新冠肺炎疫情下天津建設(shè)自由貿(mào)易港存在的問(wèn)題及相關(guān)建議

華欣 呂成雙

【摘 要】 為使天津自由貿(mào)易港在新冠肺炎疫情期間充分發(fā)揮“先行先試”功能，形成疫情下自由貿(mào)易港開(kāi)局的新亮點(diǎn)，總結(jié)世界自由貿(mào)易港的共性特點(diǎn)，從共性與差異兩個(gè)角度入手，分析疫情下天津自由貿(mào)易港建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出加快天津自由貿(mào)易港建設(shè)的建議：逐步放開(kāi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入;取消對(duì)境外服務(wù)貿(mào)易的限制;著眼于高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展;創(chuàng)新管理模式與制度;優(yōu)化稅收措施。

【關(guān)鍵詞】 天津;自由貿(mào)易港;共性;多元化;自由化

0 引 言

2019年底新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“疫情”）來(lái)襲，我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)受挫。2020年4月14日國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)萎縮3%，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將萎縮6.1%。此次疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響比2008年全球金融危機(jī)還大，為20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。從貿(mào)易角度看，2020年第一季度，我國(guó)進(jìn)出口總額為6.57萬(wàn)億元，同比下降6.4%，其中：出口額為3.33萬(wàn)億元，同比下降11.4%;進(jìn)口額為3.24萬(wàn)億元，同比下降0.7%;貿(mào)易順差983.3億元，減少80.6%。我國(guó)作為出口貨物份額世界第一、進(jìn)口貨物份額世界第二、全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)的國(guó)家，如何紓緩貿(mào)易額衰退，是有待研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。天津自由貿(mào)易港作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國(guó)對(duì)話世界的重要窗口，應(yīng)在疫情期間發(fā)揮“先行先試”功能，形成疫情下自由貿(mào)易港開(kāi)局的新亮點(diǎn)，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速回暖、貿(mào)易額穩(wěn)步回升。

1 天津自由貿(mào)易港建設(shè)軌跡

天津是我國(guó)北方著名的工商業(yè)都市和港口城市，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中第二階段（1984―1991年）沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)的先行者，也是新一輪對(duì)外開(kāi)放“一帶一路”建設(shè)的重要支撐港口。天津在探索建設(shè)自由貿(mào)易港的歷程有以下5個(gè)階段。

（1）第一階段。1984年黨中央和國(guó)務(wù)院決定建立天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，最初規(guī)劃的規(guī)模僅有33 km2，位于天津市以東50 km。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要任務(wù)是引進(jìn)并吸收先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大出口增加外匯收入，積累建設(shè)資金滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要。

（2）第二階段。1991年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在天津港區(qū)內(nèi)建設(shè)保稅區(qū)，開(kāi)發(fā)面積為5 km2，其功能定位為“保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”，是我國(guó)北方規(guī)模最大的保稅區(qū)。

（3）第三階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，天津港在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上增設(shè)了出口加工區(qū)和保稅物流區(qū)。2008年天津?yàn)I海新區(qū)建成了綜合保稅區(qū)，規(guī)模達(dá)到195.63 hm2，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)與保稅物流區(qū)為一體，是稅收政策最優(yōu)惠、功能最齊全、開(kāi)放程度較高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（4）第四階段。2014年12月國(guó)務(wù)院決定設(shè)立天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“天津自貿(mào)區(qū)”），總面積為119.9 km2，分為天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了亞歐運(yùn)輸通道高效連接，海陸空多式聯(lián)運(yùn)高效便捷，國(guó)際貿(mào)易和投融資業(yè)務(wù)聚集，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。

（5）第五階段。自由貿(mào)易區(qū)在開(kāi)放程度、協(xié)調(diào)發(fā)展成效、自由化程度及制度創(chuàng)新等方面存在局限。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港。天津抓住時(shí)機(jī)起草完善《中國(guó)（京津冀）自由貿(mào)易港建設(shè)方案》;2019年10月，天津市印發(fā)《關(guān)于支持中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的措施》?？梢?jiàn)，天津在積極申建自由貿(mào)易港，有望在2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)時(shí)開(kāi)始建設(shè)天津自由貿(mào)易港。

2 天津建設(shè)自由貿(mào)易港存在的主要問(wèn)題

2.1 投資自由化程度低

與世界自由貿(mào)易港的全要素自由相比，目前天津自由貿(mào)易港的投資自由化程度不高，主要體現(xiàn)在負(fù)面清單數(shù)量上。雖然2019年天津在打造自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放新高地中，深入落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單管理模式，促進(jìn)投資貿(mào)易自由化，負(fù)面清單已從122項(xiàng)精簡(jiǎn)至37項(xiàng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，負(fù)面清單還需要進(jìn)一步調(diào)整縮減以適應(yīng)自由貿(mào)易港的建設(shè)。2019年1―8月，天津自貿(mào)區(qū)新增外資企業(yè)190家，實(shí)際利用外資僅有14.5億美元，還沒(méi)有專業(yè)機(jī)構(gòu)為外商投資項(xiàng)目服務(wù);因此，在對(duì)外商投資的服務(wù)和引導(dǎo)力度上仍需加強(qiáng)。2.2 貿(mào)易服務(wù)措施仍停留在便利上

2.2 貿(mào)易服務(wù)措施仍停留在便利上

天津自貿(mào)區(qū)的便利化主要體現(xiàn)在公司注冊(cè)和設(shè)立方便，以及通關(guān)便利上。2019年前3個(gè)季度，天津港保稅區(qū)新注冊(cè)市場(chǎng)主體3 750戶，注冊(cè)資本916.7億元;2019年11月，天津市人民政府發(fā)布，已累計(jì)實(shí)施100多項(xiàng)貿(mào)易便利化措施，通關(guān)時(shí)間壓縮到32 h。對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港的貿(mào)易自由化，在天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易仍有限制措施，因此，天津要建成自由貿(mào)易港不能只注重貿(mào)易便利化水平的提高，更要有高水平的貿(mào)易自由化。

2.3 國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境尚需完善

世界銀行最新發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體得分77.9分，比2018年上升4.26分，排名躍居全球第31位，比2018年提升15位，首次進(jìn)入全球前40位，位列東亞太平洋地區(qū)第7位，僅次于日本。這說(shuō)明我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有一段差距。天津建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)在跨國(guó)貿(mào)易、合同執(zhí)行、稅制環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資者保護(hù)等方面為新興產(chǎn)業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)，破解現(xiàn)行自由貿(mào)易區(qū)在5G、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)、量子通信等新興產(chǎn)業(yè)缺失的難題，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 世界典型自由貿(mào)易港的共性特點(diǎn)

3.1 投資高度自由化

世界自由貿(mào)易港在公司注冊(cè)流程方面便捷高效，主要表現(xiàn)在投資的便利性上，自由化程度高表現(xiàn)在負(fù)面清單數(shù)量少、全要素自由流動(dòng)上。新加坡自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放在國(guó)際上是最自由的，除國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)外，對(duì)外商投資幾乎沒(méi)有負(fù)面清單，且在投資待遇上享有與本國(guó)國(guó)民同樣的政策。除金融領(lǐng)域外，其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資占比沒(méi)有限制。由此造就了本國(guó)產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重與對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)份額占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重相當(dāng)。

3.2 服務(wù)貿(mào)易形態(tài)多元化

服務(wù)貿(mào)易自由化涉及范圍更廣，包括金融、通信、教育、旅游等，其形態(tài)多元化，世界貿(mào)易組織將其分為4種：第一種是境外人員出入港口的流動(dòng)，例如迪拜港就有不少歐美人占主要股權(quán)的石油基金投資人，新加坡自由貿(mào)易港也有其他國(guó)家執(zhí)業(yè)的律師提供服務(wù);第二種是投資的商業(yè)存在，例如外國(guó)公司在港區(qū)內(nèi)投資建廠所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，香港經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)連續(xù)25年位居全球第1，在全球經(jīng)濟(jì)體中位列第3，為境外的投資提供了優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，促使外商更愿意在香港投資;第三種是跨境線上交付，在港區(qū)內(nèi)可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外國(guó)消費(fèi)者的服務(wù);第四種是允許境外人員來(lái)港區(qū)自由消費(fèi)。

3.3 貨物通關(guān)便利化

自由貿(mào)易港通關(guān)的自由便利化是港區(qū)內(nèi)大流量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支撐。據(jù)測(cè)算，新加坡國(guó)內(nèi)有70多個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)，30多個(gè)工業(yè)區(qū)享有關(guān)稅減免，構(gòu)成了8個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。要實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，就要有配套的技術(shù)保障。新加坡自由貿(mào)易港通過(guò)國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)貨物快速進(jìn)出，全程實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化全自動(dòng)作業(yè);港口網(wǎng)連接當(dāng)?shù)卣穆毮懿块T(mén)、運(yùn)輸企業(yè)、船舶公司，后勤保障能快速作出反應(yīng)。這都充分體現(xiàn)了世界先進(jìn)自由貿(mào)易港在緊隨信息革命的時(shí)代步伐。

3.4 資本流動(dòng)自由化

資本流動(dòng)自由是世界自由貿(mào)易港的共性之一，離岸金融市場(chǎng)快速發(fā)展促使資本自由流動(dòng)。離岸金融的特點(diǎn)是便利自由且具有高度的國(guó)際化，可不受?chē)?guó)內(nèi)金融制度限制，在抵稅免稅的基礎(chǔ)上成為全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要驅(qū)動(dòng)力。世界自由貿(mào)易港的離岸金融有4種模式：（1）內(nèi)外分離式，以紐約自由貿(mào)易港、東京自由貿(mào)易港為代表;（2）內(nèi)外一體式，以倫敦自由貿(mào)易港、香港自由貿(mào)易港為代表;（3）滲透分離式，以新加坡自由貿(mào)易港為代表;（4）國(guó)際型模式，以巴哈馬群島、開(kāi)曼群島為代表。

3.5 人員出入港便利化

自由貿(mào)易港的開(kāi)放程度，很重要的一部分是進(jìn)出港人員的便利化。在新加坡工作的外籍人員出入境十分便利，僅有36個(gè)國(guó)家未獲免簽權(quán)，其余國(guó)家均入境免簽。在引進(jìn)人才和人才培養(yǎng)模式上，對(duì)在世界頂級(jí)大學(xué)接受過(guò)高等教育的海外學(xué)生設(shè)立國(guó)家科學(xué)獎(jiǎng)金，提供重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)工作的機(jī)會(huì)。

3.6 簡(jiǎn)稅制與低稅率化

對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，自由貿(mào)易港的稅收共性是簡(jiǎn)稅制、低稅收和零關(guān)稅。香港自由貿(mào)易港稅收制度簡(jiǎn)單易行，僅有物業(yè)稅、薪俸稅和利得稅。迪拜自由貿(mào)易港對(duì)在港投資企業(yè)實(shí)施免征稅措施，外資也可在本國(guó)企業(yè)中完全控股，所得利潤(rùn)可在自由貿(mào)易賬戶上自由流動(dòng)。新加坡自由貿(mào)易港的稅率是世界上較低的，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)型企業(yè)可減免稅收。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016年全球貿(mào)易報(bào)告》表明，我國(guó)的平均關(guān)稅率為11.1%，在136個(gè)評(píng)選國(guó)際中位居117位，屬于關(guān)稅水平較高的國(guó)家。

4 建 議

天津要在疫情后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“再?gòu)?fù)興”，就要搭乘自由貿(mào)易港建設(shè)的“順風(fēng)車(chē)”，突破現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展困境。應(yīng)加快天津自由貿(mào)易港建設(shè)，結(jié)合世界自由貿(mào)易港的共性特征及自身現(xiàn)狀，不能照搬照抄世界自由貿(mào)易港的發(fā)展模式，也不能將現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)簡(jiǎn)單升級(jí)，要找準(zhǔn)具有中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的切入點(diǎn)。

4.1 逐步放開(kāi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入

外資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件主要包括負(fù)面清單、外資的限制和股權(quán)比例，以及外資引進(jìn)的流程。黨的十九大提出要全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，天津應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整負(fù)面清單以適應(yīng)自由貿(mào)易港的建設(shè)。我國(guó)對(duì)不允許外資投資的部門(mén)及對(duì)股權(quán)有限制的行業(yè)規(guī)定外資股權(quán)占比不得超過(guò)50%，包括農(nóng)、林、畜牧等傳統(tǒng)行業(yè);外資在國(guó)內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)限制比例超過(guò)30%，對(duì)敏感行業(yè)（如航空業(yè)）更是嚴(yán)格審批。對(duì)外資的種種限制不利于對(duì)外開(kāi)放和外資的靈活運(yùn)用。因此，天津建設(shè)自由貿(mào)易港要在防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障信息安全的原則下，逐步放開(kāi)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化外資引進(jìn)流程并設(shè)立外資投資專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大外商投資項(xiàng)目落戶自由貿(mào)易港的引導(dǎo)服務(wù)力度;提高外資的股權(quán)比例，利用外資以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，在自由貿(mào)易港形成企業(yè)的聚集，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

4.2 取消對(duì)境外服務(wù)貿(mào)易的限制

對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放不能完全效仿新加坡自由貿(mào)易港的全面放開(kāi)，天津建設(shè)自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)不足、能力有限，尤其是涉及國(guó)家敏感行業(yè)，開(kāi)放難度會(huì)更大，在貿(mào)易自由化中不確定因素很多，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存;因此，要分層次、分階段適時(shí)取消對(duì)境外服務(wù)貿(mào)易的限制，逐步實(shí)現(xiàn)“自由貿(mào)易區(qū)+金融+離岸貿(mào)易+離岸金融”自由貿(mào)易港的建成。自由貿(mào)易港要實(shí)現(xiàn)“一線全面放開(kāi)，二線嚴(yán)格守住”，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外，企業(yè)可增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的保稅維修服務(wù)業(yè)務(wù)，為境外服務(wù)貿(mào)易提供售后保障。

4.3 著眼于高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

天津經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅要靠現(xiàn)有傳統(tǒng)行業(yè)的支撐，更重要的是尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。自由貿(mào)易港的建設(shè)為天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打開(kāi)了一個(gè)新的窗口。利用港區(qū)免稅等政策優(yōu)勢(shì)引進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、量子通信等大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造新興產(chǎn)業(yè)群基地，是已有自由貿(mào)易區(qū)的更高升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)港內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的興起，更重要的是要有配套的創(chuàng)新研究院和高端人才，鼓勵(lì)人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)港內(nèi)人員流動(dòng)自由，完善出入境、通關(guān)等配套政策措施，也可對(duì)核心外籍人員設(shè)立綠色通道，著力打造自由貿(mào)易港離岸新興產(chǎn)業(yè)園。

4.4 管創(chuàng)新理模式和制度

要從天津本地需求和特色出發(fā)，避免與其他地區(qū)形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。中央應(yīng)協(xié)調(diào)好與地方的關(guān)系，賦予地方改革自主權(quán)，放權(quán)給地方政府，地方政府放權(quán)給自由貿(mào)易港，明確專職監(jiān)管人員。加強(qiáng)現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)各片區(qū)的功能協(xié)調(diào)，合力打造自由貿(mào)易港，逐步建立起與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的法規(guī)和制度體系，重新修訂《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，在制度的保障下提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.5 優(yōu)化稅收措施

在自由貿(mào)易港區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)對(duì)企業(yè)間的服務(wù)貿(mào)易免征增值稅，吸引國(guó)外企業(yè)投資。不僅要對(duì)企業(yè)的稅制提供優(yōu)惠，還要實(shí)施個(gè)人所得稅的減免，體現(xiàn)出對(duì)高端人才的重視，構(gòu)建自由貿(mào)易港人才的“蓄水池”。在短期內(nèi)可借鑒國(guó)內(nèi)粵港澳大灣區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外頂尖人才的個(gè)稅政策，對(duì)在自由貿(mào)易港工作的稀缺高端人才，其個(gè)人所得稅的繳納稅額高于其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，由當(dāng)?shù)卣?cái)政補(bǔ)貼。