解析水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

楊汶弋

（中國(guó)安能第三工程局，四川 成都 610000）

1 水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 工程管理理念較為落后

大部分水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的投資者為國(guó)家，屬于一項(xiàng)非盈利性項(xiàng)目。由項(xiàng)目臨時(shí)組成的指揮部門負(fù)責(zé)各個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行，該指揮部為非法人機(jī)構(gòu)，基本沒(méi)有機(jī)構(gòu)可代表政府實(shí)施相應(yīng)的管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)。正是上述陳舊單一的管理制度導(dǎo)致水利水電工程在實(shí)際建設(shè)中因缺少制度約束，部門會(huì)慣性偏向自身部門，常見(jiàn)現(xiàn)象即擅自擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，資金投入如同無(wú)底洞。

1.2 工程缺乏健全完善管理

當(dāng)前水利水電工程在建設(shè)管理方面缺乏有效的管理規(guī)范，往往體現(xiàn)在以下方面：①合同管理；大部分水利水電施工合同內(nèi)容較為零散，書(shū)寫格式也缺乏規(guī)范，無(wú)疑為違規(guī)和建設(shè)糾紛埋下隱患，不利于推動(dòng)水利水電工程順利推動(dòng)與快速發(fā)展。②工程招投標(biāo)；部分水利水電工程建設(shè)在招投標(biāo)方面缺乏規(guī)范有效管理，因沒(méi)有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行招投標(biāo)，以致于頻繁出現(xiàn)非正當(dāng)情況。與此同時(shí)水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中存在轉(zhuǎn)包和分包等情況，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量形成嚴(yán)重影響。③監(jiān)理方面；多數(shù)水利水電建設(shè)工程監(jiān)理人員自身缺乏扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致整體素質(zhì)偏低，在實(shí)際工作過(guò)程中也沒(méi)有根據(jù)預(yù)期監(jiān)理流程監(jiān)管工程質(zhì)量。再加上部分建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)未達(dá)到相應(yīng)水平，因而利用非正當(dāng)方式獲得招標(biāo)資格，降低工程監(jiān)理質(zhì)量。

1.3 工程建設(shè)資金沒(méi)有到位

水利水電工程與國(guó)計(jì)民生有著緊密聯(lián)系，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，其建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平高低直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。與此同時(shí)水利水電工程具有顯著的施工難度偏大、工序復(fù)雜以及費(fèi)用高等特征，正因如此需要在水利水電工程建設(shè)中投入足夠的資金保持其各個(gè)項(xiàng)目和工序正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而充分利用建設(shè)資金。然而水利水電工程在實(shí)際建設(shè)中會(huì)依附于政府撥款，但政府下?lián)艿乃娊ㄔO(shè)項(xiàng)目資金會(huì)受到層層 “篩選”，以致于最終施工單位獲得的建設(shè)資金無(wú)法推動(dòng)建設(shè)工序，影響建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展。

2 解決水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題對(duì)策

2.1 解放傳統(tǒng)思想觀念

從多數(shù)實(shí)踐得知，無(wú)論任何領(lǐng)域只要敢于開(kāi)拓創(chuàng)新和解放思想，就能在良好的機(jī)遇下大展宏圖。對(duì)于水利水電工程建設(shè)而言也需要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念，首先改變的就是根深蒂固的無(wú)償供水思想觀念，從本質(zhì)層面樹(shù)立水是商品以及征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水的重要方式。其次轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只為農(nóng)的思想觀念，水利水電是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的工程，需全面改善思想觀念，提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2 完善工程建設(shè)管理

水利水電工程無(wú)法缺少科學(xué)規(guī)范的管理措施，因而需要結(jié)合實(shí)際情況從以下方面健全完善工程建設(shè)管理。首先強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工合同管理；合同是明確施工各方責(zé)任、義務(wù)以及違反合同時(shí)需做出的懲罰等途徑，因而需要明確規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目合同內(nèi)容，確保合同多方能切實(shí)履行自身責(zé)任與義務(wù)，減少非必要的糾紛。其次強(qiáng)化施工招投標(biāo)管理；招投標(biāo)也是建設(shè)項(xiàng)目重要組成，更關(guān)系到施工項(xiàng)目質(zhì)量。水利水電工程建設(shè)管理部門應(yīng)明確規(guī)范招投標(biāo)程序，要求參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)的各個(gè)單位應(yīng)遵守相關(guān)流程，嚴(yán)厲打擊和禁止圍標(biāo)和串標(biāo)等違法違規(guī)行為。同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目方還需根據(jù)預(yù)期制定的篩選制度篩選符合招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單位，更要提高開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等透明度，最大限度維持招投標(biāo)環(huán)節(jié)公平公正。第三加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)理管理；水利水電工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員專業(yè)技能和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使監(jiān)理人員能充分發(fā)揮自身職能做好監(jiān)督管理工作。同時(shí)還要培養(yǎng)監(jiān)理人員組織協(xié)調(diào)與突發(fā)事件處理能力，明確規(guī)范監(jiān)理人員行為，提高工程項(xiàng)目監(jiān)督管理質(zhì)量。第四強(qiáng)化質(zhì)量管理；毫無(wú)疑問(wèn)，提高工程施工監(jiān)理水平在于是否具備健全完善的質(zhì)量管理體系。在實(shí)際施工中除了要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還需監(jiān)督設(shè)計(jì)單位、法人單位、施工單位、監(jiān)理等各項(xiàng)情況，保證工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

2.3 落實(shí)工程資金投入

水利水電工程項(xiàng)目工序多且復(fù)雜，整體施工規(guī)模較大，需要投入大量資金。但實(shí)際情況卻是政府下?lián)芙o水利水電工程建設(shè)資金被層層 “篩選”，真正劃撥到工程項(xiàng)目中的資金無(wú)法維持正常工序運(yùn)轉(zhuǎn)，因而需要結(jié)合實(shí)際情況有效落實(shí)資金投入，保證水利水電工程順利開(kāi)展。在此過(guò)程中嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ谩痹瓌t，更要嚴(yán)厲打擊和抵制浪費(fèi)資金和挪用公款行為，各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)溝通，從而保證工程資金能高效且合理地運(yùn)用至水利水電工程建設(shè)當(dāng)中。與此同時(shí)為了強(qiáng)化資金管理運(yùn)用，還要做好收入和支出計(jì)劃。其中在收入計(jì)劃方面，工程建設(shè)人員應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度以及合同中規(guī)定的價(jià)格、支付條等匯總各項(xiàng)資金收入款，準(zhǔn)確列出項(xiàng)目資金收入計(jì)劃，通常收入款項(xiàng)包括工程預(yù)付款、材料設(shè)備預(yù)付款、工程進(jìn)度款、最終結(jié)算款等，支出計(jì)劃包括前期費(fèi)用、人員費(fèi)用、材料費(fèi)用、施工機(jī)械、設(shè)備費(fèi)用以及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。無(wú)論支出還是收入款都需要高效的資金管理，由此一來(lái)才能科學(xué)合理利用資金，此時(shí)凸顯資金管理重要性和必要性。工程建設(shè)管理人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況健全完善資金管理制度，保證資金運(yùn)用程序化、規(guī)范化、制度化，提高資金運(yùn)用效率。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，更是保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因而項(xiàng)目建設(shè)人員需正視在管理中存在的各種問(wèn)題并結(jié)合實(shí)際情況予以解決，提高項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)水利水電事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。