新時(shí)代邊疆地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與啟示
——以普洱市綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)為例

彭 悅

(云南民族大學(xué),云南 昆明 650504)

十九大報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，生態(tài)文明和綠色轉(zhuǎn)型至為關(guān)鍵，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也成為轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然選擇。綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)全面而深刻的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型，必須通過(guò)全面深化改革取得系統(tǒng)性突破。云南省普洱市用短短幾年的時(shí)間借助建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)這個(gè)平臺(tái)，堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，在綠色經(jīng)濟(jì)理念、綠色經(jīng)濟(jì)制度、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上漸有成效?？茖W(xué)地借鑒普洱市綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)邊疆地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

1 普洱市的特點(diǎn)及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

普洱市地處我國(guó)西南邊陲，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理環(huán)境、人文環(huán)境等因素對(duì)普洱市綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)有深刻的影響。

1.1 普洱的地理位置

普洱位于云南省西南部，是北回歸線上保存最完好、面積最大的一片綠洲。普洱市與越南、老撾、緬甸相連，瀾滄江——湄公河穿境而過(guò)，具有“一市連三國(guó)、一江通五鄰”的獨(dú)特區(qū)位。獨(dú)特的地理位置決定了普洱市綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)將給我國(guó)、鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。

1.2 普洱市的生態(tài)環(huán)境

全市國(guó)土面積4.5萬(wàn)平方公里，山區(qū)占98.3%，水能理論蘊(yùn)藏量 619 萬(wàn)千瓦，占云南全省近 1/3。全市森林面積達(dá)304.87萬(wàn)公頃，全市有自然保護(hù)區(qū)14個(gè)，自然濕地3.05萬(wàn)公頃，有“云南動(dòng)植物王國(guó)的王宮”之稱(chēng)，同時(shí)還享有“天賜普洱·世界茶源”“中國(guó)咖啡之都”等美譽(yù)。普洱擁有寶貴的生態(tài)資源，這也決定了普洱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該是綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 普洱市的傳統(tǒng)生態(tài)文化

普洱的14個(gè)世居少數(shù)民族都以農(nóng)耕為主，他們的宗教信仰主要是對(duì)自然界的崇拜和敬畏。村寨前后蔥郁的山林就是他們圖騰祭祀、保寨平安、祈求五谷豐登六畜興旺的神圣之地。據(jù)普洱地方志記載，普洱的少數(shù)民族把大自然當(dāng)作自己的衣食父母、財(cái)富之源，像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)自然，像保護(hù)自己生命一樣保護(hù)生態(tài)。新中國(guó)成立后，許多村組自發(fā)立起了“禁止燒山碑”“護(hù)林碑”“種樹(shù)碑”等，傳統(tǒng)的生態(tài)文化正與普洱市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念相契合。

1.4 普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

過(guò)去的普洱貧困面大、貧困程度深,全市被整體納入國(guó)家滇西邊境集中連片特困攻堅(jiān)區(qū),其中有8個(gè)縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,2個(gè)是深度貧困縣。如今云南省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)效果顯著，普洱市景東縣、墨江縣、江城縣相繼脫貧，只剩瀾滄縣1個(gè)貧困縣。

2 普洱市建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)的探索與制度的實(shí)踐

作為全國(guó)首個(gè)也是目前唯一一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，普洱生態(tài)文明建設(shè)的探索是全方位的、立體的、多層次的。其在綠色發(fā)展理念的培養(yǎng)、綠色發(fā)展制度的探索、加大綠色金融發(fā)展、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系四個(gè)方面取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。

2.1 綠色發(fā)展理念是基礎(chǔ)

首先，普洱市的傳統(tǒng)生態(tài)文化的理念暗合了國(guó)家綠色發(fā)展理念。普洱各民族以 “萬(wàn)物皆有靈與自然和諧相處”的古樸發(fā)展觀世代薪火相傳，積淀成了豐富的生態(tài)文化和生態(tài)智慧，成為今天建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

其次，為了提升普洱各族人民的生態(tài)文化和生態(tài)智慧，把普洱的綠水青山又快又好地轉(zhuǎn)換成金山銀山，普洱市委、市政府積極貫徹黨中央生態(tài)文明建設(shè)的要求，順應(yīng)世界綠色發(fā)展的潮流，將綠色發(fā)展理念上升為全市發(fā)展戰(zhàn)略。特別是黨的十八大以來(lái)，普洱市貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，提出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、保護(hù)是第一政績(jī)”的綠色發(fā)展鮮明導(dǎo)向。在綠色循環(huán)低碳試點(diǎn)示范市(縣、鎮(zhèn))創(chuàng)建方面，加快發(fā)展低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建各類(lèi)低碳試點(diǎn)示范城市、城鎮(zhèn)及社區(qū)。

2.2 綠色發(fā)展制度是關(guān)鍵

綠色發(fā)展說(shuō)到底還是經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而國(guó)家作為社會(huì)發(fā)展的主要引導(dǎo)者和管理者，應(yīng)該從制度層面把控綠色發(fā)展，從宏觀層面把握發(fā)展的關(guān)鍵。

第一，政府科學(xué)引導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。普洱市通過(guò)推行GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升機(jī)制。普洱市為避免單維度地以經(jīng)濟(jì)增量評(píng)價(jià)社會(huì)的發(fā)展，在綠色GDP考核評(píng)價(jià)體系中將環(huán)境和資源消耗成本納入考慮范圍。因此使用GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量指標(biāo)，把以前GDP和綠色GDP核算系統(tǒng)中忽略了的生態(tài)系統(tǒng)提供的調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價(jià)值估算出來(lái)。通過(guò)核算GEP，可以評(píng)估森林、草原、荒漠、濕地和海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)以及農(nóng)田、牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)和城市綠地等人工生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值，衡量和展示生態(tài)系統(tǒng)的狀況及其變化。

第二，建立完善考核監(jiān)督機(jī)制。普洱市政府通過(guò)建立三項(xiàng)制度以保障綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是聯(lián)合國(guó)家行政學(xué)院編制并實(shí)施了全國(guó)第一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)考評(píng)，并納入全市綜合考核。二是在全省首家開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要報(bào)送市委、市政府，作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三是全省首家建立“綠色檢察”制度，以強(qiáng)化公益訴訟這一新增檢察職能為契機(jī)，有效杜絕生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域等危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益陷入“公地悲劇”，為普洱綠色生態(tài)環(huán)境筑牢司法屏障。

第三，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，合理規(guī)劃移民搬遷，完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。普洱市生態(tài)移民工程與易地扶貧搬遷有效結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)一籌劃，使生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展互贏。而在林地開(kāi)發(fā)、自然資源利用方面通過(guò)建立完善法律法規(guī)明確個(gè)體的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使得公民認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)。如，在瀾滄景邁山開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，市委市政府提請(qǐng)省人大批準(zhǔn)實(shí)施《云南省瀾滄拉祜族自治縣景邁山保護(hù)條例》。

2.3 加大綠色金融發(fā)展

金融發(fā)展對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的作用不言而喻，考慮到普洱市經(jīng)濟(jì)在全省相對(duì)落后，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)最為關(guān)鍵的就是破解項(xiàng)目、資金等難題。例如，普洱市與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行于2016年4月聯(lián)合設(shè)立“普洱市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金”，成為全國(guó)首支綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。同時(shí)，普洱市結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì),大力推動(dòng)云南普洱茶交易中心、云南國(guó)際咖啡交易中心建設(shè)，提供了更多崗位，在留住本地人的同時(shí)也吸引外來(lái)人口到普洱市工作。

2.4 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

綠色經(jīng)濟(jì)包含生產(chǎn)、流通、消費(fèi)三大過(guò)程，循環(huán)、低碳、可持續(xù)三大要素，生產(chǎn)方式和生活方式量大方式，核心是一減少一增加。普洱市立足特色優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)三大體系：一是綠色農(nóng)業(yè)方面，普洱市有機(jī)認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證證書(shū)數(shù)均居全國(guó)第一，綠色、生態(tài)、有機(jī)的特色生物產(chǎn)業(yè)基地逐步形成。二是綠色工業(yè)方面，普洱擁有豐富的水能資源，風(fēng)、光、生物質(zhì)資源突出，成為以水電為主的“西電東送、云電外送”的國(guó)家重要清潔能源基地。同時(shí)優(yōu)化整合木材加工業(yè)，建成國(guó)家現(xiàn)代林產(chǎn)基地。引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)。三是綠色服務(wù)業(yè)方面，加大綠色旅游資源開(kāi)發(fā)，完善綠色經(jīng)濟(jì)體系。創(chuàng)建國(guó)際水平、全國(guó)一流、全省一流特色小鎮(zhèn)，建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。

3 普洱市經(jīng)驗(yàn)對(duì)邊疆地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟發(fā)

普洱市在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索中，形成許多具有普洱特色的綠色發(fā)展思路，綠水青山就是金山銀山是指引、實(shí)事求是合理規(guī)劃是宗旨、法律是保障。

第一，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念。以往的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一的理性發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的重要途徑。綠色發(fā)展是通往“美麗中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)路徑，“美麗中國(guó)”是綠色發(fā)展的最終目標(biāo)。邊疆地區(qū)更不能為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞了自己的生態(tài)環(huán)境，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)也要提高公民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，使她們積極參與進(jìn)來(lái)。

第二，根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃，堅(jiān)持綠色發(fā)展。邊疆地區(qū)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理規(guī)劃，將發(fā)展和生態(tài)作為兩條底線守，同時(shí)也作為兩個(gè)成果來(lái)推進(jìn)。重視“存量經(jīng)濟(jì)綠色化改造、增量經(jīng)濟(jì)綠色化構(gòu)建”的發(fā)展路徑，以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁向新階段，以構(gòu)建綠色發(fā)展新格局推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在謀求各項(xiàng)發(fā)展的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)優(yōu)先考慮，定出居住、農(nóng)田、開(kāi)發(fā)活動(dòng)的邊界，從而確保生態(tài)的紅線不被侵占；定水、土、礦產(chǎn)可利用量，確保資源利用上限不被突破；定現(xiàn)狀質(zhì)量定線，確保環(huán)境質(zhì)量不降低；定開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)遵守污染預(yù)防體系要求，實(shí)施落后行業(yè)不得準(zhǔn)入的負(fù)面清單，建立退出機(jī)制。

第三，將政策用活用足，將責(zé)任落實(shí)到位。邊疆地方政府應(yīng)該學(xué)會(huì)將國(guó)家給予的政策靈活運(yùn)用，使政策發(fā)揮其最大功效。例如國(guó)家發(fā)改委在2014年3月批準(zhǔn)了《普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，給予了17條支持政策。云南省委、省政府及時(shí)審批通過(guò)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，出臺(tái)27條支持政策，每年下?lián)?000萬(wàn)綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，建立了云南省推進(jìn)普洱市建設(shè)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，幫助解決普洱綠色發(fā)展中的重大困難和問(wèn)題。為充分利用國(guó)家17條和省政府27條支持政策，市委、市政府對(duì)各項(xiàng)政策做了責(zé)任的分解，落實(shí)到市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)。

第四，依靠制度、依靠法治保護(hù)生態(tài)。除了國(guó)家的政策支持、資金的扶持、產(chǎn)業(yè)支撐，更需要法治的保障，需要高效、公正的法治環(huán)境。邊疆地區(qū)的百姓長(zhǎng)期以來(lái)受當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣法或宗法等制約，后來(lái)雖然逐漸接觸國(guó)家的法律法規(guī)，但是普遍存在不關(guān)心不了解法律的情況，所以做好普法工作，培養(yǎng)公民的法治意識(shí)顯得更加重要。

第五，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)人才和技術(shù)。人才作為創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的驅(qū)動(dòng)者，是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體。重視邊疆人才的重要性，形成綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的培養(yǎng)、使用機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)、學(xué)、研在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的有效協(xié)同體系。而技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和社會(huì)系統(tǒng)向良性循環(huán)的方向發(fā)展，是綠色發(fā)展的必然要求。邊疆地區(qū)要發(fā)揮科技在綠色發(fā)展中的支撐作用，應(yīng)該發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新與應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮視野、高校、科研院所的作用，加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流，加強(qiáng)專(zhuān)利申請(qǐng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。