從重中型貨車和掛車查驗(yàn)一線實(shí)踐探討“減量控大”工作的對(duì)策

楊鳴 杜兵 王益輝

摘 要：為踐行公安部道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作要求，提升交通安全隱患排查治理力度，各地開展了重點(diǎn)車輛隱患排查的集中整治行動(dòng)，嚴(yán)禁“大噸小標(biāo)”、非法改裝、安全性能不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛上牌拿證；持續(xù)開展“兩客一危一貨”等重點(diǎn)車輛隱患排查清理，堅(jiān)決防止車輛“帶病”上路。為有效識(shí)別和查處重中型貨車和掛車的非法改裝問題，精準(zhǔn)打擊道路運(yùn)輸車輛“多拉盈利、超限超載”的亂象，筆者根據(jù)查驗(yàn)一線的實(shí)際工作，從有效識(shí)別、精準(zhǔn)施策、部門聯(lián)動(dòng)、準(zhǔn)確打擊幾個(gè)方面進(jìn)行了思考，提出了相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：重中型貨車；掛車；非法改裝

截止2020年4月，綿陽市重中型貨車保有量總計(jì)15278輛，其中包括半掛牽引車3676輛，重中型掛車總計(jì)3637輛。辦理上述車輛相關(guān)業(yè)務(wù)登記以及路面勤務(wù)管理實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)部分車輛擅自改變機(jī)動(dòng)車已認(rèn)證或者已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，主要?jiǎng)右蚴擒囍鳛闈M足其自身超限超載運(yùn)輸?shù)男枰?。因此，有效識(shí)別該類車輛非法改裝情形，制定管理對(duì)策，精準(zhǔn)打擊超載超限亂象，排除安全隱患，對(duì)全面推進(jìn) “減量控大”工作開展是十分必要的。

1重中型貨車、掛車的非法改裝特征及常見違規(guī)情形

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《道路交通管理 機(jī)動(dòng)車類型》（GA 802-2019）[1]對(duì)非法改裝車的定義為：未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，改變了已認(rèn)證或者已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的機(jī)動(dòng)車。即重中型貨車和掛車非法改裝情形主要分為擅自改變已認(rèn)證的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造特征和擅自改變已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造特征兩大類。

1.1擅自改變國家公告已認(rèn)證許可的車輛結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和特征

車主為達(dá)到“多拉快跑”增加運(yùn)輸利潤的目的，在車輛辦理注冊上戶前由不規(guī)范的汽車生產(chǎn)廠家或車主自身對(duì)車輛進(jìn)行的非法改裝行為。國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）[2]規(guī)定“貨箱（貨廂）應(yīng)安裝牢固可靠，且在設(shè)計(jì)和制造上不應(yīng)設(shè)置有貨箱（貨廂）加高、加長、加寬的結(jié)構(gòu)、裝置”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，道路運(yùn)輸需求日益發(fā)生變化，重中型貨車和掛車生產(chǎn)企業(yè)盲目追求企業(yè)利潤，采取“按需定制生產(chǎn)”，部分廠家甚至違規(guī)生產(chǎn)，未在整車產(chǎn)品生產(chǎn)地完成車輛的完整制造過程，導(dǎo)致存在實(shí)際生產(chǎn)車輛與《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）車型不符、與上報(bào)工信部備案車輛結(jié)構(gòu)、構(gòu)造、特征不一致等情形。貨車和掛車擅自改變已認(rèn)證的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和特征主要包括擅自對(duì)載貨部位加長、加寬、加高，擅自加裝液壓舉升裝置，擅自改變輪胎規(guī)格參數(shù)這三種常見情形。

1.1.1擅自加長

2018年7月，綿陽交警支隊(duì)檢驗(yàn)科在辦理一臺(tái)清障車注冊登記查驗(yàn)時(shí)，查驗(yàn)員發(fā)現(xiàn)合格證記載的車身長為5995mm，實(shí)車測量值為7000mm（見圖1），屬于典型的擅自加長情形。

依據(jù)《道路交通管理 機(jī)動(dòng)車類型》（GA 802-2019）機(jī)動(dòng)車規(guī)格分類，車長小于6000mm的載貨汽車應(yīng)核定車輛類型為輕型載貨汽車，依據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部第139號(hào)令），輕型貨車只能持C1駕駛證的駕駛?cè)笋{駛。該車擅自改變已認(rèn)證的結(jié)構(gòu)，擅自加長車身長度，增加了道路運(yùn)輸安全隱患。

1.1.2擅自加高

2020年5月，綿陽交警支隊(duì)檢驗(yàn)科在查驗(yàn)一臺(tái)申請(qǐng)注冊登記的重型自卸半掛車時(shí)，查驗(yàn)員發(fā)現(xiàn)該車貨箱內(nèi)部有下沉凹槽。該下沉凹槽長度貫穿整個(gè)貨箱，寬度為500mm，深度為100mm，與傳統(tǒng)貨箱結(jié)構(gòu)不一致，開展嫌疑車調(diào)查中，車主承認(rèn)為增加貨物裝載容積，違規(guī)使用“下沉”式貨箱，并在貨箱欄板內(nèi)部設(shè)有多處欄板插銷孔（見圖2），以達(dá)到增加欄板高度的目的。這是新型的擅自改變車輛貨箱內(nèi)部尺寸的典型案例。

1.1.3擅自加寬

2016年11月，綿陽交警支隊(duì)檢驗(yàn)科在為一輛重型平板貨車辦理注冊登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)該車加裝有增寬的伸縮裝置（見圖3），而其底盤下面有伸縮裝置的液壓操作機(jī)構(gòu)，屬于擅自增加車輛載貨部位寬度，與《公告》和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證要求不符，最終確認(rèn)該車系非法改裝。

1.1.4擅自加裝液壓舉升裝置

2019年3月，支隊(duì)檢驗(yàn)科受理某型號(hào)輕型普通貨車注冊登記業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該車存在擅自加裝液壓舉升裝置的非法改裝行為。依據(jù)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）國家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單11.3.13的規(guī)定，平板式載貨車輛、倉柵式載貨車輛的載貨部位不應(yīng)具有舉升功能或采用自卸結(jié)構(gòu)。該車屬于普通貨車，違規(guī)加裝液壓舉升裝置（見圖4），為擅自改變已認(rèn)證的結(jié)構(gòu)。

1.1.5擅自改變輪胎規(guī)格參數(shù)

為了滿足超載運(yùn)輸?shù)哪康?，重中型貨車和掛車通常?huì)采取更換輪胎類別、加大輪胎規(guī)格等手段來滿足超載運(yùn)輸?shù)某休d需要。

輪胎參數(shù)主要體現(xiàn)在輪胎規(guī)格和層級(jí)兩個(gè)方面。輪胎的型號(hào)規(guī)格一般標(biāo)注在輪胎的胎壁上，所表示的信息一般包含輪胎的尺寸、扁平比、胎面寬度等。層級(jí)是指輪胎在規(guī)定的使用條件下所能夠承受的最大負(fù)荷的特定強(qiáng)度標(biāo)記，不一定代表簾布層的實(shí)際層數(shù)，用“PR”表示。為從設(shè)計(jì)和制造源頭上防止貨車和掛車超限超載運(yùn)輸，機(jī)動(dòng)車制造廠家一般是根據(jù)最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量選擇適用層級(jí)的輪胎。

2019年5月，綿陽交警支隊(duì)檢驗(yàn)科在辦理一臺(tái)清洗吸污車的注冊登記時(shí)發(fā)現(xiàn)其輪胎胎壁的標(biāo)注規(guī)格有造假嫌疑。經(jīng)過細(xì)致查驗(yàn)和測量，該車實(shí)際使用輪胎規(guī)格為8.25R16，通過造假機(jī)器將輪胎規(guī)格篡改為8.25R20（見圖5），致使輪胎實(shí)際尺寸與車輛合格證記載不符。

1.2擅自改變交管部門已依法登記的車輛結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和特征

簡而言之，此類情況就是車主為達(dá)到自己的需求而在注冊上戶后對(duì)車輛進(jìn)行的非法改裝行為?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定“任何單位或者個(gè)人不得拼裝機(jī)動(dòng)車或者擅自改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征”。重中型貨車和掛車擅自改變已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和特征主要包括擅自改變已登記的外廓尺寸、違規(guī)增加鋼板彈簧片數(shù)和非法改變車輛外觀形狀及車身結(jié)構(gòu)等情形。

1.2.1擅自改變已登記外廓尺寸

2020年6月，綿陽交警支隊(duì)直屬三大隊(duì)在路面執(zhí)法檢查中查獲一臺(tái)重型自卸半掛車，該車車主擅自改變車輛已登記的外廓尺寸。通過比對(duì)實(shí)車外觀與行駛證照片的特征和細(xì)節(jié)（見圖6），以及將實(shí)車測量數(shù)據(jù)與登記信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該車通過加高貨箱地板裙邊以達(dá)到增加貨箱高度：登記信息貨箱高為600mm，實(shí)車測量貨箱高為800mm。

1.2.2違規(guī)增加鋼板彈簧片數(shù)

綿陽交警支隊(duì)檢驗(yàn)科在2019年11月查驗(yàn)一臺(tái)轉(zhuǎn)入的重型自卸貨車時(shí)，查驗(yàn)員發(fā)現(xiàn)該車前、中軸單側(cè)鋼板彈簧片數(shù)均為11片，而合格證記載各為9片，該車存在擅自增加鋼板彈簧片數(shù)的情形，妄圖達(dá)到超載運(yùn)輸?shù)哪康摹?img src="https://cimg.fx361.com/images/2020/11/25/qkimagesqcaqqcaq202009qcaq20200919-7-l.jpg"/>

1.2.3違規(guī)加裝空調(diào)等電器設(shè)備

2020年4月，綿陽交警支隊(duì)檢驗(yàn)科在辦理一臺(tái)廂式貨車異地轉(zhuǎn)入查驗(yàn)時(shí)，查驗(yàn)員比對(duì)《公告》后發(fā)現(xiàn)該車設(shè)計(jì)和制造上并非冷藏車，但實(shí)車卻加裝制冷裝置（見圖8），且噴涂冷藏車字樣。該車屬于擅自改變已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和特征。

無獨(dú)有偶，2020年5月，綿陽交警支隊(duì)檢驗(yàn)科在為一輛倉柵式貨車辦理轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該車在駕駛室違規(guī)加裝家用空調(diào)（見圖9），這種違規(guī)加裝空調(diào)等電器設(shè)備屬于典型的改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和特征，改變了機(jī)動(dòng)車電路系統(tǒng)，存在巨大的安全隱患。執(zhí)法人員立即責(zé)令拆除加裝的設(shè)備，消除隱患，恢復(fù)原狀。

1.2.4非法改變車輛外觀形狀及車身結(jié)構(gòu)

2018年5月，交警支隊(duì)檢驗(yàn)科在協(xié)查直屬五大隊(duì)暫扣的一臺(tái)河北籍車輛運(yùn)輸車時(shí)，通過比對(duì)行駛證發(fā)現(xiàn)該車車輛類型為“重型倉柵式半掛車”，實(shí)車卻是重型車輛運(yùn)輸車（見圖10）。經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該車外廓尺寸登記為長13000mm，高3180mm，實(shí)測值為長19710mm，高3600mm，屬于嚴(yán)重改變車輛外廓尺寸的非法改裝行為。同時(shí)，該車還涉嫌套牌、套證等其它交通違法行為。

2重中型貨車和掛車非法改裝的管理對(duì)策

重中型貨車和掛車非法改裝特征明顯，但屢禁不止，存在以下原因：

（1）車主因利益需求定制超載車輛，廠家明知違規(guī)卻逐利生產(chǎn)；

（2）查驗(yàn)員水平參差不齊，個(gè)別查驗(yàn)員對(duì)違法特征不能做到精準(zhǔn)識(shí)別，存在把關(guān)疏忽之處；

（3）車輛查驗(yàn)與路面查稽未能形成聯(lián)動(dòng)合力，全方位打擊違法行為。要想真正落實(shí)減量控大工作要求，有效識(shí)別和查處重中型貨車和掛車的非法改裝問題，精準(zhǔn)打擊道路運(yùn)輸車輛“多拉盈利、超限超載”的亂象，建議應(yīng)做到以下三點(diǎn)，不僅要練好內(nèi)功，嚴(yán)格規(guī)范查驗(yàn)重點(diǎn)，還要將車輛查驗(yàn)與路面執(zhí)法有效銜接互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)車管局部工作為道路交通安全整體工作服務(wù)，在各司其職的基礎(chǔ)上強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成多角度全方位的協(xié)作交流機(jī)制。

2.1依法重點(diǎn)查驗(yàn)，勤培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)把車輛登記入口關(guān)

依據(jù)公安部《關(guān)于嚴(yán)格重中型貨車和掛車注冊登記的通知》（公交管[2014]196號(hào)文件）要求嚴(yán)格查驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801）和《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258）等標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)重中型貨車、低平板半掛車等車輛，重點(diǎn)查驗(yàn)車輛有無超長、超寬、超高、加裝欄板等問題。

另外，非法改裝車花樣層出不窮，需要不斷學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，注重專業(yè)積累，合理引用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到準(zhǔn)確把握、工作有據(jù)。

結(jié)合我市的具體情況，車管所于2019年11月組織業(yè)務(wù)骨干編寫了《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作業(yè)務(wù)指南》《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作常用標(biāo)準(zhǔn)選編》，并作為2019年度全市查驗(yàn)員培訓(xùn)教材。今年以來，又?jǐn)M組織編寫《綿陽市機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)——嫌疑車調(diào)查處置指南》，希望進(jìn)一步總結(jié)和豐富查處非法改裝車的經(jīng)驗(yàn)。除了教材編寫，所有培訓(xùn)都重在現(xiàn)場，重在實(shí)踐觀察與內(nèi)部不同崗位的交流探討，讓大家看到了不同的視角；對(duì)異地先進(jìn)做法和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，樹立榜樣，營造學(xué)趕比超氛圍，讓大家對(duì)標(biāo)先進(jìn)，鼓足干勁，爭當(dāng)先進(jìn)，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)技能。通過系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高支隊(duì)查驗(yàn)員對(duì)車輛非法改裝，特別是重中型貨車和掛車非法改裝違法行為的識(shí)別能力。

無論是重點(diǎn)查驗(yàn)，還是提升業(yè)務(wù)技能，其目的都是要嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作，把好車輛登記關(guān)口，從源頭上防范道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)、震懾和打擊重中型貨車和掛車非法改裝。

2.2通勤務(wù)，發(fā)揮路面執(zhí)法作用

在“減量控大”的專項(xiàng)工作中，依托路面勤務(wù)執(zhí)法力量，發(fā)揮查驗(yàn)和路面執(zhí)法檢查的聯(lián)動(dòng)作用，形成識(shí)別和查處的有效合力，重查驗(yàn)，通勤務(wù)，精準(zhǔn)識(shí)別，嚴(yán)格查處，并通過以下途徑查實(shí)重中型貨車和掛車有無非法改裝行為：

（1）通過行駛證記載的外廓尺寸數(shù)值測量實(shí)車是否存在加長、加寬、加高等異常情形。用卷尺等工具來測量車輛的外廓尺寸和軸距，對(duì)照《行駛證》《機(jī)動(dòng)車登記證書》等證件上的參數(shù)，判斷是否超過規(guī)定的誤差或GB 1589的限值。

（2）目視檢查車輛的軸數(shù)（含浮動(dòng)軸）、輪胎數(shù)和單側(cè)鋼板彈簧片數(shù)是否與《機(jī)動(dòng)車登記證書》或機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告信息上的參數(shù)一致。

（3）通過行駛證外觀照片來比對(duì)實(shí)車外觀形狀的細(xì)節(jié)特征，同時(shí)可進(jìn)一步查詢適用公告來判斷車輛外觀是否改變。

（4）通過《機(jī)動(dòng)車登記證書》來判斷實(shí)車是否改變輪胎類別和參數(shù)，如當(dāng)事人未攜帶登記證書，可通過行駛證記載的車輛型號(hào)查詢公告。

（5）對(duì)于擅自改變機(jī)動(dòng)車已認(rèn)證或已登記的機(jī)構(gòu)、構(gòu)造和特征的情形，最有效的判定方法是通過查詢適用公告來確認(rèn)，對(duì)于爭議較大的情形可委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定報(bào)告用以作為處理依據(jù)。

（6）對(duì)車輛識(shí)別代號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等車輛唯一性編碼存疑的情形可積極聯(lián)系車管部門，通過調(diào)閱機(jī)動(dòng)車檔案、與車管部門集體會(huì)商確認(rèn)。

2.3強(qiáng)科技，部門聯(lián)動(dòng)共治亂象

加大市場監(jiān)管部門、交通運(yùn)輸部門、交通管理部門的部門聯(lián)動(dòng)，形成車管、勤務(wù)、科技、法制宣傳部門齊抓共管機(jī)制，共同發(fā)揮打擊非法改裝的尖刀利刃作用。

（1）會(huì)同市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)格治理非法改裝亂象，加大對(duì)非法改裝企業(yè)的打擊和處罰力度。

（2）會(huì)同市場監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的管理力度，嚴(yán)防非法改裝車輛通過檢驗(yàn)，做好檢驗(yàn)監(jiān)管審核工作，加大違規(guī)處罰力度。

（3）會(huì)同交通運(yùn)輸管理部門就注冊登記環(huán)節(jié)與核發(fā)《道路運(yùn)輸證》環(huán)節(jié)如何實(shí)現(xiàn)部門間信息共享和聯(lián)合監(jiān)管形成聯(lián)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一營運(yùn)機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)和《道路運(yùn)輸證》的規(guī)范和管理，將《道路運(yùn)輸證》的申請(qǐng)后置于營運(yùn)使用性質(zhì)的申請(qǐng)，做到互聯(lián)互通、有效銜接、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、一致管理。嚴(yán)防非營運(yùn)重中型貨車和掛車取得《道路運(yùn)輸證》參與營運(yùn)，造成使用性質(zhì)、保險(xiǎn)類別與道路運(yùn)輸管理工作的脫節(jié)，不斷擠壓非法改裝、超載運(yùn)輸?shù)目臻g。

除上述部門聯(lián)動(dòng)外，交管內(nèi)部還應(yīng)部門協(xié)作、齊抓共管，方能多角度全方位對(duì)非法改裝車進(jìn)行打擊和查處。機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)需要找準(zhǔn)依據(jù)，用好用活查驗(yàn)智能終端、公告查詢系統(tǒng)、查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)等智能平臺(tái)，嚴(yán)格重中型貨車和掛車查驗(yàn)工作；路面執(zhí)法檢查需要發(fā)揮移動(dòng)警務(wù)終端的作用，借助公告查詢平臺(tái)、交管綜合應(yīng)用平臺(tái)等準(zhǔn)確識(shí)別非法改裝車輛；科技部門應(yīng)發(fā)揮天網(wǎng)、智能交通系統(tǒng)等科技力量，為路面執(zhí)法檢查以打擊非法改裝提供技術(shù)支撐和保障；法制宣傳部門為非法改裝車處罰提供法理上的支撐和指引。與此同時(shí)，隨著技術(shù)的不斷革新進(jìn)步，查驗(yàn)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用需與路面執(zhí)法檢查、科技部門的協(xié)作更加深化和融合，力爭做到一體化全方位發(fā)展。

3結(jié)語

固然精準(zhǔn)打擊“超載超限”的重型貨車和掛車需要多部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，但準(zhǔn)確無誤地查驗(yàn)甄別車輛改裝行為，不折不扣地執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)，需要我們每名查驗(yàn)員將“不忘查驗(yàn)初心，牢記為民使命”鐫刻心頭，努力提升自我的機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)技能，嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車源頭關(guān)，為道路交通安全管理工作貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)

[1]《道路交通管理 機(jī)動(dòng)車類型》GA 802-2019

[2]《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》GB 7258-2017