談我國(guó)住房供應(yīng)體系的發(fā)展與演變

高暢

摘 要：隨著改革開(kāi)放的深化、金融體制的變遷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的住房供應(yīng)體系也在逐漸完善。梳理我國(guó)住房供應(yīng)體系的演變過(guò)程，對(duì)建立一個(gè)符合國(guó)情、并且適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律、可以使得房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：住房;供應(yīng)體系;收入人群;住房類型

Abstract： With the deepening of reform and opening up， changes in the financial system and economic and social progress， my country's housing supply system is gradually improving. Sorting out the evolution process of my country's housing supply system is particularly important for establishing a long-term mechanism that conforms to national conditions and adapts to market laws， which can make the real estate industry develop steadily and healthily.

Key words： housing;Supply System;Income group;Type of housing

1我國(guó)住房供應(yīng)體系的發(fā)展歷程

1.1國(guó)家主導(dǎo)福利分房階段

1978年改革開(kāi)放前，我國(guó)的房地產(chǎn)還未形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，主要由國(guó)家主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)和統(tǒng)籌。在這期間，農(nóng)村住房是以宅基地自建房為主的住房方式;城市住房則是由國(guó)家對(duì)房屋進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，并且按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住房分配。福利住房制度是一種保障性的、基本不分層的、完全依賴政府投入的住房體系[1]。

1.2住房商品化開(kāi)發(fā)試點(diǎn)與探索階段

改革開(kāi)放到1998年間，住房改革經(jīng)歷了市場(chǎng)化、商品化的試點(diǎn)與探索過(guò)程。這個(gè)時(shí)期的目標(biāo)是：實(shí)行住房商品化，將實(shí)物分配逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿欧峙?，使住房這個(gè)大宗商品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)[2]。在這個(gè)階段，住房供應(yīng)方式曾嘗試過(guò)成本價(jià)售房、補(bǔ)貼售房、提租補(bǔ)貼等方式。這期間，全國(guó)大中城市也建立了住房公積金制度，提出了要對(duì)中低收入家庭提供住房保障這一理念。

1.3住房分配貨幣化與保障性住房建立階段

1998至2010年是住房分配貨幣化與保障性住房建立的階段。福利分房制度被全面中止，住房市場(chǎng)得到快速的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也逐漸成長(zhǎng)為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性行業(yè)。

受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，1998年是開(kāi)始全面深化城鎮(zhèn)住房改革的一年，這一年在文件中正式提出廢除住房實(shí)物分配制度，開(kāi)啟房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革和住房分配貨幣化進(jìn)程。2007年后，保障性住房也被明確地納入了政府公共服務(wù)的范疇內(nèi)，保障性住房建設(shè)成為了各級(jí)政府的工作重點(diǎn)[3]，保障性住房建設(shè)也從此進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，因此經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、公租房、廉租房、改造房等多種保障性住房也進(jìn)入人們的視野。

1.4多層次住房供應(yīng)體系形成階段

2011年至今，多層次住房供應(yīng)體系逐漸形成，“以政府為主提供保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求”的住房供應(yīng)體系不斷完善。在這個(gè)階段中，廉租房、公租房、限價(jià)房和經(jīng)濟(jì)適用房為主的保障體系逐步形成，租賃性住房也被提出，住房供應(yīng)朝著商品房、保障房并軌運(yùn)行的態(tài)勢(shì)逐步發(fā)展[4]。多層次住房供應(yīng)體系是當(dāng)前具有良好發(fā)展前景的一種住房模式，保障住房基本需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)不同群體對(duì)于住房的選擇偏好[5]。

2對(duì)構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系的建議

2.1關(guān)于商品性住房的建議

商品房房?jī)r(jià)在宏觀調(diào)控下，出現(xiàn)了穩(wěn)定的局面，然而供需之間仍存在不平衡的現(xiàn)象，易導(dǎo)致市場(chǎng)處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，因此要及時(shí)補(bǔ)充房產(chǎn)庫(kù)存。同時(shí)，近十幾年，一線城市商品住宅價(jià)格增幅明顯，在一定程度上增大了住房市場(chǎng)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，清醒的認(rèn)知房地產(chǎn)市場(chǎng)。

2.2關(guān)于保障性住房的建議

應(yīng)完善保障性住房的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管力度直接關(guān)系著供應(yīng)的效率及公平問(wèn)題，在資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、住房分配等階段都應(yīng)加大監(jiān)督管理力度。同樣，也應(yīng)該對(duì)保障性住房的退出機(jī)制進(jìn)行完善，使得保障住房惠及更多家庭、推動(dòng)其更高效地運(yùn)行、促進(jìn)配置的公平性。

2.3關(guān)于租賃性住房的建議

長(zhǎng)期以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的焦點(diǎn)集中在了房屋買(mǎi)賣，而租賃市場(chǎng)未得到應(yīng)有的重視與發(fā)展，在“租購(gòu)并舉”的背景下，租賃市場(chǎng)亟待規(guī)范，因此急需一個(gè)良好的管理模式和監(jiān)管平臺(tái)來(lái)適應(yīng)“租購(gòu)并舉”所帶來(lái)的的變化[6]。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)住房供應(yīng)體系一直處于不斷發(fā)展的過(guò)程中，在實(shí)踐中摸索方向、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷不斷調(diào)整后，現(xiàn)在我國(guó)的住房供應(yīng)體系得到了極大的發(fā)展和完善。房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在一定程度上有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。住房保障體系也逐漸完善，改善了大量居民的住房條件，總體上來(lái)看住房市場(chǎng)保持穩(wěn)定，并將開(kāi)啟建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制的階段。

參考文獻(xiàn)

[1] 李正圖，楊維剛，馬立政.中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革四十年[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2018，（12）：5-23.

[2] 李佳琳.論我國(guó)住房公積金法律制度的完善[D].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017：7-10.

[3] 曲長(zhǎng)祥，肖榕.中國(guó)保障性住房的發(fā)展軌跡及特征分析[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，13（03）：26-31.

[4] 鄧華.近十五年我國(guó)住房政策及供應(yīng)體系演變研究[J].房地產(chǎn)市場(chǎng)， （2014）05-0025-32.

[5] 周凌，趙民.構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系 ——基于廈門(mén)市實(shí)證分析的討論[J].住房規(guī)劃， （2008）09-0028-10.

[6] Chen Yao .Measuring Housing Affordability in Beijing[J].KTH Architecture and the Built Environment，2011.