自貿(mào)區(qū)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的主要任務(wù)

葉金龍

【摘要】在國際貿(mào)易格局發(fā)生百年未遇之大變局的形勢下，國家提出了國內(nèi)國際雙循環(huán)的應(yīng)變戰(zhàn)略。作為中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放橋頭堡的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)作為、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、引領(lǐng)各地。文章通過分析自貿(mào)區(qū)自身定位和特殊條件，結(jié)合國家戰(zhàn)略和發(fā)展方向，從參與國際優(yōu)質(zhì)資源分配、打造高端制造業(yè)、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、優(yōu)秀人才引進(jìn)及參與國際經(jīng)濟(jì)治理等方面提出系列建議，供自貿(mào)區(qū)在實(shí)際工作中參考。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)發(fā)展；雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)；政策實(shí)施

【中圖分類號】F752.8

自2013年國家批準(zhǔn)設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，國內(nèi)成立了十八個(gè)自貿(mào)區(qū)（港）。按照黨中央、國務(wù)院的要求，與傳統(tǒng)保稅區(qū)、保稅港以及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不同，自貿(mào)區(qū)具有新的定位和功能，突出了投資貿(mào)易自由化和便利化特征，進(jìn)一步對標(biāo)全球先進(jìn)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港政策制度和方法措施，強(qiáng)調(diào)國際通行規(guī)則，打造特殊功能，并能將制度創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變等成功案例復(fù)制推廣到國內(nèi)其他地區(qū)。但是，隨著以美國為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛與有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織脫鉤，重新構(gòu)建雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，著力打壓我國貿(mào)易增長和技術(shù)進(jìn)步，以及2019年底以來突發(fā)的全球性新冠疫情肺炎沖擊，黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)提出了以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的戰(zhàn)略思路。作為國家對外開放前沿的自貿(mào)區(qū)，必須緊跟國家戰(zhàn)略，調(diào)整工作思路，在暢通國民經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中進(jìn)行新探索，實(shí)現(xiàn)新突破，做出新貢獻(xiàn)。

總體指導(dǎo)思想上，要充分依托更為開放的自由貿(mào)易條件，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、數(shù)字和人才等自由流動(dòng)優(yōu)勢和特殊稅制安排條件和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)，打造連接國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)的樞紐，構(gòu)建吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺，形成和維護(hù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和高端價(jià)值鏈，賦能國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為其他地區(qū)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、憑借投資自由和金融自由等優(yōu)勢條件，積極參與國際國內(nèi)兩個(gè)市場活動(dòng)，優(yōu)化配置國際國內(nèi)兩種經(jīng)濟(jì)資源，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能

國內(nèi)企業(yè)曾經(jīng)大力并購歐美先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以彌補(bǔ)自身的短板。如上海汽車收購英國羅浮汽車全部制造技術(shù)、東山精密收購偉創(chuàng)力旗下超毅公司、巨星科技收購瑞士儲存設(shè)備Lista、諾力并購基金收購法國智能裝備savoye等，都是在當(dāng)時(shí)極為困難的條件下實(shí)現(xiàn)的。而自貿(mào)區(qū)企業(yè)在對外投資、融資、結(jié)算、外匯賬戶、稅收等方面具有更好的條件。例如鼓勵(lì)境內(nèi)投資者配置境外資產(chǎn)，并購或入股國際優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；并購或入股科技類基金，或成立自有的科技類基金，掌控相關(guān)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)或生產(chǎn)企業(yè)；并購或入股供應(yīng)鏈頭部企業(yè)或核心環(huán)節(jié)；開展新型在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，通過貿(mào)易組合引入科技企業(yè)和銷售渠道。使自貿(mào)區(qū)（港）成為統(tǒng)籌發(fā)展國際國內(nèi)兩個(gè)市場的重要樞紐。

二、發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢，突破關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)瓶頸，做大做強(qiáng)國家需要的高端制造業(yè)

自貿(mào)區(qū)應(yīng)站在國家戰(zhàn)略高度，目光向外，依托自身優(yōu)勢，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出特殊貢獻(xiàn)。切不可虹吸國內(nèi)資源，擠占國內(nèi)市場空間，把自貿(mào)區(qū)變成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。要聚焦國家亟需發(fā)展的領(lǐng)域，例如集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備等，突破國際圍堵壟斷，打出一片新天地。為此國家和各省市給予自貿(mào)區(qū)大量特殊支持政策。對重大科技攻關(guān)、引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、進(jìn)口替代等給予關(guān)稅減免和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，支持建設(shè)各類實(shí)驗(yàn)室、工程中心、運(yùn)用場景。在執(zhí)行原產(chǎn)地政策上，要把重點(diǎn)放在引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件上，吸收消化先進(jìn)加工工藝和管理經(jīng)驗(yàn)，通過區(qū)內(nèi)集成，提高企業(yè)總體生產(chǎn)技術(shù)水平，逐步形成自主技術(shù)和自主品牌，增加產(chǎn)品附加值，并為完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈提供幫助。

三、依托自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放等制度和措施，大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易

數(shù)據(jù)表明，過去幾十年全球服務(wù)貿(mào)易增長速度高于貨物貿(mào)易和GDP增長速度，在全球貿(mào)易總量中的比重不斷上升。而我國則是世界第一大服務(wù)貿(mào)易逆差國，2019年逆差達(dá)到15 000多億元。在結(jié)構(gòu)上知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)成為第二大逆差項(xiàng)目，我國知識密集型服務(wù)比例很低，大量高附加值收益被他國獲取。

我們認(rèn)為，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是自貿(mào)區(qū)的重大任務(wù)，服務(wù)貿(mào)易額是衡量自貿(mào)區(qū)優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)。國家專門設(shè)立以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的北京自貿(mào)區(qū)，突出服務(wù)業(yè)開放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望在全國起到服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)作用。甚至有專家指出自貿(mào)區(qū)可以不搞制造業(yè)，而以服務(wù)業(yè)為主。例如香港、迪拜、巴拿馬等，服務(wù)業(yè)占GDP較大比重。目前各自貿(mào)區(qū)除了海南和上海臨港面積較大外，均在120平方公里內(nèi)，留給制造業(yè)的空間很小，而給予服務(wù)業(yè)的空間無限。例如我國在數(shù)據(jù)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域就有巨大的提升空間。按照習(xí)近平總書記在2020年北京國際服務(wù)貿(mào)易大會(huì)上的講話精神，我們要把服務(wù)貿(mào)易放在十分重要的位置上，借助各地自貿(mào)區(qū)獨(dú)具的海港、空港、數(shù)字港、陸上口岸等條件，用好船籍港、航權(quán)等政策和海事商務(wù)仲裁等條件，發(fā)揮區(qū)內(nèi)運(yùn)輸自由制度優(yōu)勢和跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)端口通道條件，率先進(jìn)行跨境數(shù)字安全有序流動(dòng)試行，引進(jìn)國外各類服務(wù)貿(mào)易商，讓在外中資經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)回流自貿(mào)區(qū)，集聚發(fā)展跨境電子商務(wù)、數(shù)據(jù)增值服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑和其他工程、電信及電信增值、教育文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游健康等服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加快創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)重大突破，增加知識密集型服務(wù)貿(mào)易出口。在開展離岸貿(mào)易，海外并購等活動(dòng)中，優(yōu)先采購區(qū)內(nèi)和國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易商提供的服務(wù)。

四、利用人才自由流動(dòng)，數(shù)字便捷連通等開放政策，助力“大循環(huán)”

人才流動(dòng)帶來知識流動(dòng)，科技創(chuàng)新以及知識匯聚形成的聚集爆發(fā)效應(yīng)，科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人物層出不窮，形成新的科技學(xué)科門類和部門，占據(jù)科技競爭的制高點(diǎn)，是國內(nèi)國際雙循環(huán)中最為重要的元素。而自貿(mào)區(qū)具有最好的國際人才流動(dòng)政策和人才發(fā)展環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)人才在國內(nèi)外自由流動(dòng)的最好平臺。例如：各地自貿(mào)區(qū)有關(guān)人才引進(jìn)和交流，內(nèi)外數(shù)字連通措施（海南自貿(mào)港優(yōu)先建立根服務(wù)器鏡象節(jié)點(diǎn)和域名系統(tǒng)），有利吸引國外科學(xué)家過來研究研修，建立專門實(shí)驗(yàn)室，或與各方機(jī)構(gòu)合作研究（上海臨港新片區(qū)正在建設(shè)頂級科學(xué)家社區(qū)）。有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)可利用自貿(mào)區(qū)境內(nèi)關(guān)外政策，建立離岸孵化基地、離岸創(chuàng)新基地，大力培育科技苗圃、孵化器和加速器，扶持科技企業(yè)發(fā)展壯大（如上海臨港新片區(qū)的離岸孵化器與海外科技園，海南海口國際離岸創(chuàng)新基地）。吸引國外名牌理工類大專院校和科研機(jī)構(gòu)來自貿(mào)區(qū)獨(dú)立辦學(xué)或合作辦學(xué)，開設(shè)緊缺學(xué)科，為國內(nèi)培養(yǎng)緊缺人才，并培育類似硅谷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，使之成為中外人才協(xié)同創(chuàng)新的重要基地。

五、依據(jù)全國人大和國務(wù)院授權(quán)，制定相關(guān)法律法規(guī)，在參與國際經(jīng)濟(jì)治理方面做出成績

目前，各國都在進(jìn)行雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系或協(xié)定談判磋商，研究世界貿(mào)易組織（WTO）的政策方案，關(guān)心全面和先進(jìn)的亞太經(jīng)貿(mào)協(xié)定（TPTPP）等進(jìn)展情況。我國在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)施更大力度的開放政策下，如何加快與世界各經(jīng)濟(jì)體和貿(mào)易組織的深度合作十分緊迫，如何深入各項(xiàng)談判取得較大的發(fā)言權(quán)十分重要。而自貿(mào)區(qū)更應(yīng)利用自身的特殊條件，主動(dòng)參與國內(nèi)國際雙循環(huán)運(yùn)行規(guī)則的引領(lǐng)或制定，具有特殊意義。當(dāng)前可以做的就很多。例如，北京和上海技術(shù)交易所國際板實(shí)際運(yùn)行，設(shè)立國際商事法院和海事法院，引進(jìn)或建立各類國際仲裁機(jī)構(gòu)，制定與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立國際金融資產(chǎn)交易平臺，國際油氣和金屬糧食等商品交易平臺。建立各類商品交易指數(shù)，期貨指數(shù)，航運(yùn)指數(shù)。建立自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，各國自貿(mào)區(qū)評價(jià)體系。制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)準(zhǔn)、采購標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)，由專家提出海南自貿(mào)港可參與東盟多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定等，為國家參與雙邊和多邊貿(mào)易談判，應(yīng)對國際壟斷和打壓提供數(shù)據(jù)、案例、規(guī)則、措施和風(fēng)險(xiǎn)測試等有力依據(jù)，成為參與國際經(jīng)濟(jì)治理的試驗(yàn)田。