對口扶貧背景下粵桂產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展的模式與對策研究

王威峰 盧玉桂

(1.河池學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 宜州 546300；2.河池學(xué)院數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院，廣西 宜州 546300)

1 研究背景與意義

“對口扶貧”是指東部經(jīng)濟較發(fā)達省市對西部欠發(fā)達地區(qū)或部門提供經(jīng)濟援助和技術(shù)人才援助的一項扶貧政策，該決策自1996年7月起，由自發(fā)的“民間活動”上升到國家政治層面，并成為縮小東西部差距、推進地域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和戰(zhàn)略舉措(王俊山，1998；和丕禪等，2001；張磊，2017)。隨著對口扶貧的不斷推進，產(chǎn)業(yè)扶貧已成了提高扶貧長效性的關(guān)鍵舉措和重要形式：閩寧通過科技扶貧、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等對口協(xié)作措施，打破了“以糧為主”的單一生產(chǎn)模式，帶動了寧南地區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高了自我發(fā)展能力(李霞，2015)；浙江省在對口支援西藏、新疆、青海等省中，把產(chǎn)業(yè)援助放在優(yōu)先地位，結(jié)合本省和受援省的比較優(yōu)勢，加強特色產(chǎn)業(yè)培育(王建平等,2017)；西雙版納州希望能夠借助松江區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢，依托先進的運作模式和成熟的市場體系，把西雙版納的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷努力推進西雙版納與松江的市場聯(lián)動(陳玉侯,2017)。

黨的十八大以來，廣東省黨委、政府、企業(yè)和社會各界深入貫徹落實中央關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的決策部署，對口幫扶廣西，從產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務(wù)協(xié)作為廣西的脫貧攻堅給予了大力支持，整體上取得了顯著成效，但廣西仍是全國扶貧攻堅的核心地區(qū)，脫貧攻堅任務(wù)依舊繁重，后期鞏固脫貧成效壓力巨大。習(xí)近平總書記在各省市自治區(qū)脫貧攻堅座談會上多次強調(diào)：要注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，高質(zhì)量推進脫貧攻堅工作鞏固提升?？梢?，如何依托粵桂扶貧協(xié)作戰(zhàn)略關(guān)系，從進一步推進粵桂產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，搭建好提高廣西貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重要平臺，關(guān)系到廣西“兩個建成”目標(biāo)的順利實現(xiàn)、脫貧成效的后期鞏固以及全民族的繁榮昌盛。本文從梳理粵桂產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)及應(yīng)用思考出發(fā)，闡述推進粵桂產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展的具體模式，并提出對策建議。

2 對口扶貧產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)模式

2.1 產(chǎn)業(yè)承接

產(chǎn)業(yè)承接有利于承接地吸收資本、人才、信息等要素，并推進技術(shù)創(chuàng)新。雖然欠發(fā)達地區(qū)往往將產(chǎn)業(yè)承接視為實現(xiàn)追趕發(fā)達地區(qū)的重要途徑，但現(xiàn)實中并不是所有的欠發(fā)達地區(qū)在成為最終的承接地上取得好的成效，經(jīng)濟因素、政策因素和制度因素以及其他因素都可能成為影響欠發(fā)達地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。在“對口扶貧”的現(xiàn)實背景及發(fā)展進程中，廣西具有承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好外部支撐環(huán)境以及初步實踐：“南向、北聯(lián)、東融、西拓”成了廣西開放發(fā)展的理論、新舉措、新方向，“東融”為廣西積極承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營造了良好的外部環(huán)境，“對口扶貧”為廣西積極承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建了良好的政策平臺。從全區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體實踐來看，已取得了一些經(jīng)驗借鑒，梧州市、賀州市憑借毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢在承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上走在前列，梧州市設(shè)立了廣西梧州粵桂合作特別試驗區(qū)，并成功承接了粵港澳地區(qū)的不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)、陶瓷建材產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移；賀州市推動“賀電送粵”能源精準(zhǔn)扶貧項目成功落地，同時設(shè)立了多個以“東融”為主題的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；河池市東蘭縣和百色市百東新區(qū)充分利用東西部扶貧協(xié)作平臺，分別設(shè)立“扶貧車間”和“深圳小鎮(zhèn)”，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動密集型企業(yè)，為異地扶貧搬遷提供就業(yè)保障。依托“對口扶貧”平臺，廣西在承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得了一定的成效，對于欠發(fā)達地區(qū)的脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)升級具有一定的促進作用，但存在“小而散”“同構(gòu)化”的特點，在可持續(xù)發(fā)展上存在一定的隱患，后期還需更大力度挖掘承接地的比較優(yōu)勢，注重產(chǎn)業(yè)承接地的載體建設(shè)(園區(qū))、承接項目間的關(guān)聯(lián)以及縣域間的互補合作。

2.2 產(chǎn)業(yè)價值鏈對接

產(chǎn)業(yè)價值鏈?zhǔn)钦狭水a(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈核心內(nèi)涵的新概念，是從產(chǎn)業(yè)鏈的整體角度分析各環(huán)節(jié)的價值創(chuàng)造活動及其影響價值創(chuàng)造的核心因素。隨著全球(區(qū)域)產(chǎn)業(yè)分工已呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工再向產(chǎn)業(yè)鏈(價值鏈)分工的趨勢轉(zhuǎn)變，如何融入全球(區(qū)域)產(chǎn)業(yè)鏈并獲取相應(yīng)的價值環(huán)節(jié)已成為各地區(qū)、各企業(yè)參與全球(地區(qū))競爭的重要方式。廣東作為我國的先發(fā)地區(qū)，在眾多制造行業(yè)、服務(wù)行業(yè)擁有自身控制的產(chǎn)業(yè)鏈，同時已逐步實現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)鏈的高價值環(huán)節(jié)(研發(fā)、渠道開拓、售后服務(wù))保留在后工業(yè)化地區(qū)(深圳、廣東)，并將零部件制造、組裝、加工等產(chǎn)業(yè)鏈低端價值環(huán)節(jié)向外剝離。利用粵桂對口扶貧協(xié)作平臺，廣西各貧困地區(qū)應(yīng)進一步立足發(fā)展實際、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，凝練比較優(yōu)勢、資源稟賦，深層次考察能夠進行對接的廣東地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，謀求相應(yīng)的價值環(huán)節(jié)，實現(xiàn)自身發(fā)展。以廣西扶貧攻堅的重點區(qū)域河池市為例進行具體分析，河池市有色金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，擁有已探明的礦種46個，其中錫、鉛、鋅、銻、銦等保有儲量居廣西首位，擁有煤、石煤等能源礦產(chǎn)，硫、石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)，礦泉水等水氣礦產(chǎn)；河池市水資源豐富，年均水資源總量為250億立方米，占廣西水資源總量的13.3%，名列廣西前茅；河池市林業(yè)資源豐富，經(jīng)濟林主要有板栗、油茶、油桐、八角、玉桂等，總面積13.3萬余公頃，油桐籽年產(chǎn)量1.51萬噸，居廣西第2，全地區(qū)現(xiàn)有板栗0.8萬公頃，年產(chǎn)板栗6457噸，已成為全區(qū)最大的板栗生產(chǎn)基地；河池市旅游資源豐富，自然景觀與人文景觀兼具，同時擁有廣西重點打造的國際三大旅游集聚地之一的巴馬長壽養(yǎng)生旅游集聚地；同時河池市作為后發(fā)地區(qū)，土地成本、勞動力成本相對較低。由此可見，河池市在眾多方面具有對接廣東產(chǎn)業(yè)價值鏈的資源稟賦和比較優(yōu)勢，可以從原材料生產(chǎn)與加工、零部件組裝加工、能源生產(chǎn)、水資源開發(fā)與利用、旅游資源的開發(fā)與利用等方面與廣東地區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)價值鏈進行對接，獲取相應(yīng)的價值環(huán)節(jié)。

2.3 高端市場開拓

從后發(fā)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)及其初級加工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占較大比重，并成為當(dāng)?shù)鼐用袷杖雭碓吹闹匾?。在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)及其初級加工業(yè)上，后發(fā)貧困地區(qū)相對發(fā)達地區(qū)擁有資源、土地、勞動力等優(yōu)勢。然而，這些地區(qū)所發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)及其初級加工業(yè)往往停留在附加值較低的初級產(chǎn)品，對于較高附加值的產(chǎn)品(如綠色食品)會因為缺乏技術(shù)指導(dǎo)或難以找到相應(yīng)的市場望而卻步，從而導(dǎo)致該地區(qū)人均居民收入難以有較大提高，因而廣西貧困地區(qū)可借助廣東巨大的需求市場進軍第一產(chǎn)業(yè)及其初級加工業(yè)高端市場，完成品牌化建設(shè)。隨著發(fā)達地區(qū)人均收入水平的不斷攀升，居民對于生活必需品(食物)的質(zhì)量要求越來越高，很多時候為了獲得綠色食品不惜高價格從中國香港或國外購買，往往忽視了國內(nèi)同樣具有供應(yīng)綠色食品(如富硒水果、富硒糧食、有機蔬菜、有機肉類食品等)的條件，因而廣西貧困地區(qū)可因勢利導(dǎo)彌補廣東在第一產(chǎn)業(yè)及其初級加工業(yè)上巨大的市場需求缺口。依托粵桂對口扶貧協(xié)作平臺，通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、金融支持等解決廣西后發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展綠色食品的技術(shù)及資金問題，通過定期舉辦展銷會、超市菜籃子工程、定點采購等舉措，助推廣西后發(fā)貧困地區(qū)開拓第一產(chǎn)業(yè)及初級加工業(yè)的高端市場。

后發(fā)貧困地區(qū)在工業(yè)發(fā)展上以傳統(tǒng)工業(yè)為主，且傳統(tǒng)工業(yè)很大部分被鎖定在“微笑曲線”的低端環(huán)節(jié)，在渠道開拓等高附加值環(huán)節(jié)的發(fā)展上往往顯得“心有余而力不足”。廣西后發(fā)貧困地區(qū)的相關(guān)企業(yè)需進一步依托粵桂對口扶貧協(xié)作平臺，與廣東在同一行業(yè)(同一產(chǎn)業(yè)鏈)上的龍頭企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，同時建立開拓高端市場的利益分配與風(fēng)險共擔(dān)機制，拓寬高端市場銷售渠道，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的價值攀升。

2.4 先進技術(shù)對接

從縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，各地區(qū)均形成了一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，但整體來看，廣西后發(fā)貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)往往受制于技術(shù)水平而停留在價值鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率貢獻度低，進入了“以規(guī)模取勝”的發(fā)展困境，技術(shù)提升的動力與活力不足。廣東作為我國經(jīng)濟發(fā)展的前沿地區(qū)，在工業(yè)、服務(wù)業(yè)等較多領(lǐng)域已走在我國各地區(qū)的前列，同時積累了大量的先進技術(shù)及管理經(jīng)驗。廣西貧困地區(qū)需借助粵桂扶貧協(xié)作平臺，進一步加強與廣東地區(qū)的龍頭企業(yè)、科研院所交流合作，在支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)先進技術(shù)對接，從而完成由規(guī)模取勝向質(zhì)量、品牌取勝轉(zhuǎn)變。以河池市為例進行具體分析，河池市大體形成了有色金屬產(chǎn)業(yè)集群、繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群、長壽養(yǎng)生系列食品加工產(chǎn)業(yè)集群、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)集群、健康飲用水產(chǎn)業(yè)集群等。然而由于受到“經(jīng)濟下行”與“生態(tài)建設(shè)”等雙重壓力的影響，有色金屬等重工業(yè)迎來了技術(shù)革新的調(diào)整期，一些大、中型企業(yè)未能實現(xiàn)技術(shù)革新和設(shè)備更新而導(dǎo)致開工率不足、發(fā)展受挫，繭絲綢產(chǎn)業(yè)、長壽養(yǎng)生系列食品加工產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)由于先進技術(shù)欠缺嚴(yán)重影響到新產(chǎn)品的研發(fā)，資本生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率提升困難。依托粵桂對口扶貧協(xié)作平臺，通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等合作方式，對接廣東先進技術(shù)，能有效實現(xiàn)河池市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。河池市圍繞巴馬優(yōu)越的長壽養(yǎng)生資源，設(shè)立了“深圳巴馬大健康合作特別試驗區(qū)”將成為對接先進技術(shù)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的重要平臺。

2.5 高端人力資本共享

人才匱乏成了后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新等瓶頸制約因素，而發(fā)達地區(qū)憑借一線城市層次、豐厚的待遇、優(yōu)越的醫(yī)療條件、雄厚的基礎(chǔ)教育水平以及良好的實驗平臺對高端人力資本形成了強大的吸附力?，F(xiàn)階段對口扶貧協(xié)作進程中，更多的是引導(dǎo)后發(fā)貧困地區(qū)的閑置勞動力到工業(yè)發(fā)達地區(qū)就業(yè)，該舉措雖有利于貧困人口在短時間內(nèi)實現(xiàn)脫貧，但對于后發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的激發(fā)難以產(chǎn)生實質(zhì)性效應(yīng)，反而進一步加強了發(fā)達地區(qū)對于資源要素的吸附力。日益便利的交通條件以及互聯(lián)網(wǎng)信息化時代的到來，使得各地區(qū)共享高端人力資本成為可能。依托粵桂對口扶貧協(xié)作平臺，充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過以技術(shù)顧問、管理顧問、兼職聘用、柔性引進等多種靈活形式引導(dǎo)廣東相關(guān)行業(yè)的高端人力資本參與到廣西后發(fā)貧困地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、渠道開拓、技能培訓(xùn)、管理優(yōu)化等短板環(huán)節(jié)，從而進一步利用好各貧困地區(qū)的資源稟賦、壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、塑造地區(qū)品牌，為各貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積蓄內(nèi)在發(fā)展動能。

3 對口扶貧產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展的政策建議

3.1 加強理念認(rèn)識，強化組織協(xié)調(diào)

依托粵桂扶貧協(xié)作戰(zhàn)略關(guān)系，推進粵桂產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展需進一步從加強理念認(rèn)識、強化組織協(xié)調(diào)上下功夫。一是為廣西后發(fā)貧困地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部(相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人)舉辦政策學(xué)習(xí)班，使其需深刻認(rèn)識推進與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展對于激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力所具有的重要意義，深刻領(lǐng)會推進對口扶貧產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展所具有的實現(xiàn)模式，為后期相關(guān)政策的制定與實施提供認(rèn)識基礎(chǔ)。二是建立自治區(qū)級粵桂產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)組織機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)粵桂后續(xù)產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展的整體規(guī)劃及相關(guān)主體間的組織協(xié)調(diào)，研究解決粵桂產(chǎn)業(yè)合作進程中所面臨的主要制度等現(xiàn)實問題，統(tǒng)籌規(guī)劃后發(fā)貧困地區(qū)所需所能進行的合作產(chǎn)業(yè)，通過提前布局和精準(zhǔn)策劃，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化競爭。三是建立粵桂產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展高層會議制度，推進粵桂產(chǎn)業(yè)合作形成長效機制；暢通粵桂產(chǎn)業(yè)合作基層交流合作渠道，推進具體合作項目的實施落地。

3.2 加強平臺建設(shè)，強化制度保障

依托粵桂扶貧協(xié)作戰(zhàn)略關(guān)系，推進粵桂產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展需進一步搭建合作平臺作為核心載體，強化制度保障作為重要助力。一是充分發(fā)揮廣西勞動力、土地等成本優(yōu)勢，推進粵桂產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)，加快優(yōu)勢互補的粵桂產(chǎn)業(yè)合作特別試驗區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)承接的飛地經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，完善合作園區(qū)共建機制、創(chuàng)新合作園區(qū)利益共享機制。二是依托廣東人才、技術(shù)優(yōu)勢，搭建粵桂產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)合作平臺，推進廣西貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條延升以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是在廣東搭建廣西貧困地區(qū)資源稟賦、特色產(chǎn)品、民俗風(fēng)情、優(yōu)惠政策的宣傳平臺，讓更多粵籍投資者更便利的捕捉到廣西的投資機會，讓更多粵籍消費者更充分的了解到廣西具有特色的消費產(chǎn)品。四是加強廣西貧困地區(qū)在廣東的招商引資平臺建設(shè)，充分吸收廣東投資者的閑置資本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

3.3 加強互聯(lián)互通，強化市場動力

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推進粵桂產(chǎn)業(yè)深度合作的重要支撐，同時也是激發(fā)市場活力的重要條件。一是從暢通粵桂人流、商流、物流、資金流和信息流為核心任務(wù)抓手，重點推進覆蓋廣西貧困地區(qū)的粵桂高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、貨運鐵路網(wǎng)、航空運輸網(wǎng)、港口運輸網(wǎng)等交通設(shè)施一體化建設(shè)，全面升級珠江—西江水路航道，助推粵桂產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展。二是推進政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進簡政放權(quán)(做到政府管理與服務(wù)不缺位、不越位)，完善市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮企業(yè)作為粵桂產(chǎn)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展的主體作用，助推企業(yè)間形成利益共享機制，實現(xiàn)兩地企業(yè)合作共贏。