鄉(xiāng)村振興背景下民宿經(jīng)濟(jì)盤活利用問題與對策
——來自浙江臨海市的實(shí)踐

郭瑩瑩

(中共臨海市委黨校 浙江 臨海 317000)

在我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，臨海市獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。數(shù)千年傳統(tǒng)文化的滋潤，使得民宿旅游作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向成為共識。但現(xiàn)實(shí)中的問題在于，開展民宿旅游業(yè)，需要有大量民用住宅作為硬件條件，可是若盲目利用重建民宿住宅的形式，則會浪費(fèi)不必要的時間與資源[1]20-26。因此，有效利用閑置住宅，將臨海市民宿旅游經(jīng)濟(jì)盤活，不失為解決這一問題的最佳選擇。

1 臨海市民宿經(jīng)濟(jì)盤活對房屋閑置問題解決的價值

1.1 臨海市概況

臨海市位于浙江沿海中部，長三角經(jīng)濟(jì)圈南側(cè)，西北距省會杭州市245公里，是臺州地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。臨海歷史悠久，人文薈萃，文化發(fā)達(dá)，至今還保留著許多古遺址、古建筑等，因此民宿經(jīng)濟(jì)具有較好的發(fā)展前景。近些年，在我國提出與落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，臨海市抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，基于本地地域文化的獨(dú)特性，還有民宿旅游資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展以民宿為核心的旅游經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。臨海市緊密圍繞“山”“?！薄俺恰睅状笾黝}，重點(diǎn)打造桃渚、涌泉、尤溪、括蒼等民宿強(qiáng)鎮(zhèn)，形成了下漲村、石柱下村、中岙村、外岙村、牛頭山村等高質(zhì)量鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，游客接待人數(shù)與旅游收入持續(xù)增加。依據(jù)近兩年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報分析，當(dāng)?shù)厣鐣M(fèi)品零售額增長過半，居民消費(fèi)價格總水平有顯著提高。具體到詳細(xì)類別，則居住類價格有著最為明顯的上漲趨勢，因此可以認(rèn)為，有了鄉(xiāng)村振興政策的支持，臨海市當(dāng)?shù)孛袼藿?jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)成效顯著。表1為2019年鄉(xiāng)村民宿房價分布統(tǒng)計(jì)，充分說明了這一情況。2019年9月中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》提出“鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過合作經(jīng)營、自主經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)家樂”，說明了國家對于開展民宿旅游產(chǎn)業(yè)的重視[2]112-120。

表1 臨海市鄉(xiāng)村民宿2019年房價分布統(tǒng)計(jì)

1.2 民宿經(jīng)濟(jì)盤活對房屋閑置問題解決的價值

關(guān)于民宿經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村閑置住宅盤活利用間關(guān)聯(lián)問題的研究，不同學(xué)者給出了不同的結(jié)論與改善方案。有學(xué)者認(rèn)為，民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)可以在很大程度上盤活農(nóng)村閑置住宅，讓其具有更大的優(yōu)化空間，并且從鄉(xiāng)村振興的角度提出民宿經(jīng)濟(jì)演進(jìn)時的特征、路徑、問題解決的思路等[3]18-19。從中能夠發(fā)現(xiàn)：理論界對于民宿經(jīng)濟(jì)盤活農(nóng)村閑置房屋的作用是認(rèn)可的，而大量的發(fā)展實(shí)踐也印證了這一觀點(diǎn)。新華社曾經(jīng)報道過安徽市的共享農(nóng)房模式，人們把閑置房屋信息上傳至網(wǎng)絡(luò)，租客自主選擇，并進(jìn)行居住與民宿活動，很快收到了提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良好效果?？偟膩碚f，農(nóng)村房屋閑置是臨海市一個比較突出的問題，而閑置量過高便會導(dǎo)致農(nóng)村用地資源浪費(fèi)的問題，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不利。在此情況之下，利用農(nóng)村閑置房屋發(fā)展民宿尤其是精品民宿，可以讓農(nóng)村閑置住宅得到盤活，這一措施將是切實(shí)可行的。

2 民宿經(jīng)濟(jì)盤活利用存在的問題

2.1 缺少必要統(tǒng)籌規(guī)劃

如今的農(nóng)村閑置房屋，有些長期棄而不用，有些復(fù)墾，以經(jīng)營為目標(biāo)的盤活利用率較低。政府部門缺乏農(nóng)村閑置房屋盤活利用相關(guān)規(guī)劃，因此也就不了解當(dāng)?shù)亻e置農(nóng)村房屋規(guī)模，對于這部分資源的利用潛能、周邊資源、存在模式、布局方式等缺少統(tǒng)籌引導(dǎo)的政策，這就使得本市農(nóng)村閑置房屋的盤活利用率遲遲得不到提升；而利用方式過于單一的問題也同時存在，這些都需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 存在用地政策障礙

《土地管理法》對于宅基地流轉(zhuǎn)有明確規(guī)定，要求只限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這對于當(dāng)?shù)厣鐣Y本的進(jìn)入是一個不小的障礙。這將導(dǎo)致利用宅基地退出形式進(jìn)行資產(chǎn)盤活時，農(nóng)房置換與搬遷工作更加復(fù)雜化艱巨化。并且社會資本參入民宿經(jīng)營投資后，缺少應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)說明。與此同時，若利用購買地票形式完成盤活利用活動，則會產(chǎn)生成本抬升、投資增加的風(fēng)險，對農(nóng)村閑置房屋經(jīng)營發(fā)展速度造成不利影響。而若農(nóng)戶把閑置房屋改造為以民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)營性用房，則又會面臨配套設(shè)施無法滿足發(fā)展需求、實(shí)踐中的閑置農(nóng)房改擴(kuò)建等諸多障礙性問題。

2.3 配套機(jī)制不健全

通過觀察臨海市近些年民宿經(jīng)濟(jì)盤活利用的情況，可發(fā)現(xiàn)配套機(jī)制不夠健全的幾個問題：其一是消防安全等項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。盤活利用后的民宿與農(nóng)家樂，往往出于與自然相融合的考慮，在裝修改造過程中，使用具有當(dāng)?shù)靥厣暮煌两Y(jié)構(gòu)與木質(zhì)結(jié)構(gòu)，但若以一般經(jīng)營性酒店用房的消防安全標(biāo)準(zhǔn)衡量，則存在著較大的審核困難。其二是目前尚未建立對應(yīng)的地價評估標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村閑置房屋征收缺乏法律政策依據(jù)，補(bǔ)償農(nóng)村復(fù)墾和增減相聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)也缺乏交易基礎(chǔ)與科學(xué)依據(jù)。其三是當(dāng)進(jìn)行以民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要形式的盤活利用時，政府專項(xiàng)補(bǔ)助資金不足，獎補(bǔ)范圍也相對較小，資金引導(dǎo)功能需要進(jìn)一步發(fā)揮。

3 盤活利用民宿經(jīng)濟(jì)的對策

3.1 做好統(tǒng)籌規(guī)劃

應(yīng)當(dāng)鼓勵各地積極探索基于民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村閑置房屋盤活利用規(guī)劃方案，系統(tǒng)梳理當(dāng)?shù)亻e置房屋的布局、規(guī)模與利用前景，以滿足可能盤活利用的布局、規(guī)模等要求。應(yīng)當(dāng)以政府部門為主導(dǎo)，因時因地制宜制定合適的盤活利用項(xiàng)目儲備計(jì)劃，不斷推進(jìn)盤活農(nóng)村閑置房屋有效利用工作，最大程度助力鄉(xiāng)村振興總體要求，或者直接將本項(xiàng)工作納入到鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃中去，而這些努力也將同時滿足與民宿經(jīng)營有關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施用地等的系統(tǒng)規(guī)劃要求，讓農(nóng)村閑置房屋盤活利用同旅游產(chǎn)業(yè)密切融合。

3.2 加強(qiáng)政策創(chuàng)新

為了使前述用地政策障礙問題得到解決，建議加強(qiáng)政策創(chuàng)新，比如首先要注意推動農(nóng)村土地房屋評估等多項(xiàng)相關(guān)制度的建設(shè)，掃清社會資本盤活農(nóng)房工作制度的障礙，使社會資本有信心進(jìn)入民宿經(jīng)營領(lǐng)域，減少“改擴(kuò)建”難度，增加閑置房屋盤活利用的可能性(如表2所示)。同時要注意優(yōu)化配套服務(wù)政策，聯(lián)合多家政府相關(guān)部門一起制定和優(yōu)化證照審批制度，使得有關(guān)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范。

表2 閑置房屋盤活利用形式

3.3 完善配套機(jī)制

以臨海市為代表的消防、用地、資金等方面配套機(jī)制不夠健全的問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r妥善解決，為此，政府部門應(yīng)當(dāng)首先做好前期的農(nóng)村閑置房屋盤活利用項(xiàng)目的宣傳工作，使位于城市規(guī)劃區(qū)域范圍之外的土地使用難問題得到多方理解與支持，使之得以依照當(dāng)?shù)貒练抗懿块T的相關(guān)要求，采取點(diǎn)狀用地等策略破解難題。其次，政府部門應(yīng)當(dāng)采取必要手段鼓勵社會資本進(jìn)入到民宿經(jīng)濟(jì)盤活利用工作中來，并利用規(guī)范化、民主化程序，與之積極配合，通過協(xié)議有償征收閑置土地，使之有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。再者，要積極做好結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、不脫離于特色建筑保護(hù)原則的消防安全規(guī)劃，在保護(hù)舊房、拆舊建新等活動中，隨時注意消防安全問題。

4 民宿經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的可行性建議

上面討論的是鄉(xiāng)村振興背景下民宿經(jīng)濟(jì)中農(nóng)村閑置土地盤活利用的突出問題。而若想讓民宿經(jīng)濟(jì)取得進(jìn)一步發(fā)展，筆者認(rèn)為，還需要在下述幾方面做出努力，只有這樣，才會讓民宿經(jīng)濟(jì)更符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求，前期的閑置土地盤活利用工作也才會有更大的價值。

4.1 旅游升級改造

地方政府需要開拓思想，將自身主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，努力拓展和優(yōu)化旅游項(xiàng)目，改善旅游體驗(yàn)，讓當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)更加富有自身特色。比如可以借用既有資源，打造融吃、住、娛、購為一體的配套景觀，使游客滿意度得到提升。再者，也可充分發(fā)揮鄉(xiāng)村主體作用，以當(dāng)?shù)赜凭玫臍v史文化、獨(dú)特的民俗風(fēng)貌觸動游客使其產(chǎn)生留戀的情懷。還可以用心營造與旅游尤其是民宿游相關(guān)的熱點(diǎn)話題，依靠新青年與新媒體的力量，用鄉(xiāng)土熱點(diǎn)增加游客的興趣點(diǎn)與參與度，開展策劃營銷活動，讓游客幫助發(fā)微博和微信朋友圈，帶動更多人了解和參與[4]50-58。除此以外，由于民宿經(jīng)濟(jì)自身的民眾高度參與性質(zhì)，可以在旅游升級改造時考慮發(fā)動全民參與的策略，如，讓民眾為游客講述古樹、殘碑、溪流的故事便是一種不錯的嘗試。

4.2 打造優(yōu)秀的旅游品牌

政府部門應(yīng)當(dāng)制定和當(dāng)?shù)靥厣⑾⑾嚓P(guān)的民宿經(jīng)濟(jì)扶持政策，借此逐步打造優(yōu)秀的旅游品牌。為此，首先應(yīng)當(dāng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，以完善各項(xiàng)規(guī)劃管理職能，特別是增強(qiáng)宣傳力度，廣泛宣傳當(dāng)?shù)貧v史文化名鎮(zhèn)、民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文化古鎮(zhèn)休閑中心的品牌打響。例如臨海市尤溪鎮(zhèn)竹家山村民宿中的“履中蹈和”院落，始建于清朝，距今已有百年，重修后的院子為新院二層格式，臺門和圍墻都保持不變，主體建筑材料以原木為主，用傳統(tǒng)的榫卯工藝打造而成，雖為新建，卻保留了古風(fēng)。在宣傳時突出了民宿的傳統(tǒng)興味，反響不錯。其次，要在形成旅游品牌的同時，注意民宿服務(wù)平臺的介入，充分形成互聯(lián)網(wǎng)與民宿相結(jié)合，民宿與旅游相溝通的全面發(fā)展模式，進(jìn)一步完善民宿經(jīng)濟(jì)支持下的旅游服務(wù)體系。第三，為保持旅游品牌的持久性，應(yīng)當(dāng)注意創(chuàng)新服務(wù)問題，以創(chuàng)新推動民宿經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。比如當(dāng)?shù)丶t色旅游市場尚處在孕育階段，要將其潛在能力發(fā)揮出來，為旅游品牌建設(shè)出力[5]。

4.3 培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)主體

民宿經(jīng)濟(jì)以及其背后的閑置房屋和土地盤活利用各項(xiàng)工作，如果缺乏相應(yīng)的管理與運(yùn)營人才是不可想象的。所以應(yīng)當(dāng)注意采取多種可行性策略，多渠道全方位地做好人才培養(yǎng)工作。首先應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)力度，提升當(dāng)?shù)孛袼迯臉I(yè)者的服務(wù)意識及生態(tài)理念；其次要組織經(jīng)營者、管理者外出考察，全面提升民宿經(jīng)營者與管理者工作能力、服務(wù)能力；第三要注意激活閑散勞動力，增加民宿主體力量等。在這方面，臨海市尤溪鎮(zhèn)竹家山村做得比較好。當(dāng)?shù)刂鲃右揽克囊按渲袢绾?、山溪蜿蜒繞村的優(yōu)美環(huán)境優(yōu)勢，使“竹家山·山居生活”民宿具有較好的生態(tài)理念及實(shí)際表現(xiàn)。山居生活計(jì)劃總投資3 000萬元，共建設(shè)改造民房12幢52間，而且在組織外出考察之后，在“履中蹈和”、音樂酒吧、接待中心等的建設(shè)過程中，加強(qiáng)了民宿經(jīng)濟(jì)主體的培養(yǎng)。

5 結(jié)語

近些年來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，“三農(nóng)”形勢發(fā)生了喜人變化。然而因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推動，各地普遍出現(xiàn)了勞動力外流和產(chǎn)業(yè)空心化的問題，這直接導(dǎo)致農(nóng)房大量閑置情況的出現(xiàn)，如果不加以及時解決，則會因資源浪費(fèi)影響到鄉(xiāng)村振興的成果。為此，以臨海市為代表的很多地區(qū)都創(chuàng)新出臺了以民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要形式的農(nóng)房盤活利用政策，但政策發(fā)展過程中的一些突出問題值得我們注意。解決這些問題，并讓民宿經(jīng)濟(jì)借重當(dāng)?shù)貐^(qū)域、民俗特色優(yōu)勢取得進(jìn)一步發(fā)展，將是我們所要面對的時代使命。