檢察機關構建多元解紛機制的實踐與探索

王欽杰 孫吉祥 劉舒媛

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化趨勢。如何構建多元解紛機制妥善化解矛盾糾紛，成為檢察機關面對的重大課題。聊城市檢察機關著眼新形勢下人民群眾的新要求、新期盼，把“白云熱線”實踐經(jīng)驗與全方位妥善解決群眾訴求相結合，通過拓寬受理渠道，強化法律監(jiān)督，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，構建起全方位立體式的多元解紛機制，為社會治理現(xiàn)代化貢獻檢察智慧。

關鍵詞：白云熱線 多元解紛 信訪檢察職能

檢察機關在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負重要政治責任和法律責任，最高人民檢察院張軍檢察長強調(diào)，要深入推進檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理，促進構建多元化糾紛解決體系。聊城市檢察機關堅持以人民為中心，緊緊圍繞服務社會穩(wěn)定發(fā)展大局及群眾最關心關切的問題，不斷豐富“白云熱線”內(nèi)涵，深入探索化解矛盾糾紛的新路徑。

一、獨具白云熱線特點的多元解紛機制

1998年，山東省聊城市檢察官白云當選“中國十大杰出檢察官”后，群眾有了法律難題，來到檢察機關向白云檢察官求助是第一選擇。2003年11月8日，以白云檢察官名字命名的“白云熱線”應運而生，通過集中處理群眾的來電、來信和來訪，最大限度滿足群眾尋求法律幫助的需求。開通17年來，“白云熱線”堅持豐富熱線工作內(nèi)涵、拓展熱線工作外延，通過構建全方位立體式的多元解紛機制，不斷推進社會治理現(xiàn)代化水平。

（一）拓寬渠道，讓訴求表達更方便快捷

當前，各信訪部門之間職能存在一定的交叉，群眾權益表達渠道不夠暢通，“多頭信訪”問題時有發(fā)生，暢通群眾訴求渠道勢在必行?！鞍自茻峋€”通過創(chuàng)新受理方式，拓寬受理渠道，讓群眾訴求表達更加方便快捷。

1.一個窗口對外匯民意。聊城市兩級檢察機關實現(xiàn)“白云熱線”與12309檢察服務熱線并線管理、深度融合，高標準完成12309檢察服務中心實體大廳建設，并推廣運用12309中國檢察網(wǎng)受理平臺和遠程視頻接訪系統(tǒng)，打造“信、訪、網(wǎng)、電、視頻”全方位立體式受理平臺，實現(xiàn)一個窗口對外。依托“信訪信息系統(tǒng)2.0”和“統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)”，對信訪事項實現(xiàn)實時動態(tài)管理、跟蹤督辦。對于群眾訴求，“七日內(nèi)程序性回復，三個月內(nèi)辦理結果答復，對于三個月內(nèi)無法辦結的案件，一個月回復一次辦理情況”，做到事事有著落，件件有回音。

2.一個平臺服務聽民聲。2020年，聊城市12345市民熱線把全市主要民意表達渠道進行整合，有效解決了投訴多門、政出多門的問題?！鞍自茻峋€”主動對接12345市民熱線，于2020年3月份建成市民熱線承辦平臺，構建起檢察機關與市民熱線之間的信息互聯(lián)共享機制。僅2020年4-8月份，就收到移送事項12660件，均按照內(nèi)設機構職責分工移送至內(nèi)設業(yè)務部門審查處理，為群眾提供訴求解決渠道的同時，拓寬了檢察機關監(jiān)督線索來源。

3.五個延伸解民憂?！鞍自茻峋€”不斷拓展服務民生領域，延伸服務觸角。向基層延伸，發(fā)揮下訪巡訪、帶案下訪機制作用，積極化解矛盾，定紛止爭;向社區(qū)延伸，建立“流動服務熱線”，組織檢察人員進村入戶，送法上門，做好法律咨詢服務;向企業(yè)延伸，建立與重點企業(yè)經(jīng)常性聯(lián)系制度，主動幫助企業(yè)解決實際困難;向學校延伸，以未成年法治教育基地為依托，深入開展“法律宣傳進校園”、法治課堂等活動，推進“和諧校園、安全校園”建設;通過向監(jiān)管場所延伸，在監(jiān)管場所設立檢務公開欄，發(fā)揮檢察監(jiān)督作用維護被監(jiān)管人合法權益。

（二）強化監(jiān)督，讓檢察環(huán)節(jié)矛盾化解更有力

近年來，“白云熱線”立足檢察職能定位，積極化解社會矛盾，修復社會關系，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察服務。

1.建立信訪處置“四聯(lián)機制”，妥善化解矛盾。建立“包案聯(lián)責、化解聯(lián)處、風險聯(lián)控、督導聯(lián)動”的信訪矛盾處置“四聯(lián)工作機制”，通過建立包案領導參與重點信訪案件的處置建立院領導和承辦部門“雙包案”制度，根據(jù)級別管轄和案件性質(zhì)采取聯(lián)合約訪機制，以涉檢信訪評估為必經(jīng)辦案程序建立業(yè)務部門風險聯(lián)動同步預警機制，建立部門間、上下級院之間的轉辦、交辦、督辦、回復工作機制等方式，切實解決實踐中相互推諉、扯皮、程序空轉現(xiàn)象，確保信訪案件規(guī)范辦理，有效提升矛盾化解的質(zhì)量和效率。

2.深化國家司法救助，助力脫貧攻堅?！鞍自茻峋€”在辦理信訪案件過程中，注重對當事人開展救助必要性的審查。專門成立“扶貧就困”專業(yè)化辦案團隊，通過以“同級財政為基礎、借力上級平臺，以民政救助為補充”保障救助資金來源，建立起支付救助金為主，心理疏導、法律援助、親情關愛、社會幫扶等為輔的“1+N”救助模式，并開通未成年人救助綠色通道，積極穩(wěn)妥開展司法救助工作。2019年以來，“白云熱線”共開展國家司法救助379件，發(fā)放救助金289.045萬元，有力促進矛盾糾紛化解，實現(xiàn)事心雙解。

3. 強化法律監(jiān)督職能，服務四大檢察。按照《聊城市檢察院關于建立監(jiān)督辦案同步審查機制的意見》要求，結合“白云熱線”工作實際，逐案梳理審查，將監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)關口前移。主動服務生效裁判監(jiān)督、訴訟違法監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督“三輪驅動”的多元化監(jiān)督格局，保障民事行政檢察業(yè)務有力開展。發(fā)揮熱線五個延伸的優(yōu)勢，快速受理分流公益訴訟線索，協(xié)助開展“攜手清四亂·保護母親河”“保障千家萬戶舌尖上的安全”等公益訴訟專項監(jiān)督活動，把群眾最關心的作為檢察機關最關注的，打造快速查處快速反饋的“綠色通道”。

（三）融入大局，讓矛盾糾紛解決更多元

聊城市檢察機關積極融入當?shù)匦旁L維穩(wěn)大格局，參與構建“權責清晰、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合、運轉高效”的社會治理機制，充分借力政府職能部門、司法部門、社會組織等解紛資源，綜合施策，及時就地解決群眾矛盾糾紛。

1.依靠黨委，加強內(nèi)外聯(lián)動。 “白云熱線”積極主動爭取黨委支持，構建起黨委領導，政法委牽頭協(xié)調(diào)，政法各部門聯(lián)動配合的信訪維穩(wěn)大格局。對于信訪人到多個政法部門上訪的涉法涉訴案件，通過“政法委主導、多部門聯(lián)動、現(xiàn)場合議解決”的聯(lián)動機制，妥善協(xié)調(diào)化解：建立聯(lián)合接訪機制，共同研究，歸口調(diào)處;建立聯(lián)合會商機制，由政法委組織召開聯(lián)席會議，明確化解責任;建立聯(lián)合督導機制，由政法委會同政法各部門聯(lián)合督導，確?；夥€(wěn)控責任落到實處;建立終結案件的移交、退出機制，由當?shù)攸h委政府協(xié)調(diào)相關部門及基層組織落實教育疏導、矛盾化解和幫扶救助工作，檢察機關配合做好法律釋明和政策解釋工作。

2.檢調(diào)對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。“白云熱線”充分整合優(yōu)勢資源，主動邀請律師評析信訪案件、引導依法申訴。全市檢察機關均建立律師值班制度，共有23家律師事務所的60名律師定期輪流入駐值班，參與化解涉法涉訴信訪案件35件。2019年，市檢察院與市司法局會簽《聊城市人民檢察院、聊城市司法局關于深入開展檢調(diào)對接工作的實施意見》，建立“單點式”調(diào)解工作機制，切實增強調(diào)解工作實效。同時，依托“柳笛工作室”和青少年法治教育基地，在組織和解的同時為有和解意愿的加害人（特別是未成年人）制定一對一檢察幫教方案，盡可能減少對其生活的負面影響，幫助其盡快回歸社會，從而降低加害人再次犯罪的風險，同時為被害方做好心理疏導、困難幫扶工作，盡最大努力修復受損社會關系。

3.公開聽證，辦案公開透明。聊城市檢察機關將“白云熱線”作為化解矛盾糾紛的陣地，增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，全面推開公開聽證工作。2020年5月，“白云熱線”出臺《關于進一步加強公開聽證工作的意見》《案件公開聽證規(guī)范》兩個規(guī)范性文件，全部統(tǒng)一檢察聽證室建設，規(guī)范了聽證員評議表、聽證會紀律等配套文件，并明確了公開聽證的案件范圍、聽證程序、辦理流程，充分保證公開聽證活動的嚴肅性和規(guī)范性。2020年以來，全市兩級院共召開檢察聽證會86場，由過去單純的刑事申訴拓展為司法救助、擬不起訴、民事行政檢察監(jiān)督、公益訴訟等8個案件類型23類罪名，以強有力的舉措推進陽光司法，讓“公開成為辦案常態(tài)”有效提升檢察公信力。

二、新時代背景下“白云熱線”局限與不足

（一）訴求收集處理渠道需進一步暢通

當前司法責任制改革、國家監(jiān)察體制改革等重大改革疊加推進，檢察權運行體制和管理體制都進行了調(diào)整，轉型期帶來的信訪沖擊和部門間的協(xié)作配合都處于逐步完善的階段，如何實現(xiàn)橫向上各個社會治理主體信息互通、資源共享、工作聯(lián)動，縱向上解決層級過多、貫通不暢問題、打造扁平化治理模式，需要進一步探索。

（二）民主參與需進一步拓寬

當前，部分社會矛盾是因為政府、司法機關行為不透明、信息不公開、群眾無法行使其知情權所導致的，檢察機關作為法律監(jiān)督機關，在依法辦案的同時，也應不斷探索如何強化公開理念，推進司法民主與司法公開，進一步提升檢察司法公信力。

（三）現(xiàn)代科技支撐尚需進一步加強

當前，信息不對稱、民眾訴求被濫用等已成為引發(fā)矛盾糾紛與社會風險的突出問題，社會治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，檢察機關普遍存在在利用信息資源、維護信息安全、輿情有效應對等方面能力不足，制約著參與社會治理的精準度和效能。另一方面，檢察機關在利用大數(shù)據(jù)、人工智能提升參與社會治理動能，打造智能化治理新模式方面還有一定欠缺。

三、完善“白云熱線”多元解紛機制的建議

（一）完善群眾利益訴求收集反饋機制

進一步規(guī)范12309檢察服務中心實體建設，因地制宜設計功能區(qū)，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓群眾隨時隨地體驗更加方便快捷高效的“一站式”綜合檢察服務。對于群眾反映強烈的涉黑涉惡、扶貧攻堅、破壞和影響生態(tài)文明等的舉報、控告、申訴，建立快速受理、快速查處、快速反饋的“綠色通道”。對群眾反映突出的問題加強研究，注意總結發(fā)現(xiàn)社會矛盾的新動態(tài)和新趨向，形成有深度的調(diào)研報告或意見建議從而促進檢察工作進一步完善，不斷提升檢察機關參與社會治理的能力和水平。

（二）加快完善多元化解機制建設

檢察機關在依法辦案的基礎上，要更加注重增強人本理念，尊重各方利益訴求，依托公開審查、公開聽證，將人民監(jiān)督員、律師等第三方引入法律監(jiān)督、化解矛盾工作中來，“以公開促公正”，實現(xiàn)與政法機關的優(yōu)勢互補、良性互動。明確檢調(diào)對接案件的適用范圍和適用條件，加強與公安、法院、司法、綜治、街道、社區(qū)的合作，主動對接非訴調(diào)解平臺，建立調(diào)解組織和調(diào)解人員信息庫，對各業(yè)務部門有和解需求的案件，由辦案檢察官引導當事人選擇信任的調(diào)解引導員，自愿達成和解，促進矛盾源頭化解。

（三）大力推進“智慧檢務”建設

檢察機關要建立參與搭建“社會治理數(shù)據(jù)平臺”，積極建設檢察機關與法院、公安、信訪等部門信訪信息的共享機制，力爭實現(xiàn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)社會治理由“經(jīng)驗決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉變。不斷強化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G新技術的實踐應用，把檢察辦案中的需求、經(jīng)驗與軟件程序設計深度融合，通過科技應用打破部門間、系統(tǒng)間的信息壁壘，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同應用，實現(xiàn)“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中服務”。