貴州省高素質農(nóng)民培育工作對策研究

龍 毅，曾慶鴻，姚 力，王順英

(貴州省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，貴陽 550001)

1 高素質農(nóng)民隊伍培育工作面臨的形勢

一是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和農(nóng)村勞動力大量轉移，亟需一批高素質農(nóng)民夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。當前，隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，以及農(nóng)村勞動力外出務工，造成大批原有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力脫離土地，農(nóng)村青壯年勞動力銳減，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象非常嚴重。(據(jù)相關資料統(tǒng)計，2018年全年貴州省農(nóng)村勞動力外出務工820萬人，城鎮(zhèn)化率由2018年的47.5%提高到49%，農(nóng)村人員減少了60萬。2020年3月貴州省外出務工農(nóng)村勞動力達639.6萬人)。一方面農(nóng)業(yè)勞動力銳減，而另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，種養(yǎng)業(yè)種類增多，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有原來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工及銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈，特別是貴州省乃至全國和全世界，農(nóng)產(chǎn)品供給已有短缺到相對過剩，農(nóng)產(chǎn)品競爭日益激烈的狀況，這些都對貴州省農(nóng)村勞動力的素質提出了更高的要求。自2014年起在全省實施高素質農(nóng)民培育項目，目前全省已累計培育高素質農(nóng)民15.12萬人，但培育的高素質農(nóng)民僅僅只占全省農(nóng)村勞動力的比重僅1.38%，較全國平均水平6.27%低了近5倍(江蘇高素質農(nóng)民占比高達23.14%)。此外，全國每年平均培育高素質農(nóng)民增加5.5萬人，而貴州省每年平均培育的高素質農(nóng)民隊伍僅僅增加3.3萬人，增速較全國平均水平低了一半，亟待培育一支用得上，留得住、肯扎根的高素質農(nóng)民隊伍，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎。

二是貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展亟需一支與之適應的高素質農(nóng)民隊伍。貴州省委、省政府做出了“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”的重大戰(zhàn)略部署，確定了茶葉、食用菌、蔬菜、牛羊、水果、生豬、中藥材(石斛)、生態(tài)漁業(yè)、辣椒、生態(tài)家禽、特色林業(yè)、刺梨等12個重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展目標。要實現(xiàn)12個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，進一步提高規(guī)模化、標準化、品牌化水平，全省最少需要培育高素質農(nóng)民280 萬人以上，高素質農(nóng)民占農(nóng)業(yè)勞動力比例需要達到25%(表1，據(jù)農(nóng)業(yè)部課題組研究，農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，高素質農(nóng)民占比重需達25%)。從貴州省目前已培育的15.12萬總量看，遠遠難以滿足12大特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，迫切需要加強高素質農(nóng)民培育工作，至少需要培育260萬與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的崗位技能人才、崗位工人、職業(yè)經(jīng)理人等的高素質農(nóng)民隊伍，讓其成為貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的建設者、推動者、促進者。

表1 貴州2020年12大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高素質農(nóng)民需求測算

2 當前高素質農(nóng)民培育中存在的主要問題和困難

2.1 培育經(jīng)費投入不足

中央財政支持高素質農(nóng)民培育經(jīng)費逐年增加(全國2016年13.9億、2017年15億、2018年20億、2019年21億)表2，貴州省省級經(jīng)費受多種因素的影響，投入不僅未增加，反而有所減少(省級財政投入2016年1 000萬、2017年600萬、2018年600萬、2019年600萬)表3。市、縣級財政缺乏套投入，進一步拉大貴州省與其他省區(qū)的差距。(從表4可以看出，貴州省培育規(guī)模僅占江蘇省23.5%)。全國2016年省級投入超過1 000萬以上的省份有18個，2017年省級投入超過1 000萬以上的省份有16個，2018年省級投入超過1 000萬以上的省份有16個。投入不足不僅影響貴州省培育規(guī)模擴大，而且影響培育質量的提高。從省級層面看，多部門聯(lián)合的優(yōu)勢互補、資源共享、要素集中的培育格局尚未形成，各自為戰(zhàn)、相同類型、重復培訓等比較普遍，中高等農(nóng)職院校、農(nóng)業(yè)本科院校尚未全面進入到培訓工作中。

表2 全國培育經(jīng)費與安排貴州培育經(jīng)費及省級經(jīng)費情況 (單位：萬元)

表3 部分省份省級投入與貴州省級資金投入情況 (單位：萬元)

表4 部分省份培育人數(shù)與貴州培育人數(shù)情況 (單位：萬元)

2.2 高素質農(nóng)民培育精準度不夠

突出表現(xiàn)大部分地方?jīng)]有結合“培訓對象、誰來培訓、培訓內容、如何培訓、培訓時間”等要素環(huán)節(jié)，有針對性地制定培育計劃。一是遴選培育對象不夠精準，各地在遴選培育對象時，往往主要為完成任務，而沒有很好地結合當?shù)氐膶嶋H需求和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展遴選對象的摸底調查，也沒有充分挖掘那些有意愿有需求作為培育對象。二是基地規(guī)模不足、條件不強、結構不合理。目前，全省僅有省級培訓基地26個，每年最大規(guī)模能夠承擔的任務僅約6 000人，只能完成全年度培訓任務的10%左右。而承擔著大部分培育任務的200余個市、縣級培訓機構，絕大部分培訓機構的條件差、師資力量弱、實訓場地少，培育質量難以得到保障。從目前現(xiàn)有的培訓基地看，承擔培育任務的主要是縣級農(nóng)廣校，而高等農(nóng)業(yè)院校、高中等涉農(nóng)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機構、涉農(nóng)企業(yè)等，培育條件較好、師資力量較強、實訓場地豐富的培訓機構目前尚未全面加入到高素質培育的主體。三是師資隊伍力量不足、專業(yè)結構不合理。目前，全省承擔高素質農(nóng)民培育師資隊伍不足3 000人，且絕大部分的師資為基層農(nóng)技人員，具有教學理論、教學經(jīng)驗、又有實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師占比不到10%。另外，高素質培育的創(chuàng)業(yè)型、經(jīng)營管理型、營銷、電子商務等類型的師資更是奇缺。中藥材、食用菌等產(chǎn)業(yè)的教學師資力量更是嚴重缺乏。四是培育課程不全面、培育方式單一。培訓課程設置中，多數(shù)地方生搬硬套農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導性“培訓規(guī)范”，沒有結合當?shù)氐膶嶋H需要來設置相應的課程。(如生產(chǎn)經(jīng)營培訓的課程設置上，理論多、案例少、模擬演練教學課程少；技能培訓課程的理論課程多、現(xiàn)場實操課程少)。培訓單一，大多數(shù)培訓機構主要采取集中學的方式，“全天坐”教學、“黑板上種田”，枯燥又無味，線上培訓也未正常開展，培訓效果不理想。五是培育時間安排不盡合理。多數(shù)培訓機構在培訓時間安排上，沒有充分結合農(nóng)時開展實訓實習和現(xiàn)場觀摩教學交流，在培訓時間的設置上，多數(shù)培訓機構為便于教學管理和降低成本，以及擔心參訓學員會外出打工而流失，往往按照下達任務的時間(3～5 d或5～7 d或12～15 d)集中一次性開展培訓，導致參訓學員難以抽出長時間參加集中培訓。另外，多數(shù)培訓基地沒有按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求的結合農(nóng)時季節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)周期來開展分段式培育，其培育的質量和效果都難以達到要求。

2.3 高素質農(nóng)民學以致用脫節(jié)，缺乏科學的評價體系

在學以致用方面，一方面由于遴選參訓學員不夠精準，另一方面課程設置和培育方式不盡合理，導致參訓學員不能夠很好地做到學以致用。據(jù)抽樣調查，已培育的高素質農(nóng)民培育學員中，僅有34%的學員能夠將培訓獲得的技能技術應用到生產(chǎn)發(fā)展實踐中，其余66%的學員沒有做到學以致用，他們在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，還需要得到進一步的技術培訓。此外，貴州省高素質農(nóng)民培訓工作開展以來，對培訓效果的評價主要是培訓過程管理、資金使用、任務完成等指標上，而培育效果、培育質量的科學評價體系尚未建立，也未引入第三方機構對管理和培育機構，進行培育效果和質量的科學評價。

2.4 高素質農(nóng)民培育缺乏政策支持、宣傳力度弱

貴州省高素質農(nóng)民培訓工作實施中，讓農(nóng)業(yè)科技項目、成果率先在高素質農(nóng)民中進行示范、推廣，高素質農(nóng)民在享受產(chǎn)業(yè)政策、新增補貼、土地流轉、設施建設、稅收保險等差異化優(yōu)惠政策等方面，均需強有力的政策支持，但目前尚未出臺對高素質農(nóng)民的專項支持政策，對高素質農(nóng)民培育中扶持政策力度明顯不足。上海、江蘇、山東、四川等省區(qū)在社會保障方面，已通過政府財政補貼等形式，提高高素質農(nóng)民社會保障水平。另外貴州省高素質農(nóng)民培育工作的宣傳力度較弱，沒有形成線上線下全方位、多層次的宣傳，也沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等設立相對固定的咨詢服務網(wǎng)點，不能及時方便和接納農(nóng)民和更多外出務工返鄉(xiāng)青年加入到高素質農(nóng)民培訓隊伍中來。

3 對策與建議

3.1 加強高素質農(nóng)民培育規(guī)劃布局，切實加大投入力度

貴州省高素質農(nóng)民從2016年的5.13萬人，增加到2019年的15.12萬人，3年時間增加了9.99萬人，每年平均增加3.3萬人，雖然每年略有增加，但占第一產(chǎn)業(yè)的比重僅僅才1.38%，高素質農(nóng)民隊伍缺乏與當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展需求嚴重不適應。為此，建議將高素質農(nóng)民教育培訓工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“十四五規(guī)劃”中，構建農(nóng)民教育培訓的大格局，進一步高質量推動農(nóng)民教育培訓工作。同時，建立由政府統(tǒng)籌、相關部門共同參與的農(nóng)民教育培訓專業(yè)機構，將涉農(nóng)培訓資源充分整合，現(xiàn)有的培訓資金集中安排，形成以貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學院等農(nóng)業(yè)院校為引領、縣級農(nóng)廣校為主渠道，優(yōu)勢互補、資源共享、要素集中的高素質農(nóng)民培育格局。要加大省、市、縣級財政投入力度，盡快培育一支與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高素質農(nóng)民隊伍，不斷滿足貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、十二大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。

3.2 加強培訓環(huán)節(jié)要素的把握，精準組織開展培育工作

一是在培育對象的遴選上要做到精準，要堅持自愿原則，嚴格杜絕“給錢請人來培訓”，把正真有培訓需求的對象遴選出來，既可以是有產(chǎn)業(yè)基礎的種養(yǎng)殖戶，有技能基礎的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的用工，也可以是對農(nóng)業(yè)有情懷、有意愿的高等院校、中高等職業(yè)院校的畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、退伍軍人等潛在的高素質隊伍。二是在培訓機構和培育基地的選擇上，要做到精準。培訓機構寧缺毋濫，構建以“專門機構+高中等院校+農(nóng)業(yè)企業(yè)”的培育體系。培育基地要建設一批規(guī)模大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)試驗示范基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)作為培育綜合基地，結合現(xiàn)場培訓需求，配備統(tǒng)一標識標牌、現(xiàn)場實訓教學工具等，滿足現(xiàn)場教學和實訓的實際。三是要著力構建“產(chǎn)業(yè)導師”、“師帶徒”直通車式等培訓模式。建立“產(chǎn)業(yè)導師庫”，對產(chǎn)業(yè)導師統(tǒng)一頒發(fā)證書，統(tǒng)一調配，實行動態(tài)管理。產(chǎn)業(yè)導師實行聯(lián)系制度，每名導師負責聯(lián)系和指導5至20名學員發(fā)展生產(chǎn)，學以致用。要開發(fā)好鄉(xiāng)土實用教材、微視頻課件、線上教學課件，豐富教學形式，提高教學效果。四是在培育方向的選擇上要做到精準。要重點引導大中專畢業(yè)生投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，重點將其培養(yǎng)成為現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等高層次農(nóng)業(yè)發(fā)展人才，使其成為高素質農(nóng)民的領軍隊伍。要重點培育高素質農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領和帶動，要重點依托企業(yè)來開展崗位培訓或輪訓，按照企業(yè)用工崗位標準培育高素質農(nóng)民，使其成為高素質產(chǎn)業(yè)工人。要做好對種養(yǎng)殖戶生產(chǎn)經(jīng)營管理培訓和普通農(nóng)戶的生產(chǎn)技能培訓。五是在培訓時間的安排上，要結合農(nóng)時和產(chǎn)業(yè)周期，分段組織開展培訓，每次培訓時間不超過24個課時，每次培訓都有實訓實習，演練交流，以確保參訓學員既能夠學滿學時，又不耽誤其生產(chǎn)生活。要用好信息化手段，一是充分利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺中國農(nóng)技推廣APP、云上智農(nóng)APP提高線上學習比重，做到線上線下相結合，讓學員隨時隨地都可以進行學習。二是充分用好12316信息平臺開展定點推送技術要點、天氣情況、市場行情等相關知識點。

3.3 加快建立高素質農(nóng)民評價體系，提高學以致用能力

要加快制定貴州省《農(nóng)民教育培訓高素質農(nóng)民的素質指標體系》、《農(nóng)民教育培訓高素質農(nóng)民評價指標體系》等指標體系，不斷適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代人才素質需求。協(xié)同配合教育部門，積極做好農(nóng)民職業(yè)教育工作，打通職業(yè)培訓和職業(yè)教育的互通渠道，做好高素質農(nóng)民的推介工作和身份界定，優(yōu)先推薦參加過高素質農(nóng)民教育培訓的符合條件的農(nóng)民到中高職院校學習，推動教學過程與生產(chǎn)過程對接，讓農(nóng)民學員“學中干、干中學”有效提高學歷層次和解決實際問題的能力。要把每一個培訓班做精、做實，做好后續(xù)跟蹤的延伸服務，提高學員培訓后的滿意度和獲得感，讓參訓學員學懂弄通，學以致用。

3.4 分類制定高素質農(nóng)民優(yōu)惠政策，保障高素質農(nóng)民高質量發(fā)展

要加快為高素質農(nóng)民培育創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，出臺含金量高、操作性強的扶持政策，讓參訓高素質農(nóng)民看得見、想爭取、能得到。一是要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)科技項目、成果優(yōu)先在高素質農(nóng)民中進行試驗示范、推廣，讓高素質農(nóng)民優(yōu)先獲得先進技術的體驗感、自豪感。二是要在產(chǎn)業(yè)政策、新增補貼、土地流轉、設施建設、稅收保險等方面做出差異化的政策安排。三是制定獎補政策，對于培訓機構、基地要根據(jù)其培育任務的完成情況、質量和效果的考核結果，給與相應的財力支持；對于培訓導師、教師授課費，要參照財政規(guī)定專家講課費標準給予報酬；對于經(jīng)過高素質培育且合格的對象，進入企業(yè)工作的，企業(yè)要按照技術工人的標準給與工資核定和兌現(xiàn)；對于培訓管理的專業(yè)技術人員，年度工作完成較好、成績突出的，要在職稱評定方面給與優(yōu)先支持。四是加強宣傳，要用好用足媒體的力量，全方位宣傳高素質農(nóng)民教育培訓的相關政策，注重對示范帶動能力強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、技術技能突出的高素質農(nóng)民典型開展跟蹤報道，要搭建平臺定期組織舉辦高素質農(nóng)民技術技能比賽，讓他們展示自身風采，體現(xiàn)自我價值不斷提高高素質農(nóng)民培育工作的知曉度。