廣東：確立“執(zhí)法規(guī)范化建設年”著力打造高素質公安交警隊伍

據(jù)了解，該方案涵蓋六大體系，共32項內容，進一步規(guī)范了執(zhí)法行為，明確了執(zhí)法裁量標準，減少了執(zhí)法隨意性。同時，交管部門大力開展培訓練兵活動，創(chuàng)新便民利民渠道載體，如異地繳納罰款、快速辦理業(yè)務、學法減分等交管便民措施。

制定總體方案全面完善執(zhí)法規(guī)范化建設體系

六大體系

一是推動地方立法、細化執(zhí)法標準、健全完善執(zhí)法制度體系。主要包括四方面內容：推動地方性法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”；持續(xù)開展法治公安計劃，大力整治執(zhí)法突出問題；細化執(zhí)法辦案指引；創(chuàng)新執(zhí)法辦案機制。二是加強人才保障、明確職責定位，健全完善法治隊伍體系。三是全面學法用法、創(chuàng)新實戰(zhàn)練兵、健全完善執(zhí)法能力提升體系。四是堅持全面實施，推動高效智能，健全完善執(zhí)法管理體系。五是圍繞人民滿意，突出提質增效，健全完善執(zhí)法效能評價體系。六是深化科技支撐，維護民警權益，健全完善執(zhí)法保障體系。

18項工作重點

完善地方立法、細化裁量基準、增強辦案力量、配強執(zhí)法隊伍、完善激勵機制、堅持常態(tài)學法、開展網(wǎng)上培訓、全景實戰(zhàn)練兵、改造升級執(zhí)法辦案場所、構建執(zhí)法管理新機制、構建交管業(yè)務預警監(jiān)管新系統(tǒng)、科學執(zhí)法評價、開展執(zhí)法檢查、建立信用體系、全面深化執(zhí)法公開、推進新裝備應用、強化執(zhí)法權益保障、總結推廣典型經(jīng)驗。

6個執(zhí)法規(guī)范化建設的試點城市

廣州、深圳：確定作為大城市交管部門執(zhí)法規(guī)范化建設的試點，完成一批執(zhí)法規(guī)范化建設的兩點項目，在全國梳理品牌，打出聲勢。

中山、惠州：確定作為中等城市交警執(zhí)法規(guī)范化建設的試點，對標先進找差距，爭取在新的起點上實現(xiàn)內涵式、跨越式發(fā)展。

汕頭、茂名：確定作為非珠三角地區(qū)執(zhí)法規(guī)范化建設的試點，完成好規(guī)定動作，補齊工作短板，扎實推動執(zhí)法規(guī)范化建設水平提升。

印發(fā)《裁量規(guī)則》建立健全行政裁量權基準制度

為進一步規(guī)范道路交通安全違法行為行政處罰裁量標準，合理、適當適用行政處罰行為的自由裁量權，規(guī)范交通民警執(zhí)法行為，提高公安機關交通管理部門的執(zhí)法質量和公信力，廣東省公安廳根據(jù)公安部《關于實施公安行政處罰裁量基準制度的指導意見》和《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》，制定了《廣東省公安廳關于道路交通安全違法行為涉行政拘留吊銷駕駛證行政處罰裁量規(guī)則》（以下簡稱《裁量規(guī)則》），并就貫徹實施有關問題做出解讀。

制度健全需求

《裁量規(guī)則》是建立健全行政裁量權基準制度的需要。近年來，中央和廣東省十分重視執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作，對規(guī)范執(zhí)法裁量權提出了明確的要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳提出，要“建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量規(guī)則”。此外，公安部和廣東省對完善執(zhí)法權力運行，健全行政裁量權基準制度，細化量化裁量規(guī)則，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，解決隨意執(zhí)法、濫用自由裁量權問題也都提出了明確要求。

因此，為進一步規(guī)范廣東省道路交通安全違法行為行政處罰裁量規(guī)則，合理、適當適用行政處罰行為的自由裁量權，規(guī)范交通民警執(zhí)法行為，廣東省公安廳制定了《裁量規(guī)則》。

執(zhí)法需求

公安交管部門是公安機關執(zhí)法量最大的警種，處罰案件數(shù)量和處罰人數(shù)也在全省所有行政執(zhí)法中總量最大。由于執(zhí)法量大、執(zhí)法范圍廣、執(zhí)法權力大，所以加強執(zhí)法規(guī)范化建設就顯得更為重要。

目前，《廣東省道路交通安全條例》明確了《道路交通安全法》《行政處罰法》等法律法規(guī)對各類嚴重交通違法行為的罰款標準，但對處以行政拘留的情形、幅度及吊銷駕駛證的執(zhí)行標準卻沒有作出明確規(guī)定，同一類違法行為拘留或吊銷執(zhí)行標準全省各市、本市各縣、執(zhí)行不一致，沒有區(qū)別不同情形進行合法適當處罰，有失公平正義，存在執(zhí)法風險。

比如《中華人民共和國道路交通安全法》第九十九條第（三）項，“造成交通事故后逃逸，尚不構成犯罪的，處200元以上2000元以下罰款，可以并處15日以下拘留?！痹凇恫昧恳?guī)則》中規(guī)定要根據(jù)車輛的擦刮部位、車輛損壞程度、駕駛人的反應和配合程度等具體情況具體分析判斷。

比如《中華人民共和國道路交通安全法》第九十六條規(guī)定：偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處15日以下拘留，并處2000元以上5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在廣東省，涉牌涉證違法行為一律從嚴頂格處罰，偽造、變造機動車號牌的處5000元罰款，拘留15日。

在日常實踐中，執(zhí)法民警受個人執(zhí)法水平、外部執(zhí)法環(huán)境等因素的影響，裁量可能不規(guī)范，在法律規(guī)定的處罰幅度內作出“合法而不合理”的裁量。所以，處罰裁量是否合理、適當將直接影響當事人的合法權益，建立行政處罰裁量權基準制度，制定并實施統(tǒng)一的《裁量規(guī)則》，對于規(guī)范公安交管部門行政拘留、吊銷駕駛證處罰裁量權的行使，切實保障法律法規(guī)和規(guī)章的正確實施，保障當事人權益，提高公安交管部門執(zhí)法質量和公信力是十分必要的。

主要內容

《裁量規(guī)則》總共對40種涉及行政拘留、吊銷駕駛證類道路交通安全違法行為設定裁量規(guī)則，其中，對行政拘留處罰幅度列出“輕微、一般、嚴重”3個裁量階次，對吊銷駕駛證處罰列出“一般、嚴重”2個裁量階次，并規(guī)定單處或者并處的裁量情形，實現(xiàn)全省類案同罰，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公平正義。

應遵守的原則

實施《裁量規(guī)則》應當堅持合法合理、過罰相當、公平公正、教育與處罰相結合的原則，從違法行為的目的、動機、方式以及違法行為的性質、對象、次數(shù)、后果及社會危害程度等方面綜合考量，確定裁量情節(jié)和階次，合理適用標準并及時、客觀、全面收集與裁量情節(jié)相關的證據(jù)。對具有多個裁量情節(jié)的，在適用標準時應當按照同向情節(jié)相疊加，逆向情節(jié)相抵減的方式，也可以將整個案情影響較大的情節(jié)作為主要考慮因素。個別案件確實不宜適用裁量標準的，可以突破裁量標準依法作出處罰決定，但應當有充分的理由，并履行更加嚴格的審核審批程序。

廣東省公安廳在印發(fā)《裁量規(guī)則》的通知中強調，實施《裁量規(guī)則》是公安交管部門貫徹落實中辦、國辦《關于深化公安機關規(guī)范化指導意見》的具體內容，是貫徹落實中央要求，推進公安機關執(zhí)法權力運行機制改革的重要舉措。對于規(guī)范公安交管部門行政拘留、吊銷駕駛證處罰裁量權的行使，切實保障法律法規(guī)和規(guī)章的正確實施，全面推進依法行政，杜絕隨意濫用自由裁量權，保障當事人權益，提高公安交管部門執(zhí)法質量和公信力，促進社會公平正義，具有重要意義。各級公安機關要充分認識實施《裁量規(guī)則》的重要意義，將貫徹執(zhí)行《裁量規(guī)則》作為公安交管部門提檔升級執(zhí)法規(guī)范化建設著力點，切實加強組織領導，做好貫徹執(zhí)行。各級公安交管部門要將適用《裁量規(guī)則》的案件納入執(zhí)法質量考評范圍，對行使不當造成執(zhí)法過錯，給當事人造成重大損失或者在社會上造成嚴重不良影響的，落實執(zhí)法過錯責任追究。要通過案件法制審核、行政復議等途徑加強執(zhí)法監(jiān)督，對濫用行政處罰裁量權構成違紀違法的人員將依據(jù)有關紀律規(guī)定及法律法規(guī)嚴肅處理。

廣東中山鐵騎“車載警務法眼”系統(tǒng)有效查處交通違法行為

2020年1月6日，中山啟用鐵騎智能“車載警務法眼”抓拍系統(tǒng)。當日起，中山鐵騎隨時隨地抓拍違停、違規(guī)變道或掉頭等交通違法，即時識別黑名單車輛。

據(jù)了解，2019年4月，中山組建“交警鐵騎隊”，充分利用“鐵騎”機動、快速的特點，快速處置交通警情、疏堵保暢、專項行動、應急處突及支援其他重大、突發(fā)案事件，以增強中山交警部門道路交通扁平指揮、機動高效、應急處突、快速反應、疏堵保暢、精準處置的能力。

為充分發(fā)揮中山交警鐵騎隊的作用，規(guī)范中山道路交通秩序，即時嚴查亂停亂放、隨意變道或違規(guī)調頭等交通違法，確保中山道路交通環(huán)境安全暢通有序，中山公安交警支隊在100多輛警用汽車、警用摩托車安裝鐵騎智能“車載警務法眼”抓拍系統(tǒng)，并于2020年1月6日正式啟用。

據(jù)介紹，鐵騎智能抓拍系統(tǒng)是指在“鐵騎”駕駛的摩托車上安裝的“車載警務法眼”系統(tǒng)，系統(tǒng)具備車牌識別、數(shù)據(jù)對比、快速緝查的功能，可對道路上行駛的過往車輛進行車牌識別，迅速與違法數(shù)據(jù)庫資料進行比對，并將違法信息反饋給執(zhí)勤民警，實現(xiàn)快速緝查，同時還能隨時隨地對違反規(guī)定停放、變道、掉頭等交通違法車輛全方位抓拍。