關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

閆國(guó)剛

摘要：國(guó)有糧食企業(yè)在保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定及國(guó)家宏觀調(diào)控中發(fā)揮著極為重要的作用，筑牢糧食安全底線是國(guó)有糧食企業(yè)義不容辭的責(zé)任。因此，加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理水平十分必要，它直接關(guān)系著“六?！敝械募Z食能源安全。但部分國(guó)有糧食企業(yè)在歷史發(fā)展長(zhǎng)河中也暴露出一些資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題，如資產(chǎn)不實(shí)家底不清、缺乏管理方面人才、管理水平低下、考核機(jī)制、管理制度不健全等問(wèn)題。文章針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了一些加強(qiáng)資產(chǎn)管理的措施，如從外到內(nèi)加強(qiáng)內(nèi)外部考核監(jiān)督，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升管理水平，建立完善可操作性強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度，通過(guò)清產(chǎn)核資摸清家底、坐實(shí)資產(chǎn)等，以期為國(guó)有糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理工作提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有糧食企業(yè);資產(chǎn)管理;思考

一、國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理概述

（一）國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理的概念

國(guó)有糧食企業(yè)的資產(chǎn)是國(guó)家所有，由國(guó)有糧食企業(yè)使用，它是保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理一方面是代表國(guó)家政府有關(guān)部門履行出資人職責(zé)，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)管，不被流失;另一方面，企業(yè)自身從上到下對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效管理，確保其安全和保值增值。

（二）國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性

首先，國(guó)有糧食企業(yè)的出資人都是各級(jí)人民政府控股或獨(dú)資。國(guó)有糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理工作十分重要，它關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值以及國(guó)有資產(chǎn)利用率的高低等。其次，國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)有承儲(chǔ)各級(jí)人民政府的糧油儲(chǔ)備任務(wù)，它在保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定及國(guó)家宏觀調(diào)控中發(fā)揮著極為重要的作用。2020年4月份，中央適時(shí)提出了六保，其中，糧食能源安全是國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。因此，筑牢糧食安全底線是國(guó)有糧食企業(yè)義不容辭的責(zé)任。最后，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用、保值增值，提高資產(chǎn)管理的水平尤為必要，且十分緊迫。只有提高國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，才能使國(guó)有糧食企業(yè)在資源有限的情況下，守底線、保生存、謀發(fā)展，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有糧食企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也看到在資產(chǎn)管理方面存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

（一）目標(biāo)考核制度不完善

有考核有監(jiān)督才能提高水平。企業(yè)管理者只有明確的資產(chǎn)管理方面考核指標(biāo)，才能高度重視，才能激發(fā)動(dòng)能。從全國(guó)來(lái)看，國(guó)有糧食企業(yè)改革的步伐快慢不一，管理的現(xiàn)代化、信息化程度也有高有低，有的已達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)管理水平，有的離現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。

1. 人治大于制度治

傳統(tǒng)的管理模式大多是能人治企，企業(yè)管理者的喜好和重視程度對(duì)企業(yè)管理起很大作用。每任領(lǐng)導(dǎo)追求的目標(biāo)不一樣，工作重點(diǎn)也就不一樣，在實(shí)際工作中，難免有些領(lǐng)導(dǎo)不重視資產(chǎn)管理工作，也不重視考核制度的建立。

2. 考核制度不完善

從外到內(nèi)，由于資產(chǎn)管理意識(shí)不到位以及重視程度不夠，使企業(yè)資產(chǎn)缺乏監(jiān)督，沒(méi)有成熟的考核管理辦法，或是雖有考核，但浮于面上，流于形勢(shì)，起不到真正的監(jiān)管作用。

3. 責(zé)任劃分不明確

在實(shí)際工作中，企業(yè)管理者大多只重視錢財(cái)?shù)谋O(jiān)管，忽視實(shí)物管理，不配備專職的資產(chǎn)管理員，造成“誰(shuí)都管，誰(shuí)都無(wú)責(zé)”的現(xiàn)狀，責(zé)任劃分不清，出現(xiàn)問(wèn)題推諉扯皮，無(wú)人擔(dān)責(zé)、有責(zé)難追。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

有制度可依才能管理有序。目前，少數(shù)國(guó)有糧食企業(yè)未能基于企業(yè)自身實(shí)際，制訂切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度。具體表現(xiàn)是：第一，雖有制度，可操作性不強(qiáng)，紙上談兵。目前，多數(shù)國(guó)有糧食企業(yè)雖然也有資產(chǎn)管理方面的制度，但是可操作性不強(qiáng)，資產(chǎn)管理人員根據(jù)制度不知道該怎么具體操作、執(zhí)行，制度只是紙上兵，不能解決實(shí)際問(wèn)題。第二，制度雖全，不按制度執(zhí)行，流于形式。有些企業(yè)制度也比較全面，但不注重落實(shí)和檢查，檢查也只是走過(guò)場(chǎng)、流于形式，體現(xiàn)不了制度的嚴(yán)肅性。第三，制度落后，不能與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)行困難。有些企業(yè)在特定階段也制定了比較完備的資產(chǎn)管理方面的制度，起初也執(zhí)行的比較到位，但隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，原有的制度已不適應(yīng)管理的需要，但制度不及時(shí)修訂、完善，從而形成了制度不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，執(zhí)行起來(lái)也比較困難。

（三）企業(yè)管理人才極度匱乏

人才是第一生產(chǎn)力，有人才各項(xiàng)工作才能上臺(tái)階。國(guó)有糧食企業(yè)大多成立時(shí)間久，因人員需要分流而無(wú)新人補(bǔ)充是目前現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)是：第一，人員多需要分流，無(wú)新人補(bǔ)充。在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)施過(guò)子女頂替政策，當(dāng)時(shí)也產(chǎn)生了積極的作用，擴(kuò)大了就業(yè)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)用人需求量的減少，出現(xiàn)需要分流富余人員的情況，既然要分流人員，招新人就嚴(yán)格控制，大、中專院校畢業(yè)的學(xué)生難以補(bǔ)充。第二，人員結(jié)構(gòu)老齡化，知識(shí)層次低。特殊歷史階段就業(yè)的人員，現(xiàn)多已年過(guò)半百，接近退休年齡。同時(shí)，學(xué)歷層次、知識(shí)水平也都參差不齊，不能適應(yīng)日新月異的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，也不適應(yīng)新時(shí)代信息化、智能化管理的需要。第三，薪酬制度不合理，奉行平均主義。長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)有企業(yè)奉行的都是平均主義。能力強(qiáng)的工作多的干不過(guò)來(lái)，工資不多拿，能力弱的無(wú)活可干，工資也不少領(lǐng)，且閑來(lái)生非。長(zhǎng)此以往，干多干少一個(gè)樣，不能體現(xiàn)多勞多得的勞動(dòng)分配制度，能干的不愿意干，形成一方面人浮于事，一方面又無(wú)人可用的窘境。

（四）資產(chǎn)不實(shí)、家底不清

企業(yè)成立時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題相對(duì)會(huì)多。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于對(duì)資產(chǎn)管理的不重視、制度的不完善、管理人才的匱乏等原因，長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別國(guó)有糧食企業(yè)就形成了資產(chǎn)賬面數(shù)量與實(shí)物之間賬實(shí)不符，不能真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，部分資產(chǎn)實(shí)為僵尸資產(chǎn)，已不能為企業(yè)帶來(lái)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。具體表現(xiàn)有：第一，往來(lái)款項(xiàng)呆死賬多。個(gè)別國(guó)有糧食企業(yè)往來(lái)款項(xiàng)是在某個(gè)歷史階段的特殊業(yè)務(wù)形成的，賬齡長(zhǎng)，隨著人事的變動(dòng)，僅靠會(huì)計(jì)賬面資料難以準(zhǔn)確弄清業(yè)務(wù)的來(lái)龍去脈，有的甚至經(jīng)過(guò)多次清產(chǎn)核資還掛在賬上。第二，存貨資產(chǎn)賬實(shí)不符。存貨類資產(chǎn)是國(guó)有糧食企業(yè)的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，約占資產(chǎn)總額的50%。除存儲(chǔ)的政策性糧食外，原材料、低值易耗品、包裝物由于社會(huì)飛速發(fā)展及管理不善等原因，存在淘汰、報(bào)廢、遺失等情況，早已失去使用價(jià)值，但賬面成本還較大，企業(yè)自行核銷難度大，形成資產(chǎn)虛高。第三，固定資產(chǎn)家底不清。一般來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)是企業(yè)持有的價(jià)值較大、使用時(shí)間長(zhǎng)的非貨幣性資產(chǎn)，也是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，如：建筑物拆除會(huì)計(jì)不知情未下賬，更新?lián)Q代快的電子類產(chǎn)品因沒(méi)有使用價(jià)值而遺失，還有因名稱變更使賬面名字與實(shí)物名字不一致難以對(duì)應(yīng)等。

三、加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

鑒于國(guó)有糧食企業(yè)在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，針對(duì)部分企業(yè)存在的內(nèi)外部考核機(jī)制不完善、企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、缺乏管理方面的人才、資產(chǎn)不實(shí)家底不清等問(wèn)題，提出一些建議，希望對(duì)加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理有所幫助。

（一）建立考核機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

首先，從外到內(nèi)加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督考核機(jī)制。一是要將資產(chǎn)管理列入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，充分發(fā)揮上級(jí)主管部門的監(jiān)督作用;二是要健全企業(yè)內(nèi)審監(jiān)督作用，定期盤點(diǎn)、自查，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其次，自上而下形成齊抓共管的資產(chǎn)管理格局。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視資產(chǎn)管理工作;二是在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展宣傳企業(yè)資產(chǎn)的重要性，提高全體員工的資產(chǎn)管理意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門或人員的責(zé)任感、使命感。

（二）建立培訓(xùn)機(jī)制，提高管理技能

首先，建立人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)有員工的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新，適應(yīng)新時(shí)期工作需要。比如，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、資產(chǎn)管理員等人員的培訓(xùn)，尤其是資產(chǎn)管理方面的人員基礎(chǔ)比較薄弱，重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)企業(yè)層級(jí)之間、部門之間的縱向與橫向的溝能與協(xié)調(diào)，避免因溝通不暢出現(xiàn)無(wú)人管、推諉扯皮現(xiàn)象，致使企業(yè)資產(chǎn)流失或損毀。最后，建立多勞多得的薪酬分配制度，制訂切實(shí)可行的人才激勵(lì)辦法，杜絕平均主義，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（三）完善資產(chǎn)管理制度，做到有章可循

第一，根據(jù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)，崗位職責(zé)，將資產(chǎn)管理工作職責(zé)予以明確，落實(shí)到部門、落實(shí)到人?？稍O(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，最少配備一名專職的資產(chǎn)管理員，形成一套從采購(gòu)、使用、維修到處置的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟Ｊ?。第二，?duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，使涉及資產(chǎn)管理的各個(gè)崗位都能從規(guī)章制度中找出相應(yīng)的管理方法，提高可操作性。第三，制度就是高壓線。領(lǐng)導(dǎo)必須以身作則，帶頭遵守，員工對(duì)制度要有敬畏感，一切按制度辦事。

（四）摸清企業(yè)家底，釋放企業(yè)活力

第一，通過(guò)清產(chǎn)核資摸清家底、坐實(shí)資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是摸清家底的唯一途徑，只有加大清產(chǎn)核資的力度，才能切坐實(shí)資產(chǎn)。第二，特殊情況特殊處理。個(gè)別老的國(guó)有糧食企業(yè)，也歷經(jīng)了多次清產(chǎn)核資，但因相關(guān)印證材料的缺失，一些老賬、呆死賬，一些報(bào)廢、遺失、淘汰的老舊資產(chǎn)難以核銷，致使賬齡越來(lái)越長(zhǎng)、舊資產(chǎn)越來(lái)越老，收回、使用的可能性越來(lái)越小，長(zhǎng)此以往在企業(yè)賬上，企業(yè)自身手足無(wú)措，企業(yè)的賬面資產(chǎn)始終無(wú)法真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。建議代表國(guó)家行使出資人職責(zé)的政府部門加大清產(chǎn)核資的力度，特殊情況特殊處理，扭轉(zhuǎn)資產(chǎn)不實(shí)的狀況，充分釋放企業(yè)活力。

四、結(jié)語(yǔ)

全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)的公司制改革基本完成，正在朝著現(xiàn)代化企業(yè)的方向邁進(jìn)。作為改制后的新型國(guó)有糧食企業(yè)，為盡快和現(xiàn)代企業(yè)的全面接軌，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。首先，完善考核機(jī)制，引起企業(yè)管理者的高度重視。其次，建立人才培訓(xùn)制度、合理的薪酬分配制度，形成重人才培養(yǎng)、能者多勞、能者多得、多勞多得的良好工作氛圍。隨后，建立完善可操作性的資產(chǎn)管理制度，責(zé)任到崗、責(zé)任到人。最后，建議行使國(guó)家出資人之責(zé)的政府部門對(duì)老的國(guó)有糧食企業(yè)的老的歷史遺留問(wèn)題，采取有效解決辦法，徹底摸清家底，坐實(shí)資產(chǎn)，釋放企業(yè)活力。

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（作者單位：山西糧油集團(tuán)有限責(zé)任公司）