政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革的思考

劉海龍 張鵬飛

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族生存和永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。樓蘭古國的衰敗消失時(shí)刻警醒著我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期三期疊加，環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善，但局部仍有惡化反彈趨勢，改善程度離老百姓對(duì)美好生活的向往，離美麗中國建設(shè)目標(biāo)還有差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;生態(tài)文明;機(jī)構(gòu)改革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。提出生態(tài)文明建設(shè)理念并寫入黨章，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。2018年生態(tài)環(huán)境部的重組，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，使生態(tài)環(huán)保受到前所未有的重視，得到前所未有的關(guān)注，也臨前所未有的機(jī)遇。

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，壓實(shí)工作責(zé)任，全國環(huán)保系統(tǒng)都在進(jìn)行一場深刻的機(jī)構(gòu)變革。理順工作職責(zé)，減少只能交叉，更好服務(wù)群眾，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是改革的中心任務(wù)，打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的環(huán)保鐵軍是重點(diǎn)。[1]環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的眼睛，是環(huán)保系統(tǒng)改革的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平對(duì)于把握污染現(xiàn)狀和預(yù)測污染發(fā)展趨勢起著第一重要的作用。而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測的重要產(chǎn)品，對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量常以精密性、準(zhǔn)確性、代表性、完整性和可比性來評(píng)價(jià)。因此要不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，就要持續(xù)推動(dòng)落實(shí)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)改革。

政府環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門直屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，屬于公益性事業(yè)單位，承擔(dān)著政府行政、生態(tài)環(huán)境公益、社會(huì)服務(wù)性等職能，是環(huán)境監(jiān)測的主力軍，代表著國家監(jiān)測技術(shù)水平。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)一體推進(jìn)，按照政事分開、事企分開，管辦分離的要求，以促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，以搞活用人制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)活力和公益服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往。

2016年9月14日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，部署啟動(dòng)環(huán)保垂改工作，標(biāo)志著環(huán)保系統(tǒng)改革開啟大幕。當(dāng)前各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保系統(tǒng)已基本改革落實(shí)到位，但是市縣一級(jí)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革還沒有落實(shí)到位，越到基層，關(guān)系利益越復(fù)雜，改革阻力也越大。因此各級(jí)機(jī)構(gòu)要提高政治站位，捋順工作關(guān)系，想辦法，出實(shí)招，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測垂直改革，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)目前存在的主要問題：一、人員編制緊張，特別是基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，人少事多錢缺矛盾突出。二、職能交叉重疊，同時(shí)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法，綜合管理等多項(xiàng)職責(zé)。三、人事、財(cái)務(wù)不獨(dú)立，受之于主管部門，混編混崗嚴(yán)重，借調(diào)、抽調(diào)到上級(jí)部門現(xiàn)象突出，部分人員長期在編不在崗。四、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備缺乏、實(shí)驗(yàn)室用房、辦公用房緊張。五、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)溯源終生負(fù)責(zé)制度落實(shí)不到、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)留痕制度尚未建立，監(jiān)測數(shù)據(jù)造假時(shí)有發(fā)生。六、工作職責(zé)劃分不清，任務(wù)分配不公，部分員工“喝茶看報(bào)”，工作消極懈怠、推脫，導(dǎo)致部分新入職、年輕同志工作繁重不堪、渾身乏術(shù)，影響單位整體運(yùn)行效率。七、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革不徹底，部分地方搞變通，垂改只針對(duì)環(huán)保主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人，其他人員人事工資還歸地方管理。

改革方向：一是加大對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員、資金、實(shí)物等方面的投入支持，建立編制資源動(dòng)態(tài)調(diào)整制，根據(jù)轄區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)、業(yè)務(wù)量，合理調(diào)整設(shè)置編制及年度預(yù)算。二是加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)，進(jìn)行能力達(dá)標(biāo)考核，及時(shí)配齊相關(guān)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、藥品藥劑，嚴(yán)禁挪占實(shí)驗(yàn)用房。三是建立完善的人事財(cái)務(wù)制度，各級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)屬于公益性事業(yè)單位，理應(yīng)保持事業(yè)單位獨(dú)立法人，剝離行政管理職能，加強(qiáng)公益服務(wù)職能。四是嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，逐漸減少混編混崗、在編不在崗、借調(diào)等現(xiàn)象。五是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)溯源和終生負(fù)責(zé)制，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假、數(shù)字整改、數(shù)字治污，建立健全干擾數(shù)據(jù)留痕制、追責(zé)制。六是厘清工作職責(zé)，科學(xué)設(shè)置崗位，按崗聘用，合同管理，形成能者上，慵者下，劣者汰的風(fēng)氣。七是督查落實(shí)垂改任務(wù)情況，確保垂改取得實(shí)實(shí)在在的成效。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要因地制宜，抓住生態(tài)環(huán)保歷史機(jī)遇，結(jié)合今年事業(yè)單位改革節(jié)點(diǎn)，整體推進(jìn)，將改革進(jìn)行到底，革除新舊弊病，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色生態(tài)文明監(jiān)測體系，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量，不斷譜寫環(huán)保事業(yè)新篇章。

注 釋

[1] 常躍華.環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證[J]. 科技園地.2004 （03）

作者簡介：劉海龍（1988.05.13—），性別：男 ;籍貫：云南省保山市，民族：漢族 學(xué)歷：本科，畢業(yè)于內(nèi)蒙古大學(xué);現(xiàn)有職稱：助理工程師;研究方向：環(huán)境監(jiān)測。