聚焦監(jiān)督主責(zé)發(fā)揮協(xié)助職責(zé)構(gòu)建大監(jiān)督工作格局

文=孫勝軍

河鋼樂亭鋼鐵項(xiàng)目是河鋼集團(tuán)踐行新發(fā)展理念，集中配置沿海優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施的鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。為承載該項(xiàng)目組建的河鋼樂亭鋼鐵有限公司，落實(shí)工程指揮部下的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，始終將打造廉潔項(xiàng)目作為“六?！苯ㄔO(shè)目標(biāo)的主要內(nèi)容。公司紀(jì)委堅(jiān)持聚焦監(jiān)督責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮對(duì)黨委的協(xié)助職責(zé)，努力把監(jiān)督工作融入項(xiàng)目建設(shè)全過程，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督，為加快建設(shè)沿海鋼鐵基地提供了重要保障。

聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，把政治監(jiān)督做實(shí)

政治監(jiān)督不是抽象的，而是具體的，企業(yè)全面從嚴(yán)治黨和依法依規(guī)治企中出現(xiàn)的問題，追根溯源都是政治問題?！罢螁栴}，任何時(shí)候都是根本性的大問題?！薄皟蓚€(gè)維護(hù)”作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，根本要求是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，河鋼樂亭紀(jì)委始終圍繞政治監(jiān)督的具體化、常態(tài)化，在抓實(shí)上下功夫。

一是緊盯政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署。河鋼樂亭項(xiàng)目是在落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下通過產(chǎn)能減量置換組織實(shí)施的，立項(xiàng)之日起，就肩負(fù)起引領(lǐng)河北鋼鐵大省和唐山鋼鐵大市行業(yè)發(fā)展，踐行新發(fā)展理念的示范作用，蘊(yùn)含著明確的政治導(dǎo)向。河鋼樂亭紀(jì)委堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，始終把貫徹習(xí)近平總書記對(duì)河北、河鋼的相關(guān)批示指示精神放在第一位，嚴(yán)格對(duì)照十九大戰(zhàn)略部署和省委決策要求，監(jiān)督檢查項(xiàng)目籌備、方案設(shè)計(jì)、工程報(bào)批過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子是否樹牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否存在違背黨的原則、違反黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)象，確保項(xiàng)目始終貫徹新發(fā)展理念，做到依法依規(guī)，各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)齊備，體現(xiàn)國有企業(yè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位和鋼鐵報(bào)國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是緊盯全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和黨建工作體系建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。河鋼樂亭紀(jì)委把基層黨組織履行主體責(zé)任作為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以及近期頒布的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》，緊密圍繞思想認(rèn)識(shí)的深度、貫徹執(zhí)行的力度、責(zé)任考核的強(qiáng)度、追責(zé)問責(zé)的準(zhǔn)度，緊扣重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，高效精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題，積極履行對(duì)黨組織研究重大經(jīng)營管理事項(xiàng)前置程序、落實(shí)黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”、建設(shè)期黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、黨務(wù)干部配備、黨建質(zhì)量提升等方面的監(jiān)督，加快推動(dòng)基層超大支部、黨員組織生活不嚴(yán)格、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活、黨支部陣地建設(shè)滯后等問題整改，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任向基層延伸，為彰顯國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)發(fā)揮保障作用。

三是緊盯“三重一大”決策過程，推進(jìn)防范和化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任重大，尤其是方案設(shè)計(jì)、工藝選擇、裝備水平、產(chǎn)品規(guī)劃等方面，對(duì)企業(yè)未來運(yùn)營發(fā)展影響深遠(yuǎn)。如果決策失去有效監(jiān)督，就可能在某個(gè)過程或環(huán)節(jié)出現(xiàn)巨大漏洞，加劇企業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)。河鋼樂亭紀(jì)委以貫徹落實(shí)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制為重點(diǎn)，通過解讀和監(jiān)督分析“三重一大”決策制度，一方面從提高班子成員集體決策、科學(xué)決策、依法決策、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)出發(fā)，積極推動(dòng)修改完善“三重一大”決策制度，建立黨委會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)決策清單，細(xì)化議事規(guī)程，防止個(gè)人專斷，搞“一言堂”；另一方面從風(fēng)險(xiǎn)防控出發(fā)，及時(shí)提出監(jiān)督建議，推進(jìn)決策過程前伸，將對(duì)事前考察調(diào)研、技術(shù)交流、市場(chǎng)分析、商業(yè)信息保密等籠統(tǒng)要求規(guī)范為可操作性制度，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

四是緊盯巡視巡察反饋意見整改落實(shí)，推進(jìn)依法依規(guī)治理企業(yè)。巡視巡察整改落實(shí)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，事關(guān)黨中央權(quán)威和巡視巡察工作的權(quán)威性和公信力，重要性不言而喻。河鋼樂亭紀(jì)委堅(jiān)持從講政治出發(fā)，把落實(shí)巡視巡察整改監(jiān)督作為重要職責(zé)，舉一反三，對(duì)照整改清單逐項(xiàng)對(duì)整改方案、責(zé)任落實(shí)、措施步驟、整改成效、群眾滿意度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)掛牌監(jiān)督、辦結(jié)銷號(hào)。結(jié)合公司組建時(shí)間短、尚處項(xiàng)目建設(shè)期的實(shí)際，匯總整理了十八大以來河鋼集團(tuán)及子分公司接受巡視巡察和審計(jì)等五個(gè)方面37項(xiàng)反饋意見和問題清單，作為制度要求和紀(jì)律紅線，在抓“長”和抓“?！鄙铣掷m(xù)發(fā)力，強(qiáng)化內(nèi)部巡察，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了整改成效。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力監(jiān)督做嚴(yán)

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外，這是對(duì)監(jiān)督的覆蓋面而言的。國有企業(yè)普遍規(guī)模大，員工多，權(quán)力只是集中于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一部分具有管理權(quán)的崗位，保證監(jiān)督監(jiān)察的覆蓋面不等于平均用力，必須突出重點(diǎn)。河鋼樂亭紀(jì)委緊緊抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在加強(qiáng)對(duì)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是一把手的監(jiān)督中持續(xù)抓嚴(yán)。

一是嚴(yán)把選人用人監(jiān)督關(guān)。重大項(xiàng)目建設(shè)需要短時(shí)間內(nèi)積聚大量管理和技術(shù)人才。能否把好干部選出來，不僅取決于組織人事部門的科學(xué)程序與機(jī)制，也離不開對(duì)選人用人公正公平的監(jiān)督。項(xiàng)目籌備伊始，河鋼樂亭項(xiàng)目就開始從集團(tuán)部分子分公司選調(diào)中層干部和管理骨干。在加強(qiáng)對(duì)黨管干部原則落實(shí)情況，以及是否按照民主集中制議事規(guī)則、決策程序討論決定干部任免事項(xiàng)監(jiān)督的同時(shí)，河鋼樂亭紀(jì)委突出政治標(biāo)準(zhǔn)，在公司黨委支持下將關(guān)口前移，嚴(yán)把擬選調(diào)干部審查的政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，公司紀(jì)委審查不通過的堅(jiān)決不調(diào)入。對(duì)擬內(nèi)部提拔使用的干部，紀(jì)委不僅參與組織部門考察，還獨(dú)立落實(shí)廉政審查，開展任前廉政考試，按照“四必談”要求進(jìn)行任職前廉政談話。建立中層干部廉政檔案，積極推行中層干部廉潔承諾制度，引導(dǎo)中層干部承諾踐諾，主動(dòng)接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

二是嚴(yán)把權(quán)力運(yùn)行公開關(guān)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，“關(guān)鍵少數(shù)”才能經(jīng)得起監(jiān)督考驗(yàn)。河鋼樂亭紀(jì)委結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)公司決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的協(xié)調(diào)制約，強(qiáng)化監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。圍繞公司管理架構(gòu)和制度建設(shè)，梳理“關(guān)鍵少數(shù)”職權(quán)，努力推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、以權(quán)定責(zé)管理，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，完善全方位、體系化監(jiān)督制約措施，壓減權(quán)力運(yùn)行“任性”空間。借助信息化管理平臺(tái)，參與管理制度發(fā)布前聯(lián)審，努力將監(jiān)督責(zé)任嵌入管理流程，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、可視化，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過程追溯和量化考核，變?nèi)嵝砸鬄閯傂约s束，把監(jiān)督的權(quán)威真正樹起來。

三是嚴(yán)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)關(guān)。河鋼樂亭紀(jì)委堅(jiān)持突出黨紀(jì)特點(diǎn)，挺紀(jì)在前，以紀(jì)為重，執(zhí)紀(jì)為本，努力提升監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督成效。對(duì)所有反映黨員干部的問題線索，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，盡可能快查快結(jié)，縮短初核時(shí)間，該立案的立案，該澄清的澄清。一方面積極運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，抓早抓小，深挖細(xì)查苗頭性、傾向性問題，防止黨員干部身上的小問題發(fā)展成大問題。另一方面準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)別開來”，給勇于改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，降低對(duì)黨員干部本人和項(xiàng)目建設(shè)工作的影響。目前，已經(jīng)累計(jì)核查問題線索7條，誡勉談話1人，批評(píng)教育6人。

聚焦“四風(fēng)”問題，把日常監(jiān)督做細(xì)

鍥而不舍查糾“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈，是紀(jì)檢監(jiān)察工作永恒的主題。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期“四風(fēng)”問題易發(fā)多發(fā)問題，河鋼樂亭紀(jì)委深入分析研判形勢(shì)，緊密結(jié)合“四風(fēng)”隱形變異的具體表現(xiàn)，追“風(fēng)源”，把“風(fēng)向”，持之以恒加強(qiáng)日常監(jiān)督，重節(jié)點(diǎn)、嚴(yán)查處、抓曝光，努力把監(jiān)督工作做細(xì)。

一是突出“八小時(shí)”之外，強(qiáng)化廉潔自律監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)期干部職工對(duì)外交往多，工程發(fā)包、設(shè)備招標(biāo)、進(jìn)度檢查、質(zhì)量驗(yàn)收、結(jié)算付款等各方面的巨大利益，更容易滋生“四風(fēng)”和腐敗問題。河鋼樂亭紀(jì)委把規(guī)范干部職工對(duì)外交往，嚴(yán)守廉潔紀(jì)律作為監(jiān)督重點(diǎn)，反復(fù)加強(qiáng)紀(jì)律宣傳教育，強(qiáng)化案例剖析和警示教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。有針對(duì)性制訂干部職工“二十個(gè)不”行為規(guī)范，作為紅線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)部門和關(guān)鍵崗位人員約束，要求“八小時(shí)之外”不許單獨(dú)接觸客戶，杜絕利益交往，必要的業(yè)務(wù)接待、交流等提前報(bào)告，節(jié)假日離開唐山市區(qū)先行備案等。公布監(jiān)督舉報(bào)方式，選聘黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索嚴(yán)肅查處，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，落實(shí)對(duì)涉事供應(yīng)商禁入措施，形成強(qiáng)大震懾。

二是突出作風(fēng)建設(shè)，深化形式主義、官僚主義監(jiān)督。河鋼樂亭紀(jì)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終奔著問題去，認(rèn)真組織形式主義、官僚主義突出問題專題調(diào)研，無論是會(huì)風(fēng)文風(fēng)，還是失職瀆職，精準(zhǔn)為形式主義、官僚主義“畫像”。深挖問題根源，連續(xù)三年開展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，梳理問題清單，強(qiáng)化“一問責(zé)八清理”，著力整治項(xiàng)目建設(shè)中作風(fēng)浮夸、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、侵占集體和職工利益等職工群眾身邊的微腐敗和作風(fēng)問題。擴(kuò)展對(duì)黨員干部的履職監(jiān)督，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、不作為、亂作為問題，引導(dǎo)黨員干部以上率下，深刻認(rèn)識(shí)項(xiàng)目建設(shè)與集團(tuán)發(fā)展、員工期盼、個(gè)人成長、家庭幸福的關(guān)系，增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)定信心，提振士氣，把心思和精力用在“想事、謀事、干事”，努力為加快建成世界級(jí)鋼鐵企業(yè)做貢獻(xiàn)。

三是突出問題導(dǎo)向，深化專項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督監(jiān)察。項(xiàng)目建設(shè)不同階段工作重點(diǎn)、難點(diǎn)不同，監(jiān)督工作的著眼點(diǎn)也必須隨之調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。如項(xiàng)目建設(shè)前期，工程、設(shè)備、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)集中，雖然公司外委多個(gè)招標(biāo)公司組織公開招標(biāo)，但在參與設(shè)備選型、技術(shù)交流、確定攔標(biāo)價(jià)、制訂招標(biāo)文件等過程中，相關(guān)人員仍然具有很大的話語權(quán)，仍是供應(yīng)商公關(guān)的重點(diǎn)。河鋼樂亭紀(jì)委堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的過程監(jiān)督，從開標(biāo)前供應(yīng)商資質(zhì)審查，到開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程，全程參與監(jiān)督不缺位，嚴(yán)防失泄密、串標(biāo)、圍標(biāo)等問題發(fā)生。注重對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的合規(guī)性評(píng)價(jià)，每月對(duì)已完成招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督檢查評(píng)估，出具監(jiān)督監(jiān)察報(bào)告，及時(shí)就個(gè)性問題交換意見，就代表性、傾向性問題提出監(jiān)察建議。目前，已累計(jì)參與459項(xiàng)招投監(jiān)督，涉及金額超過335億元，提出監(jiān)察建議5條，實(shí)現(xiàn)了以監(jiān)督促提升。

聚焦制度建設(shè)，把效能監(jiān)督做精

一是深化紀(jì)檢監(jiān)察工作制度創(chuàng)新，把監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，才能更有效地發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)勢(shì)。河鋼樂亭紀(jì)委深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這一點(diǎn)，針對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督與審計(jì)、財(cái)務(wù)、法務(wù)、干部管理、民主管理等監(jiān)督主體多元、各起爐灶的實(shí)際，積極推動(dòng)建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組織，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的監(jiān)督監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度，每月至少以會(huì)議形式組織一次聯(lián)合監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)活動(dòng)，有效解決了溝通協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)督力量不足、監(jiān)督質(zhì)量不高等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了各種監(jiān)督力量的融合，構(gòu)建起大監(jiān)督的工作格局，促使監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更加迅速地轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能。

二是將監(jiān)督機(jī)制融入管理制度體系，強(qiáng)化崗位制約促進(jìn)企業(yè)管理效能。國有企業(yè)中之所以容易滋生腐敗現(xiàn)象，與權(quán)力過分集中，行權(quán)用權(quán)缺乏監(jiān)督是分不開的。河鋼樂亭紀(jì)委緊緊抓住公司組建初期管理制度體系亟待健全的時(shí)機(jī)，積極參與制度體系評(píng)審，從管理架構(gòu)設(shè)計(jì)開始，大力推動(dòng)將崗位間監(jiān)督制約機(jī)制融入管理制度體系建設(shè)，針對(duì)人、財(cái)、物等重要管理領(lǐng)域和工程招標(biāo)、設(shè)備采購、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)結(jié)算等的關(guān)鍵管理崗位，優(yōu)化管理鏈條，推進(jìn)流程固化，控制權(quán)力集中，避免部門獨(dú)攬整個(gè)業(yè)務(wù)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)專業(yè)間、部門間、上下道審批流程間的相互制約。借助信息化管理平臺(tái)，對(duì)辦結(jié)時(shí)限、審批范圍、異常處置等進(jìn)行剛性約束，建立違規(guī)行權(quán)用權(quán)預(yù)警機(jī)制，避免了權(quán)力運(yùn)行的彈性和隨意性，促進(jìn)了企業(yè)管理效能發(fā)揮。

三是建立選題立項(xiàng)精準(zhǔn)監(jiān)督制度，鞏固監(jiān)督成效提升企業(yè)經(jīng)營效能。為提升監(jiān)督工作成效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，河鋼樂亭紀(jì)委結(jié)合“三不”一體化建設(shè)，綜合發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)察職責(zé)，針對(duì)專項(xiàng)工作或階段性重點(diǎn)任務(wù)，有針對(duì)性地組織監(jiān)督監(jiān)察選題立項(xiàng)，組建專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，制定監(jiān)督方案和工作措施，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察手段，及時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)工作進(jìn)度，調(diào)整監(jiān)督措施，靈活運(yùn)用教育、監(jiān)督、整改、問責(zé)等手段，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。2019年，開展立項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)察29項(xiàng)，提出監(jiān)督建議4條，為公司降低投資6019萬元，避免經(jīng)濟(jì)損失738萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)督工作成效。