推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

陳娟蘭

一、當(dāng)前交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（一）理念和意識(shí)不適應(yīng)

法治是為了約束公權(quán)力，最大限度地保障人權(quán)。部分民警不能正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，受“以法為器”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念影響較深，執(zhí)法過程中常常以管理者、執(zhí)法者自居。有的置程序于不顧，不如實(shí)立案，濫用強(qiáng)制措施，甚至辦人情案、好處案，忽視對(duì)執(zhí)法對(duì)象相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，傷害了群眾的感情。部分民警以人民為中心的發(fā)展思想尚未根植于心，從“關(guān)鍵少數(shù)”看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高，對(duì)新時(shí)代規(guī)范執(zhí)法新要求不敏感，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)因循守舊、魄力不足；從“執(zhí)法主體”看，一些民警法治意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄，硬性管理多、柔性引導(dǎo)少，處罰制裁多、教育感化少，未真正理解“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)；一些地方車駕管窗口還存在服務(wù)意識(shí)差、“放管服”改革措施落實(shí)不到位等問題。

（二）隊(duì)伍能力素質(zhì)不適應(yīng)

面對(duì)出現(xiàn)的新問題、新案件，民警的解決能力明顯不足。有的表現(xiàn)為工作方式方法簡單粗暴，不理性；有的則是在執(zhí)法辦案時(shí)，證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)不足，在違法事實(shí)認(rèn)定、交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)固定采集、執(zhí)法司法銜接等方面短板突出，不適應(yīng)在社會(huì)公眾監(jiān)督的“聚光燈”下執(zhí)法，素質(zhì)能力遠(yuǎn)不適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革要求。

（三）執(zhí)法管理和評(píng)估體系不適應(yīng)

一方面，信息化應(yīng)用和執(zhí)法監(jiān)督尚未深度融合，自動(dòng)研判預(yù)警機(jī)制還不完善，執(zhí)法數(shù)據(jù)資源深度應(yīng)用、服務(wù)決策、反哺實(shí)戰(zhàn)仍需加強(qiáng)。另一方面，執(zhí)法效果評(píng)估機(jī)制尚未建立，缺乏科學(xué)量化考評(píng)，執(zhí)法價(jià)值取向偏離安全暢通目標(biāo)，有些地方執(zhí)法考核重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，容易引發(fā)警民對(duì)立，減損執(zhí)法公信力，嚴(yán)重打擊民警執(zhí)法的積極性。執(zhí)法考核中，下指標(biāo)、“唯數(shù)字論”以及對(duì)12345要求百分之一百的滿意度考核標(biāo)準(zhǔn)，不僅不能客觀地反映出民警執(zhí)法的水平和質(zhì)量，而且這種只問結(jié)果不問原委的異化考核導(dǎo)向，導(dǎo)致民警的職業(yè)認(rèn)同感下降。

（四）執(zhí)法手段方法不適應(yīng)

一些民警運(yùn)用法治思維和法治手段解決問題能力不足，執(zhí)法中沒有綜合把握?qǐng)?zhí)法方式方法、管理力度強(qiáng)度和群眾心理心態(tài)，執(zhí)法禮儀上言行不規(guī)范，不能文明、理性執(zhí)法，態(tài)度簡單粗暴，對(duì)待群眾不耐心、不細(xì)心、不熱心，存在“冷、硬、橫、推”現(xiàn)象，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響執(zhí)法效能。

二、推進(jìn)交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）抓觀念更新，引導(dǎo)執(zhí)法規(guī)范

一是緊緊抓住執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要進(jìn)行批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二是要強(qiáng)化法治意識(shí)。交警系統(tǒng)要持續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，培育全員的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在交警系統(tǒng)內(nèi)部形成嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，增強(qiáng)全體民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同、感情認(rèn)同、理論認(rèn)同，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為民警的一種自覺行動(dòng)和自發(fā)要求。同時(shí)，加強(qiáng)交警隊(duì)伍法治文化建設(shè)，強(qiáng)化交警隊(duì)伍的法律信念和法治精神，提升民警對(duì)法律條文的理解力、感悟力，做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中，讓社會(huì)主義法治精神真正潛移默化地滲透進(jìn)民警心底、融會(huì)于民警心靈、指導(dǎo)民警行為，不斷增強(qiáng)民警自覺抵制各種誘惑的能力，有效提升民警公正嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的水平。

（二）抓素質(zhì)提升，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范

一是逐步拓寬學(xué)習(xí)平臺(tái)。及時(shí)更新民警的知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高隊(duì)伍執(zhí)法能力。

二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。定期組織法律知識(shí)測(cè)驗(yàn)考試，考試結(jié)果可與績效工資掛鉤，提高民警學(xué)法用法的積極性，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。

三是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，有計(jì)劃有步驟地提高民警綜合素質(zhì)。

四是主動(dòng)開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合執(zhí)法示范單位和示范點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，開展后進(jìn)追趕先進(jìn)的幫扶活動(dòng)，引領(lǐng)和促進(jìn)交警系統(tǒng)整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入基層、深入一線，主動(dòng)為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。要緊緊圍繞交警隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)適用的分析研究，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、基層感到困難、處理較為復(fù)雜的突出違法問題，適時(shí)為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入指導(dǎo)工作。

（三）抓制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范

一是完善執(zhí)勤執(zhí)法制度，規(guī)范民警執(zhí)法行為。為切實(shí)堵住執(zhí)法漏洞，提升民警執(zhí)法能力和水平，各級(jí)公安交管部門要從建章立制入手，進(jìn)一步規(guī)范民警執(zhí)勤執(zhí)法。通過梳理以往路面執(zhí)勤指導(dǎo)性規(guī)定，針對(duì)路面執(zhí)勤容易出現(xiàn)的問題，制定詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的執(zhí)勤規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范站口執(zhí)勤工作職責(zé)、巡邏職責(zé)、管控重點(diǎn)、執(zhí)勤紀(jì)律、監(jiān)督程序等。此外，完善窗口執(zhí)法和群眾接待相關(guān)規(guī)定，落實(shí)一站式辦結(jié)制，制定接待記錄本，開展微笑服務(wù)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍形象。

二是健全民警考核機(jī)制，激發(fā)民警工作積極性。進(jìn)一步細(xì)化和完善績效考核實(shí)施辦法，明確工作職責(zé)、工作要求和工作重心，用事實(shí)說話、用質(zhì)量評(píng)判，客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)每個(gè)民警的工作實(shí)績，使績效考評(píng)更加公平、公正、合理，充分激發(fā)民警活力，深入挖掘民警潛力。

三是完善檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到防微杜漸。緊緊圍繞執(zhí)法記錄儀的管理和使用，對(duì)執(zhí)法過程拍攝要素、拍攝范圍、拍攝流程、日常保養(yǎng)等事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，并細(xì)化違反相關(guān)使用管理規(guī)定的責(zé)任追究，使執(zhí)法記錄儀的使用管理更加規(guī)范，切實(shí)起到監(jiān)督實(shí)效。

四是強(qiáng)化執(zhí)法保障，使執(zhí)法工作獲得理解和支持。積極爭取黨委政府支持，在公安交管系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、警力配置等方面加大保障力度，為民警依法履職提供有力支撐。深入開展法治宣傳，主動(dòng)宣傳公安法治建設(shè)成效和交警系統(tǒng)執(zhí)法先進(jìn)典型，增進(jìn)群眾對(duì)交警系統(tǒng)執(zhí)法工作的理解、支持和配合，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。加強(qiáng)交警系統(tǒng)法治文化建設(shè)，營造崇尚法治精神、堅(jiān)定法律信仰、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍，提高交警執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）抓事后監(jiān)督，保障執(zhí)法規(guī)范

各級(jí)公安交管部門要堅(jiān)持內(nèi)部自查與外部糾查相結(jié)合、分類考核與常態(tài)考評(píng)相結(jié)合，對(duì)執(zhí)法行為“回頭看”，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法漏洞的，落實(shí)補(bǔ)救措施，阻止事態(tài)惡性發(fā)展。

一是建立執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)組。立足交管工作實(shí)際以及基層執(zhí)法中存在的問題，建立由各單位主要班子成員分工負(fù)責(zé)，法制、紀(jì)檢、辦公室、裝財(cái)?shù)炔块T共同參與的執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)委員會(huì)，同時(shí)召集各辦案單位法制員不定期對(duì)重點(diǎn)問題會(huì)商研判，對(duì)重大事項(xiàng)的合法性進(jìn)行論證及對(duì)疑難案件開展通案研究，防止執(zhí)法過錯(cuò)造成不可挽回的后果。

二是實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)。加大對(duì)執(zhí)法管理、執(zhí)法基礎(chǔ)工作、執(zhí)法制度落實(shí)和執(zhí)法效果的考核力度，建立實(shí)施符合交管工作實(shí)際的日常考評(píng)、階段考評(píng)、專項(xiàng)考評(píng)與年度考評(píng)相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制，并強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。

三是嚴(yán)格過錯(cuò)追究。努力摒棄交警辦案“吃大鍋飯”的思想，嚴(yán)格實(shí)行“誰辦案、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法責(zé)任制，明確追責(zé)程序啟動(dòng)不受辦案人、審核人、審批人職務(wù)或崗位變動(dòng)的影響，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員堅(jiān)決追究責(zé)任，避免出現(xiàn)找不到責(zé)任人、落實(shí)不了責(zé)任追究等問題，堅(jiān)決防止冤假錯(cuò)案發(fā)生，最大限度遏制和預(yù)防各類違法問題的發(fā)生，倒逼交警規(guī)范執(zhí)法。

四是推進(jìn)辦案區(qū)規(guī)范化制度建設(shè)和管理。積極貫徹落實(shí)全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范化使用辦案區(qū)“四個(gè)一律”要求，深入貫徹《關(guān)于深入抓好執(zhí)法辦案要求落實(shí)的通知》文件精神，對(duì)辦案區(qū)的日常使用進(jìn)行規(guī)范化管理并進(jìn)行自查。針對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題，主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要深入基層，督促辦案區(qū)“四個(gè)一律”規(guī)范化落實(shí)。

五是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，抓好問題整改。成立以支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為成員的督導(dǎo)小組，不定期對(duì)民警在路面執(zhí)勤執(zhí)法中的執(zhí)法形象、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法程序等進(jìn)行檢查，每周對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題在會(huì)上予以通報(bào)，并由部門負(fù)責(zé)人抓好突出問題的排查整改工作，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，確保整改措施落到實(shí)處、起到實(shí)效。