關(guān)于加強(qiáng)貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的建議

王洪亮

(貴州省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，貴陽 550001)

為增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，2007年12月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案(試行)》、《關(guān)于地方開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，啟動(dòng)建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。2009年，貴州啟動(dòng)建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，目前，共建設(shè)有省蔬菜、肉牛、中藥材、馬鈴薯、茶葉、油菜、水稻、生豬、特色雜糧、精品水果、特色水產(chǎn)、牧草、肉羊等13個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，有13個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，40個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室，58個(gè)綜合試驗(yàn)站[1]。貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題為導(dǎo)向，大力進(jìn)行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究、集成、試驗(yàn)示范工作，推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步。

1 省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)取得的成效

1.1 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步

省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題開展技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)集成、試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系2013—2019年累計(jì)開展關(guān)鍵技術(shù)研究 172 項(xiàng)，共配套、組裝高效栽培(養(yǎng)殖)技術(shù)(模式)552 項(xiàng)，累計(jì)建立示范推廣基地(場(chǎng))498個(gè)，累計(jì)示范面積 38.3萬hm2(其中累計(jì)核心示范面積6.4萬hm2)，共引進(jìn)新品種1 175個(gè)，取得了良好的示范、帶動(dòng)和推廣效果，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步[1]。如省蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系率先在貴州提出并開展蔬菜“321”高效周年種植技術(shù)研究與示范，研究總結(jié)出貴州不同生態(tài)類型蔬菜高效種植模式48套，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)蔬菜畝產(chǎn)值由“185”(畝產(chǎn)值1萬元、8千元、5千元)向“321”(畝產(chǎn)3萬元、2萬元、1萬元)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，目前“321模式”已成為貴州省產(chǎn)業(yè)扶貧的主要推廣模式之一，為貴州省蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧做出了巨大貢獻(xiàn)。

1.2 培養(yǎng)了產(chǎn)業(yè)科技人才和產(chǎn)業(yè)人才

省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系聚合了貴州省優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)科技資源，凝聚了農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，培養(yǎng)了大量的產(chǎn)業(yè)科技人才。如省特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系匯集了省水產(chǎn)研究所、貴州大學(xué)、省水產(chǎn)技術(shù)推廣站、貴陽學(xué)院、黔東南州農(nóng)科院等科研院所骨干技術(shù)力量，通過幾年來的體系建設(shè)，團(tuán)隊(duì)成員從21人增加到33人。其中，省管專家從0人增加至2人，省政府特殊津貼專家和省“百”層次人才從0人增加至1人，省“千”層次創(chuàng)新型人才從0人增加至2人，正高職稱從5人增加至7人，副高職稱從7人增加至9人,16人由初級(jí)職稱晉升為中級(jí)職稱；博士從4人增加至7人，碩士從6人增加至18人。根據(jù)貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作要求，每個(gè)綜合試驗(yàn)站的科技示范、技術(shù)服務(wù)工作要覆蓋周邊3個(gè)以上的縣，每年培訓(xùn)基層農(nóng)技人員、農(nóng)戶500人(次)以上[2]。各產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合農(nóng)時(shí)大力開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，2013—2019年期間共培訓(xùn)基層農(nóng)技人員、農(nóng)戶39.8萬人(次)，發(fā)放各類技術(shù)資料近百萬份，一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，一大批農(nóng)戶掌握了實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)夯實(shí)了貴州省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

1.3 支撐了政府決策和應(yīng)急服務(wù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系向省政府、地方各級(jí)政府、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等提供了政策建議、調(diào)研報(bào)告、咨詢報(bào)告、可行性分析、發(fā)展規(guī)劃等超過200份，這些建議意見推動(dòng)了重大決策的出臺(tái)，提高了政府部門科學(xué)決策水平，促進(jìn)了涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)“智庫”作用。例如：蔬菜體系編制蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃17項(xiàng)，為11個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)提供技術(shù)服務(wù)支持；精品水果體系為園區(qū)、地方政府編制《規(guī)劃》和《可研報(bào)告》38個(gè)；肉牛體系幫助制定的“關(guān)嶺牛振興計(jì)劃”納入安順市畜牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃及關(guān)嶺縣脫貧攻堅(jiān)的主要產(chǎn)業(yè)，獲得肉牛裂變縣項(xiàng)目資金1 000萬。在應(yīng)急性服務(wù)方面，省產(chǎn)業(yè)體系專家參與農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)逾1萬人(次)，提出各類應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)解決方案近100個(gè)，完成了大量農(nóng)業(yè)災(zāi)害與突發(fā)事件應(yīng)急處置任務(wù)。

1.4 創(chuàng)新了管理機(jī)制和運(yùn)行模式

省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在不打破現(xiàn)有行政管理框架下，通過機(jī)制創(chuàng)新，探索實(shí)現(xiàn)了符合農(nóng)業(yè)規(guī)律的管理運(yùn)行模式。在科研任務(wù)形成機(jī)制上，各產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的任務(wù)與產(chǎn)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合，形成了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引導(dǎo)科研任務(wù)“自下而上”的任務(wù)來源模式，“自上而下”的任務(wù)委托模式，體系技術(shù)人員既能“下得去”，能深入生產(chǎn)一線開展調(diào)研、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作；又能“上得來”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中的問題，凝練研究?jī)?nèi)容和方向；還能“坐得住”，能夠通過技術(shù)集成解決生產(chǎn)難題[3]。在協(xié)同創(chuàng)新上，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系將不同學(xué)科、不同區(qū)域、不同部門的農(nóng)業(yè)科技資源進(jìn)行聯(lián)合，搭建了協(xié)作機(jī)制，改變了農(nóng)業(yè)科技資源分散低效、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。

1.5 服務(wù)了脫貧攻堅(jiān)

貴州作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家積極深入生產(chǎn)一線開展科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。2018年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的工作方案》，成立貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系技術(shù)服務(wù)團(tuán)，由14名產(chǎn)業(yè)首席科學(xué)家掛帥，定點(diǎn)聯(lián)系14個(gè)深度貧困縣，組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策宣講、產(chǎn)業(yè)示范和技術(shù)服務(wù)工作，搭建深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)滿足深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求。僅2019年，省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系開展新品種、新技術(shù)、新方法試驗(yàn)示范297項(xiàng)，技術(shù)集成85項(xiàng)，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果55項(xiàng)，開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)2 425次，培訓(xùn)基層技術(shù)人員、養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)骨干近7 161人(次)；培訓(xùn)農(nóng)戶(養(yǎng)殖戶)34 789人(次)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技投入不足

貴州農(nóng)業(yè)科技投入不足、科研的總體水平還不高，主要表現(xiàn)在“引進(jìn)技術(shù)多、自主創(chuàng)新少”、科技支撐品牌建設(shè)力度弱、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興領(lǐng)域研究較少等方面。如在省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的財(cái)政支持方面，雖然啟動(dòng)建設(shè)早，但是體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)多年沒有增加，一些已經(jīng)成為貴州省的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如辣椒、食用菌、生態(tài)家禽等產(chǎn)業(yè)均因缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尚未建立省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

2.2 “農(nóng)科教，產(chǎn)學(xué)研”緊密協(xié)作機(jī)制尚未不完善

科研機(jī)構(gòu)之間，科研與技術(shù)推廣、科研與生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)戶與企業(yè)、生產(chǎn)與市場(chǎng)等方面結(jié)合不緊密，形不成圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、整合資源、集中力量的優(yōu)勢(shì)?？萍佳芯?、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化之間缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)和互動(dòng)，導(dǎo)致研究成果不能及時(shí)在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣之間協(xié)作機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致研究與生產(chǎn)脫節(jié)。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育機(jī)制不夠完善

貴州農(nóng)業(yè)科技人才在資源配置分布不均衡，大批高層次人才相對(duì)集中于省級(jí)單位，市(州)、縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺。農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合實(shí)力較弱，專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不盡合理，部分產(chǎn)業(yè)學(xué)科帶頭人短缺。農(nóng)業(yè)科技人才培育機(jī)制還不夠完善，存在“重引進(jìn)，輕培育”的問題，尚未形成有效的人才使用、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不足，不能吸引足夠豐富的人才開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)多元專業(yè)人才的需求。農(nóng)業(yè)科技人員工作繁多、待遇低，農(nóng)業(yè)科技人員的積極性尚未得到有效調(diào)動(dòng)。

3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的建議

3.1 加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的支持力度

省財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建設(shè)投入，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系覆蓋面。一方面，增加現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的資金支持，以幫助體系解決經(jīng)費(fèi)受限而不能滿足從全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置功能實(shí)驗(yàn)室的問題和綜合試驗(yàn)站設(shè)置不足的問題，每個(gè)產(chǎn)業(yè)體系設(shè)置建設(shè)4—5個(gè)功能實(shí)驗(yàn)室，設(shè)置5—8個(gè)綜合試驗(yàn)站。另一方面，將經(jīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化后已成為貴州省的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)內(nèi)容，如新增建設(shè)辣椒、食用菌、家禽、薏仁等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

3.2 準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系目標(biāo)任務(wù)

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要緊密結(jié)合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等工作的實(shí)際技術(shù)需求，以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題和滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)需求為問題導(dǎo)向確定體系工作的目標(biāo)任務(wù)，采取生產(chǎn)為科研出題、科研為生產(chǎn)解難的工作模式，提高科技研發(fā)、技術(shù)集成和示范應(yīng)用的精準(zhǔn)度和有效性。要始終瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，從生產(chǎn)中凝練目標(biāo)任務(wù)，加快技術(shù)的研發(fā)和集成，形成解決方案，推動(dòng)研究成果快速落地。要把積累儲(chǔ)備的新品種、新技術(shù)、新材料新工藝、新產(chǎn)品和新裝備及時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中進(jìn)行轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

3.3 健全完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要進(jìn)一步加強(qiáng)體系內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，要用開放包容的胸懷積極整合不同渠道、不同項(xiàng)目的資源，形成合力共同為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要支持和鼓勵(lì)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系聯(lián)合涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等構(gòu)建“1+N”科技創(chuàng)新聯(lián)合體，延伸產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的觸角。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求開展聯(lián)合攻關(guān)、定向集成、示范培訓(xùn)和推廣服務(wù)，建立研發(fā)—集成—應(yīng)用—再研發(fā)的“復(fù)式創(chuàng)新應(yīng)用”機(jī)制[4]，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技需求和技術(shù)難題就地攻關(guān)、技術(shù)就地集成、成果就地轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高科技支撐產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和科技服務(wù)生產(chǎn)的精準(zhǔn)度。

3.4 嚴(yán)格強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系考核

省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系要嚴(yán)格落實(shí)、考核各產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心(首席科學(xué)家)、功能實(shí)驗(yàn)室和綜合試驗(yàn)站的工作任務(wù)，在日常工作管理和績(jī)效考評(píng)時(shí)，要把是否服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平做了哪些事、做得怎么樣，技術(shù)服務(wù)工作開展效果如何等作為績(jī)效考評(píng)工作的第一指標(biāo)和核心指標(biāo)。首席科學(xué)家要根據(jù)年度任務(wù)目標(biāo)定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和調(diào)度，要及時(shí)向省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系管理咨詢委員會(huì)報(bào)送工作信息。省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系管理咨詢委員會(huì)要采取日常督促調(diào)度、實(shí)地檢查等方式對(duì)體系工作開展情況進(jìn)行定期不定期的的督促檢查，對(duì)量化了的考核指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核。