堅定不移地把國有資本與國有企業(yè)共同“做強(qiáng)做優(yōu)做大”

文=李 錦

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。11個月后，總書記在遼陽考察時強(qiáng)調(diào)，我們的國有企業(yè)要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大，那種不要國有企業(yè)、搞小國有企業(yè)的說法、論調(diào)都是錯誤的、片面的。

在強(qiáng)調(diào)推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時，始終強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是黨中央面對國內(nèi)國外復(fù)雜局勢的重大決策。然而有人認(rèn)為以“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”替代國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”，就意味著放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，甚至出現(xiàn)國有企業(yè)全部退出競爭領(lǐng)域的說法，在理論上造成混亂，在實踐上導(dǎo)致動搖，是極其有害的。

澄清認(rèn)識，正本清源，理解“國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”與“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”理念，把握其內(nèi)在統(tǒng)一性，反對將兩者割裂與對立的做法，保證國資國企改革沿著正確方向前進(jìn)，既是當(dāng)前國資國企改革的重大理論問題，更是需要迫切解決的重大實踐問題。

國有資本與國有企業(yè)是不可替代不可分割的整體

正確理解“國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”與“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的關(guān)系，應(yīng)該以我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度為出發(fā)點與落腳點，領(lǐng)會做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)是相輔相成互相滲透目標(biāo)一致的。

我國憲法規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度?！薄皣薪?jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！鄙罨瘒Y國企改革，只能加強(qiáng)而絕不能動搖和削弱社會主義國有經(jīng)濟(jì)。因此，弄清社會主義國有經(jīng)濟(jì)話語體系的核心內(nèi)涵，把國有資本與國有企業(yè)共同“做強(qiáng)做優(yōu)做大”理念融入到國有企業(yè)隊伍思想教育并貫穿于國有企業(yè)改革發(fā)展全過程，很有必要。

從語言邏輯本身來看，“國有企業(yè)”與“國有資本”共同做強(qiáng)做優(yōu)做大，是十九大報告的指向，兩者是緊密聯(lián)系的。黨的十九大報告提出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！边@種表述的句法與語義層次結(jié)構(gòu)是清晰的，改革由國有資產(chǎn)管理體制與國有企業(yè)兩部分組成；句子成分的語序是并列的，上句是國有資產(chǎn)管理體制，下句是國有企業(yè)改革；語境傳達(dá)信息是準(zhǔn)確的，國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，是在完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的框架下；培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目的與標(biāo)準(zhǔn)。顯然，國有資本配搭“做強(qiáng)做優(yōu)做大”這個詞，并沒有取消“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的意思，而做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)則更加具體。因為出現(xiàn)“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”而放棄“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的推斷，完全是錯誤的解讀，在邏輯上是解釋不通的，對實踐的誤導(dǎo)是極其有害的。

從理論邏輯看，國有資本是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)屬性，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織屬性，或言之是“人”的屬性，兩者是不可替代的。理論邏輯反映問題研究本身的內(nèi)在要素之間的必然性聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)定性,而這種必然性聯(lián)系和內(nèi)在規(guī)定性決定著問題研究的性質(zhì)和方向。因此，理論邏輯具有科學(xué)判斷力的意義。國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)“三位一體”，在理論上相互支撐，內(nèi)容上相互滲透，在邏輯上辯證統(tǒng)一。其中，國有經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度主導(dǎo)力量，直接決定國家性質(zhì)和發(fā)展方向。國有資本與國有企業(yè)都是國有經(jīng)濟(jì)的話語體系的核心內(nèi)涵，國有資本是國有經(jīng)濟(jì)的價值形態(tài)與實物形態(tài)，國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)與運營形態(tài)。國有資本的價值實現(xiàn)需要國有企業(yè)的“組織”與“人”來完成，國有企業(yè)的“做強(qiáng)做優(yōu)做大”需要國有資本“物”的“做強(qiáng)做優(yōu)做大”來實現(xiàn)。應(yīng)該這樣認(rèn)定，國有經(jīng)濟(jì)、國有資本、國有企業(yè)是一個相互支撐、內(nèi)在統(tǒng)一、同向發(fā)力的制度體系。

從歷史邏輯看，“國有資本”與“國有企業(yè)”共同做強(qiáng)做優(yōu)做大，是我國國企改革歷程的經(jīng)驗結(jié)晶，兩者是相伴相生的?！皣匈Y本”“國有企業(yè)”都是改革開放以后隨著國企改革的深化才引起社會關(guān)注的概念。1993年3月29日第八屆全國人大一次會議通過修正案，將“國營經(jīng)濟(jì)”改為“國有經(jīng)濟(jì)”，同時“國營企業(yè)”對應(yīng)更名為“國有企業(yè)”，“國有資本”也隨著股份制推行很快提出。黨的十九大報告提出“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，是在黨的文件中，第一次出現(xiàn)“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的提法。在國營企業(yè)和全民所有制企業(yè)的體制下，只有國有資產(chǎn)的存在，國有資本隱匿其中，國有資產(chǎn)直接體現(xiàn)為國有企業(yè)的資本。隨著企業(yè)改制實現(xiàn)股份制后，國有資產(chǎn)以出資入股的方式投入企業(yè)，體現(xiàn)為一定份額的國有股權(quán)，這種形態(tài)的財產(chǎn)形成為企業(yè)的國有資本與非國有資本。特別是混合所有制企業(yè)的大量涌現(xiàn)，國有資本的概念顯得越發(fā)鮮明起來。當(dāng)我們從歷史邏輯角度來認(rèn)識時，就會看到企業(yè)在改革開放過程中經(jīng)歷了從“國營”到“國有”，再到“國資”的發(fā)展過程，以邏輯繼承、邏輯脈絡(luò)、邏輯發(fā)展的眼光來考察這一發(fā)展過程，各要素之間的內(nèi)在關(guān)系形成邏輯整體從而表現(xiàn)為改革的歷史整體。

圖：廣州地鐵18號線開始鋪軌

從實踐邏輯看，“國有企業(yè)”“國有資本”共同做強(qiáng)做優(yōu)做大，是我們黨應(yīng)對內(nèi)外形勢變化的要求，兩者結(jié)合是現(xiàn)實的共同需要。我們把實踐邏輯從歷史邏輯中剝離出來，是因為黨的十九大報告“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”語句，是在“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”這個語境下提出的?，F(xiàn)實中，國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)要素發(fā)生了變化，國家的大量優(yōu)質(zhì)經(jīng)營資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入混合所有制的股份制企業(yè)。適應(yīng)國有資產(chǎn)資本化、國有企業(yè)股權(quán)多元化的發(fā)展階段和市場化、法治化、國際化發(fā)展趨勢，針對當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位問題，按照形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面作出全方位、根本性轉(zhuǎn)變?！巴苿訃匈Y本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，在實踐中是對國資管理體制面臨由管企業(yè)為主到管資本為主重大轉(zhuǎn)變的呼應(yīng)。

從“四個邏輯相統(tǒng)一”的角度把握，“國有企業(yè)”“國有資本”共同做強(qiáng)做優(yōu)做大，兩者之間不是涇渭分明的，更不是彼此孤立的，而是在不同時期不同背景下的語言運用。在強(qiáng)調(diào)某一方面時，要注意兩者的相互結(jié)合、相互促進(jìn)、相互融通，使得共同做強(qiáng)做優(yōu)做大展現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征。因此，我們倡導(dǎo)的提法是把“國有企業(yè)”“國有資本”共同做強(qiáng)做優(yōu)做大，或者是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，在當(dāng)前階段乃至未來相當(dāng)長時期，都需要著力倡導(dǎo)和推行這一理念。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”，促進(jìn)國有企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)做大”

國有企業(yè)改革發(fā)展道路是在具體的歷史環(huán)境和條件下演進(jìn)的，每個新的理念都是在一定條件，一定程度和一定范圍的認(rèn)識?！皣衅髽I(yè)”與“國有資本”，都是在改革深化過程中提出來的，是全面深化國企改革時期的新認(rèn)識、新理念、新提法。有必要從改革實際出發(fā)，從深層次理解“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”是對“國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”概念的發(fā)展與深化。厘清三組改革概念，有利于我們深入理解“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”的內(nèi)涵與實踐指向。

第一組是國資管理體制的管企業(yè)為主與管資本為主，是為了讓企業(yè)成為獨立的市場經(jīng)營主體，為“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”奠定堅實的基礎(chǔ)。

黨的十九大報告“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”提法，是出現(xiàn)在完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制這一段落。十九大報告的表述是“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”。語意是明確無誤的，改革的是“經(jīng)營”體制，側(cè)重于經(jīng)營權(quán)的改革。所以，2019年4月28日，國務(wù)院印發(fā)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》，把經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)。2019年11月28日，國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見，是對這種思路的具體落實?？梢赃@樣理解，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”，落實在以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，放權(quán)搞活，有利于國有企業(yè)的“做強(qiáng)做優(yōu)做大”。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國對國有企業(yè)的管理側(cè)重于實物管理，對具體的企業(yè)組織進(jìn)行直接管理更多依賴的是行政手段，過度干涉國有資產(chǎn)使用單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致國有企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)?，F(xiàn)代國有資本的監(jiān)督管理，更多的體現(xiàn)在所有權(quán)的管理上，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)購并、債務(wù)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方式，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值，而經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)。這將帶來一系列變化。監(jiān)管體制，建立與落實國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制，將國家代表全體人民對于國有資本的控制方式與市場機(jī)制結(jié)合起來；監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能和效率，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本；監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程將監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志；監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益；從公司治理結(jié)構(gòu)上講，讓國有控股上市企業(yè)建立相對獨立的委托-代理治理結(jié)構(gòu)，改善國有上市企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)效率。因此這種監(jiān)管體制改革，不是不管企業(yè)，而是管好企業(yè)的所有權(quán)，不管企業(yè)經(jīng)營權(quán)，將經(jīng)營權(quán)完全交給企業(yè)。事實上，各國的《公司法》都明確規(guī)定了所有者和經(jīng)營者的職權(quán)，盡管經(jīng)營者獨立地從事日常的經(jīng)營管理活動，并沒有剝奪所有者關(guān)注自己的投資和行使重大決策的權(quán)力。

第二組是關(guān)于股份制經(jīng)濟(jì)與混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓國有資本成為混改的活躍因素，為國有企業(yè)加快“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，釋放更大的空間。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，明確“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)一定是股份制經(jīng)濟(jì)，但并不是所有的股份制經(jīng)濟(jì)都是混合所有制經(jīng)濟(jì)。《決定》中提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)，定位“資本”混合，表現(xiàn)為交叉持股，結(jié)果在相互融合，讓國有企業(yè)更有活力。為什么要搞混合所有制，《決定》明確一方面能夠更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，有利于放大國有資本功能，實現(xiàn)保值增值，提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力；另一方面，把非公有資本引入國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代公司制度，提高活力和競爭力。同時，借助在重要領(lǐng)域和國有企業(yè)中引入民營資本，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是不同資本在企業(yè)或重要領(lǐng)域內(nèi)的合作或融合，有利于提高資產(chǎn)運營效率、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，使國有企業(yè)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一支強(qiáng)大生力軍。

第三組是國有經(jīng)濟(jì)資源配置與布局優(yōu)化，讓企業(yè)的資源、資金、資產(chǎn)全部資本化，以“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”實現(xiàn)生產(chǎn)要素的效率最大化。

資本的概念，是指能夠增值的價值，其意義在于運動與增值。從黨的十九大報告論述來看，國有資本體制改革分兩個層次進(jìn)行，一是國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體制改革，激發(fā)微觀主體活力，提高企業(yè)效率。二是國有資本配置體制改革，推進(jìn)國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。其核心是國有資本配置優(yōu)化，產(chǎn)生更高的配置效率。我們過去習(xí)慣于財產(chǎn)的實物形式，太看重一個個工廠、商店的物理存在，而忽視在市場經(jīng)濟(jì)中其背后的資本特別是貨幣資本的運動。國資改革重要任務(wù)是讓改組組建的國有資本投資運營公司成為平臺和市場參與主體，代表國家行使股東權(quán)利，推動企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)，有進(jìn)有退，有所為有所不為，對國有資本的資源整體上配置。包括大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，有效盤活國有資本。

我們發(fā)現(xiàn)，以上三個詞組正是國資國企改革中提出來的核心任務(wù)。圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”這個主題，確立企業(yè)市場主體地位、增強(qiáng)國有企業(yè)內(nèi)在活力，把體制改革、機(jī)制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實現(xiàn)微觀效率與宏觀效率的共同提高。國有資本“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，勢必促進(jìn)國有企業(yè)的“做強(qiáng)做優(yōu)做大”。因此，我們不能在“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”的時候，忘記了甚至拋棄了國有企業(yè)的“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的目的。正如馬克思形容費爾巴哈批判黑格爾時用的比喻，在給嬰孩洗了澡后，把嬰孩和臟水一塊潑到門外去了。

“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”保障國有資本“做強(qiáng)做優(yōu)做大

正確認(rèn)識“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”與“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”的關(guān)系，我們有必要對兩者的內(nèi)涵、性質(zhì)、功能、任務(wù)與意義進(jìn)行比較，把握其本質(zhì)屬性，把握“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”助推“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”的規(guī)律。這些維度，既是“終極之問”，更是“謎題之解”。

從發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展載體的范疇看，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)互為表里，統(tǒng)于一體，表現(xiàn)為相互依存、互生互長的關(guān)系。企業(yè)是資本的基本載體與平臺，是構(gòu)成一定所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系的細(xì)胞，也是國家的經(jīng)濟(jì)實體。在生產(chǎn)方式中，資本是內(nèi)容，比較活躍，企業(yè)是形式，則相對穩(wěn)定，按照內(nèi)容和形式辯證關(guān)系的原理，內(nèi)容要求形式與之相適應(yīng)，內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容。從一定意義上講，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的本質(zhì)要求，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的具體表現(xiàn)。從二者聯(lián)系看，國有資本本身是實物形態(tài)和價值形態(tài)的統(tǒng)一體，其形態(tài)是由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的國有資產(chǎn)來表現(xiàn)的，是由國有企業(yè)來承載的。國有企業(yè)“越強(qiáng)越優(yōu)越大”，國有資本就“越強(qiáng)越優(yōu)越大”，就像河道與水量，不可想象狹窄的河道能容載汪洋大海。“國有企業(yè)”是“國有資本”的載體與平臺，“國有資本”是“國有企業(yè)”發(fā)展的內(nèi)容。皮之不存，毛將焉附。沒有國有企業(yè)，便缺乏“國有資本”生存與附著的實體。

從物質(zhì)與人的范疇看，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，是相互補(bǔ)充的，表現(xiàn)為相輔相成的關(guān)系。對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的是物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資本為整個中國特色社會主義制度體系創(chuàng)造物質(zhì)條件。然而，國有企業(yè)的組織屬性與人的屬性是資本的屬性不可替代的。國有企業(yè)是在國有經(jīng)濟(jì)的大框架下國有資本基礎(chǔ)上的市場主體與組織形式。馬克思認(rèn)為，所有制不是一個簡單的法權(quán)意義上的人們之間關(guān)于物的權(quán)利關(guān)系，或生產(chǎn)資料歸誰所有的權(quán)利問題，而是生產(chǎn)資料的所有者(占有者)與生產(chǎn)過程中使用生產(chǎn)資料的勞動者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他在《資本論》中寫道：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素”，“凡要進(jìn)行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來”。國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大是勞動者這一最活躍因素與資本結(jié)合從而發(fā)揮積極性與潛力的過程。凝結(jié)在國有企業(yè)的堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治思想傳統(tǒng)與優(yōu)勢、職工主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神與社會主義先進(jìn)文化等等，都是國有資本與國有企業(yè)結(jié)合過程中由工人階級創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗，我們應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。沒有國有企業(yè)支撐，就沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，也沒有勞動者與資本直接結(jié)合方式，也就沒有真正意義上的社會主義全民所有制性質(zhì)的國有經(jīng)濟(jì)。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)范疇看，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)對做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，表現(xiàn)為制度保障與支撐的關(guān)系。習(xí)近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革發(fā)展的目的是為了不斷厚植中國特色社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國家綜合競爭力的主力軍。中國經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)控手段除了貨幣政策和財政政策之外，國有企業(yè)也成為國家宏觀調(diào)控的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要的作用。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，在基礎(chǔ)性行業(yè)中起支柱作用，凸顯了國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)門類中的主導(dǎo)力量以及在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的控制力，是國家發(fā)展的“穩(wěn)定器”。我們還注意，國有企業(yè)是引領(lǐng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在周期長、見效慢的基礎(chǔ)部門投資和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資中，國有企業(yè)發(fā)揮骨干作用，并通過產(chǎn)業(yè)鏈條將私營企業(yè)納入國家的計劃軌道，引導(dǎo)整個國民經(jīng)濟(jì)按照國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)發(fā)展。更為突出的是，國有企業(yè)是黨中央、國務(wù)院決策部署的堅決擁護(hù)者和忠實履行者，是保障國家政策貫徹落實的主要陣地，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，國有企業(yè)的存在，使得國家可以將國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人、財、物集中使用，動用國有資本對國家目標(biāo)進(jìn)行突破，應(yīng)對外部環(huán)境的變化，并且有效提高資本使用效率。

圖：國家能源集團(tuán)接觸網(wǎng)搶修

從根本上說，國有企業(yè)是維護(hù)和鞏固中國特色社會主義制度的基石。國有資本只能在中國特色社會主義制度土壤與環(huán)境上扎根，從而“做強(qiáng)做優(yōu)做大”。從“公共性”與“贏利性”功能范疇看，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，是相互支持、各有側(cè)重的關(guān)系。國有企業(yè)是國有性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的統(tǒng)一，國有性主要表現(xiàn)為“公共性”，企業(yè)性表現(xiàn)為“贏利性”。具體地講，公共屬性決定了國有企業(yè)的特殊目標(biāo)，即國有企業(yè)經(jīng)營管理要更多地考慮社會公共利益和整體利益。企業(yè)屬性決定了國有企業(yè)的一般目標(biāo)，即國有企業(yè)在不同領(lǐng)域運行時對利潤目標(biāo)有不同的要求，要考慮成本與收益，就是我們強(qiáng)調(diào)的資本增值目標(biāo)。人們會注意到，在遭遇特重大自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件時，國有企業(yè)總是沖在前線。在防治新冠疫情中，國有企業(yè)起到的中流砥柱作用，為世界矚目。中國建筑僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化、新興際華、國藥集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)和華潤集團(tuán)，關(guān)鍵時刻提供口罩、防護(hù)服、試劑盒、中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的復(fù)蘇。抗疫過程出現(xiàn)的一次次奇跡，證明國企是黨和國家最值得信賴和可靠的力量之一。國家需要國有企業(yè)，人民需要國有企業(yè)。國有企業(yè)是保障人民共同利益的重要力量，應(yīng)當(dāng)在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的過程中，同時做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，二者功能有機(jī)統(tǒng)一，不可偏廢。

我們可以借鑒生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動，理解做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的相互作用、相互協(xié)同。國有資本的物質(zhì)生產(chǎn)能力具有生產(chǎn)力意義，國有企業(yè)表現(xiàn)為人們在創(chuàng)造國有資本過程中結(jié)成的相互關(guān)系，則具有生產(chǎn)關(guān)系意義，它們的共同作用構(gòu)成整個國有經(jīng)濟(jì)的基本矛盾運動，使國有經(jīng)濟(jì)不斷從低級到高級階段發(fā)展。馬克思指出：“社會生產(chǎn)關(guān)系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和發(fā)展的?！彪S著國有資本能力的發(fā)展，國有企業(yè)就不得不進(jìn)行改革以繼續(xù)維持它的存在。強(qiáng)化國有企業(yè)的管理體制創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)微觀主體活力，使其更加適應(yīng)國有資本的壯大與發(fā)展。而國有企業(yè)的改革則反過來推進(jìn)國有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，為國有資本的發(fā)展提供了一個更廣闊的空間，開辟新的道路。

習(xí)近平總書記早在2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，就明確提出要堅定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，2016年10月在全國國企黨建工作會議上再次強(qiáng)調(diào)“堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。特別是在黨的十九大提出“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”后，提出“我們的國有企業(yè)要繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大”，并且嚴(yán)厲批評“那種不要國有企業(yè)、搞小國有企業(yè)的說法、論調(diào)都是錯誤的、片面的”。這是與他站在百年歷史大變局的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識我國國有企業(yè)的重要地位和歷史作用做出的正確解答。表明黨中央對繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大的鮮明的改革立場與態(tài)度，既要“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”，又要“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，是我們堅持國資國企改革正確道路的“方向盤”“指南針”與“校正儀”。

在國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的新的斗爭背景下，國有資本與國有企業(yè)只能共同做強(qiáng)做優(yōu)做大，別無選擇。我們應(yīng)當(dāng)堅定不移堅持國有資本與國有企業(yè)共同“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的正確方向，不動搖，不折騰，不停步，為實現(xiàn)新時代國有資本與國有企業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，讓中國特色社會主義制度永葆活力，實現(xiàn)中華民族的偉大振興而努力奮斗。