甘肅省“校園足球”活動競賽體系發(fā)展困境與對策

施 烜，孫 輝

(1. 蘭州交通大學(xué) 體育部，蘭州 730070；2. 蘭州城市學(xué)院 體育學(xué)院，蘭州 730070)

足球運動(football)深受著國人的喜愛與歡迎，在伴隨著“健康中國”建設(shè)的提出，校園足球活動開展在全國范圍內(nèi)迎來如火如荼的井噴式發(fā)展熱潮。在2009年初，由國家體育總局牽頭、中國足球協(xié)會開始試行“校園足球計劃”涉及40多個城市的2300所學(xué)校。2014年11月，在《關(guān)于全國青少年校園足球工作電視電話會議》中指出：“由教育部牽頭，使各類學(xué)校需堅持體教結(jié)合、加快推進校園足球普及、增強青少年體質(zhì)健康的全面發(fā)展、夯實國家足球事業(yè)后備人才基礎(chǔ)儲備量”。同時，習(xí)近平總書記提及“關(guān)于我國足球發(fā)展的三個奮斗目標”，再次為我國校園足球及青少年足球運動的發(fā)展提供了良好機遇。2015年3月，國務(wù)院辦公廳頒布的《中國足球改革發(fā)展方案》(國辦發(fā)〔2015〕11號)，重點強調(diào)：“圍繞三步走戰(zhàn)略總目標，加速改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制、重點推進校園足球可持續(xù)發(fā)展，提升校園足球活動的戰(zhàn)略意義和地位高度”[1]。然而，甘肅省地處西部內(nèi)陸地區(qū)，在社會經(jīng)濟、環(huán)境資源、人力資本、高端科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面較沿海發(fā)達地區(qū)相對落后，造成“校園足球”活動競賽體系在政策落實、組織開展及實施過程中受到一定的阻礙性。故此基于上述研究背景，筆者通過對近些年甘肅省“校園足球”活動競賽體系的發(fā)展熱及其發(fā)展過程中存的一些列亟待解決的現(xiàn)實困境進行深層次梳理與剖析，進而提出符合當前該地區(qū)間校園足球活動競賽體系的優(yōu)化策略，以期為推動健康中國建設(shè)、全民健身實施、校園足球普及等方面的可持續(xù)健康發(fā)展提供理論支撐和實踐引導(dǎo)。

一、甘肅省“校園足球”活動競賽體系開展現(xiàn)況分析

1. “校園足球”特色學(xué)校規(guī)模的持續(xù)擴增

2009年初期，伴隨著《全國青少年校園足球活動實施方案》的頒布與實施，全國31個省市范圍內(nèi)掀起“校園足球”建設(shè)浪潮。同時，各級地方政府聯(lián)合體育部門結(jié)合“校園足球”利基發(fā)展的政策性文件，紛紛解讀與出臺符合各級地方校園足球活動實施的細則。同樣，甘肅省在各市、縣(區(qū))相關(guān)體育、教育部門的團結(jié)協(xié)作下“校園足球”活動工作的開展過程進行的如火如茶。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：甘肅省在2013年共建成包括國家級布局城市1個、省級布局城市7個、省級布局縣(區(qū))3個在內(nèi)的校園足球布點學(xué)校227所，注冊學(xué)生數(shù)達5374人(其中國家級布局城市蘭州市注冊人數(shù)2080名，省級布局城市注冊人數(shù)3294名)；2016-2019年新建校園足球?qū)W校783所，其中2017建設(shè)規(guī)模最大，數(shù)量為338所，占近4年發(fā)展總量的43.17%，較2016年的146所相比，增幅56.81%。與此同時，蘭州市校園足球布局規(guī)模位居首位，數(shù)量97所、占比12.39%，嘉峪關(guān)市近4年增幅僅為1.53%(見表1)。由此可見，甘肅省在國家政策動力的推行下“校園足球”學(xué)校建設(shè)已是發(fā)展“熱”的主流，而現(xiàn)有空間內(nèi)的建設(shè)布局規(guī)模已為全省的校園足球活動搭建了重要溝通與交流平臺。而省會蘭州市一直以來牢牢掌控著甘肅省“校園足球”的發(fā)展命脈，相關(guān)體育、教育部門在政策落實、經(jīng)費扶持、技術(shù)人才、創(chuàng)新引領(lǐng)等方面的投入比重遠高于地級市、縣(區(qū))。

表1 2016-2019年甘肅省“校園足球”學(xué)校建設(shè)規(guī)模(單位：所)Tab.1 Construction scale of campus football schools in Gansu Province

2. 校園足球競賽活動數(shù)量的逐年攀升

校園足球的教學(xué)、訓(xùn)練及競賽三要素構(gòu)成整個“校園足球”活動可持續(xù)發(fā)展的核心聚點，其中教學(xué)環(huán)節(jié)是校園足球的基礎(chǔ)教育、訓(xùn)練環(huán)節(jié)是校園足球的重點，而競賽環(huán)節(jié)則是構(gòu)成校園足球的關(guān)鍵[2]。較前兩者相比，圍繞“校內(nèi)競賽-校級聯(lián)賽-梯度選拔性競賽”的校園足球活動競賽系統(tǒng)性構(gòu)建則顯的尤為重要。近觀甘肅省“校園足球”活動競賽的實際發(fā)展過程：首先，在競賽組織機構(gòu)層面，甘肅省內(nèi)絕大多數(shù)比賽均由省教育廳牽頭，各地教育局、體育局、足球協(xié)會等協(xié)同組成校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過各類符合規(guī)格的大、中小學(xué)協(xié)辦完成整個競賽體系的組織過程。在賽事組織形式層面，近些年甘肅省的校園足球比賽(大學(xué)組)多以“高校杯”、“校長杯”、“特步杯”等青少年足球聯(lián)賽為主，規(guī)定出如校園組、超級組、高職組、女子組等項目配置；同時各地級市配備不同學(xué)齡段的中小學(xué)生校園足球聯(lián)賽，同時還在社會足球方面相繼開展以“誰是球王、我愛足球”等系列的主體賽事，積極開展全民健身足球比賽、大眾五人制足球比賽等大眾賽事。而關(guān)于“校園足球”競賽規(guī)模，甘肅省校園足球競賽場次持續(xù)增加。如2018年5月21日，省教育廳、體育局牽頭在蘭州新區(qū)舉辦為期7天的“2018年甘肅省青少年校園足球聯(lián)賽”，共吸引來自14個地級市(州)和蘭州新區(qū)的90支足球隊伍參賽，共涉及包括小學(xué)、初中、高中男女組在內(nèi)的1393人參賽；2019年6月25日，甘肅省民樂縣舉辦為期4天的張掖市青少年校園足球聯(lián)賽共吸納6個縣區(qū)的50支代表隊參加比賽，其中參賽運動員600余名，共涉及100余場比賽。由此可見，甘肅省校園足球競賽活動數(shù)量在逐年持續(xù)攀升。

二、甘肅省“校園足球”活動競賽體系發(fā)展的現(xiàn)實困境

1. 校園足球多元化賽事設(shè)計缺少

“校園足球”的多元化賽事體系設(shè)計是順利推進其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。而縱觀甘肅省校園足球的實際發(fā)展近況且問題顯露：一方面，校園足球的校內(nèi)競賽活動少競賽形式又比較單一，一定程度上制約了校園足球的發(fā)展和普及。調(diào)查顯示，近幾年甘肅省多數(shù)學(xué)校均以圍繞校內(nèi)足球競賽活動組織開展為主，缺乏如青少年組“我愛足球”5人制爭霸賽、甘肅賽區(qū)“特步杯”大學(xué)生足球聯(lián)賽等大型聯(lián)賽為主的全省乃至全國性的梯度比賽[3]。同時，甘肅省各級地方學(xué)校對于足球比賽項目重視程度不夠、統(tǒng)一化管理欠缺，加之學(xué)生在參與足球訓(xùn)練和競賽的時間長短受文化課學(xué)習(xí)時間限制，造成“校園足球”競賽活動形式單調(diào)的影響要素之一。另一方面，競賽組織形式不合理。主要集中在賽事組織流程的嚴謹性不足、競賽辦法和賽事分組設(shè)置設(shè)計欠佳等層面，這極易造成參賽隊伍、競賽時間的穩(wěn)定性減弱，比賽循環(huán)周期長短不同，參賽隊伍實力不均衡的亂象叢生，進一步阻礙了甘肅省“校園足球”活動競賽體系的科學(xué)構(gòu)建和校園足球普及程度的高效性發(fā)展。

2. 普適性考量標準管控體系欠缺

對于甘肅省校園足球競賽體系建構(gòu)的實際發(fā)展過程而言，諸多問題顯現(xiàn)：一方面，甘肅省校園足球競賽體系的建構(gòu)中針對教練員、裁判員、學(xué)生運動員、聯(lián)賽管理人員獎勵性機制缺乏，競賽規(guī)制不健全。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅省在精神、物質(zhì)層面對“校園足球”競賽活動參與群體及學(xué)生個體的獎勵力度欠佳，并缺失整個“校園足球”聯(lián)賽活動效果的評估指標，這勢必造成參與人群組織工作效率的低弱化、消退管控參與者的積極性，加之競賽組織的不規(guī)范性使整個競賽環(huán)節(jié)中球員間的不文明現(xiàn)象頻現(xiàn)。另一方面，競賽保障機制的不健全。甘肅省在組織開展“校園足球”競賽時，僅強調(diào)和要求其參賽學(xué)生、領(lǐng)隊、教練員等參與主體多以購買“人身意外傷害保險”的臨時性險種為主，且缺乏連貫性的多類型保險的購買力度，造成整個競賽體系構(gòu)建過程中險種針對性不強且比較單一，從而使整個競賽組織及活動過程中運動傷害事故發(fā)生后所采用的處理措施保障機制匱乏。與此同時，除省級大、中、小學(xué)生運動員“校園足球”競賽的運動員注冊外，地州市學(xué)生運動員注冊存在不規(guī)范性，僅靠學(xué)籍驗證通過后方可參加比賽，但忽略了整個運動員的流動監(jiān)控，這隊部分球隊球員身份的造假提供可乘之機，進而造成整個競賽隊伍的注冊、流動、管控的混亂發(fā)生。

3. 校園足球競賽服務(wù)保障力度欠佳

綜合服務(wù)保障是推進“校園足球”活動競賽可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[4]。一方面，“校園足球”競賽經(jīng)費來源渠道單一，地區(qū)差異顯著。甘肅省多數(shù)校園足球?qū)W校卻面臨學(xué)生運動員的競訓(xùn)和比賽經(jīng)費缺少的嚴峻問題，當前僅依靠地方政府撥款和社會企業(yè)、商家的校外贊助為主線，但隨著足球經(jīng)費的持續(xù)攀升，政府與社會資本注入比重較少的緣故，加之經(jīng)費來源渠道的單一性，在一定程度上很難滿足和保障多規(guī)格“校園足球”競賽的有序開展。例如蘭州市、嘉峪關(guān)市、白銀市、酒泉市在校園足球經(jīng)費的投入方面相對充足，而其余地級市則在校園足球經(jīng)費保障方面力度薄弱，這也是校園足球區(qū)位法制差異的體現(xiàn)。另一方面，甘肅省在“校園足球”的標準化場地和器材資源的分布方面存在地區(qū)差異，多數(shù)足球特色學(xué)校、中小學(xué)及普通高等大學(xué)在足球場地器材受限而限制競賽活動的開展和降低學(xué)生的整體參與熱度。與此同時，在整個競賽過程中，相關(guān)管理工作者的工作效率和服務(wù)水準、效率直接影響賽事的競賽組織和舉辦的關(guān)鍵。例如一場足球賽事從“規(guī)劃-推廣-比賽”期間均需要以完備的服務(wù)保障機制、宣傳工作、有序工作銜接等環(huán)節(jié)，任何一個要素的滯后均可導(dǎo)致足球競賽工作的問題呈現(xiàn)。

4. 校園足球?qū)I(yè)師資人力儲備匱乏

縱觀國內(nèi)校園足球廣闊的發(fā)展前景，人力資本的匱乏卻成為限制其高質(zhì)量發(fā)展的阻礙因素之一。盡管國家層面發(fā)動多方優(yōu)勢來培養(yǎng)、改進校園足球師資隊伍匱乏的瓶頸，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：“2015-2019年，國家與地方累計培養(yǎng)足球教練35萬人次；其中開展校園足球D級教練員培訓(xùn)班294期，累計培養(yǎng)、輸送中小學(xué)足球教師規(guī)模7056名[5]；同時2019年舉辦C級教練員培訓(xùn)班8期，實現(xiàn)高執(zhí)教能力水平的足球教練員192名，但相比全國范圍內(nèi)的校園足球?qū)I(yè)師資人力儲備量的巨大缺口卻顯得微弱”。與之相對應(yīng)，2014年甘肅省在經(jīng)足協(xié)請示同意，委派西北民大教授——楊立博士、中國足協(xié)校園足球A級講師——張輝與B級教練員——劉威分別擔任甘肅省“校園足球”10期培訓(xùn)班講師，在遵循國家校園足球發(fā)展目標，分別從校園足球發(fā)展理念、訓(xùn)練方法、競賽規(guī)則、賽事編制等多個維度加強對各個地級市高、中、小學(xué)體育教師進行針對性的系統(tǒng)化培訓(xùn)，其中累計培育校園足球D級教練員人數(shù)213名左右；2018年完成5期培訓(xùn)，供給人才115人；而2019年完成D級教練員人才培育80人，C級教練員規(guī)模僅為22人次。同樣在面對甘肅省各區(qū)域內(nèi)“校園足球”試點學(xué)校規(guī)模的遞增態(tài)勢，高質(zhì)量專業(yè)性技術(shù)人力資本的數(shù)量的匱乏和普適性的D級教練員規(guī)模，嚴重阻礙了甘肅省“校園足球”的健康化發(fā)展。

三、甘肅省“校園足球”活動競賽體系發(fā)展的優(yōu)化策略

1. 完備競賽運作機制，提高校園足球普及程度

完備的競賽運作機制的構(gòu)建成為競技賽事(校園足球活動)可持續(xù)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)[6]。在此過程中則需建立“國家-社會-學(xué)校-個人”的目標機制，并結(jié)合國家校園足球“三步走”的總體戰(zhàn)略發(fā)展目標，分別從動力、宣傳、管理等3個維度的機制出發(fā)，逐步完善甘肅省校園足球活動競賽在運行過程中的必要保障來推進科學(xué)化、常態(tài)化、健康化發(fā)展。首先，各級政府部門應(yīng)加大健全制定對學(xué)生、足球教練員(教師)、校領(lǐng)導(dǎo)的激勵動力機制，重點采取放寬學(xué)生升學(xué)政策、教練員崗位津貼補助與獎勵、校領(lǐng)導(dǎo)政績考核及校園評比，以此激促與滿足校園足球競賽活動的多元化需求。其次，健全的宣傳機制是為推動校園足球活動競賽開展更優(yōu)化的基礎(chǔ)。在結(jié)合甘肅省在整個“校園足球”活動競賽過程中如評價體系不健全、社會民眾參與度弱化等實際現(xiàn)況，通過整合甘肅省對校園足球活動競賽的宣傳渠道，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”、自媒體直播平臺、政府宣傳網(wǎng)站、校園足球公眾號等高效快捷、互通性強的線上渠道，以及以足球特色學(xué)校、社區(qū)五人制足球賽事等線下途徑，注重對校園足球競賽活動內(nèi)容的宣傳，以此來提高社會居民對校園足球競賽的參與度及認可度低弱的問題。同時應(yīng)加強校園足球競賽活動反饋體系的構(gòu)建來保障其自身的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展[7]。第三，結(jié)合管理機制要素特點，加強豐富對甘肅省校園足球活動競賽在組織形式類型、以時間維度優(yōu)化賽制安排、完善競賽管理形式及考評指標系統(tǒng)的“智庫”構(gòu)建，以期打破常規(guī)比賽形式、豐富賽事組織、優(yōu)化運作程序，加之積極發(fā)揮相關(guān)組織機構(gòu)設(shè)立、決策及管控要素作用及功能的協(xié)作發(fā)揮，助力甘肅省“校園足球”活動競賽體系的穩(wěn)固構(gòu)建及健康發(fā)展。

2. 健全競賽管控規(guī)制，推動場地設(shè)施建設(shè)

健全的法律、管控規(guī)制對“校園足球”活動競賽體系開展過程中自身良性效用發(fā)揮具有一定的保障作用。一方面，各級政府聯(lián)合地方體育主管部門來因地制宜的規(guī)制滿足我國“校園足球”活動發(fā)展的需要，建立如《全國青少年校園足球活動實施細則》、《校園足球競賽開展評價、監(jiān)管條例》等完備性較強的規(guī)章條例，以此保障不同學(xué)生群體在“校園足球”活動競賽開展過程中的完整性與合理性。例如建立與完善包括競賽分區(qū)、競賽分級、競賽資格、競賽獎勵和足球賽事系統(tǒng)等在主要內(nèi)容在內(nèi)的多重校園足球競賽體系的規(guī)章制度，進一步加強甘肅省青少年、大學(xué)生“校園足球”活動競賽體系的構(gòu)建，并以科學(xué)化調(diào)控、健康化保障、穩(wěn)定性推進甘肅省校園足球的整協(xié)性、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，加速推進甘肅省校園足球場地建設(shè)來改善賽事開展的條件保障。各地方層面搭乘各類學(xué)校打造“校園足球”不同級場地規(guī)建的熱潮契機，完成標準化足球場的改擴建工程。如2015-2018年全國教育系統(tǒng)共建成3.25萬塊校園足球場地，完成全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總量的近80%，預(yù)計截至2020年底，擴改建校園足球總數(shù)超6萬余塊。同樣，甘肅省體育局聯(lián)合各市州相關(guān)政府部門及九年義務(wù)制學(xué)校和普通高等院校，積極擴建、改建標準化校園足球場地(館)配備量，繼而保障校園足球競賽場地供給、滿足不同學(xué)生群體參加各類規(guī)格的校園足球聯(lián)賽需求。

3. 強化賽事體系設(shè)計，滿足民眾多元需求

多元化的賽事配套體系設(shè)計是滿足不同學(xué)生群體參與“校園足球”活動競賽的基礎(chǔ)[8]。在面對甘肅省現(xiàn)階段校園足球競賽體系的不完備性問題：甘肅省地方政府應(yīng)積極加強對競賽結(jié)構(gòu)的完善、規(guī)模的擴大、類別的增加，并以建立圍繞穩(wěn)定賽制、等級分明、銜接有序、城鄉(xiāng)普及的“校園足球”競賽體系格局，重點加強對不同區(qū)域內(nèi)各年齡組的校園足球職業(yè)聯(lián)賽、青少年等級賽事的有機銜接，以此完成科學(xué)化、規(guī)?；?、標準化的競賽結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建。例如甘肅·天水在校園足球的推行下率先成為“深化足球教學(xué)改革、提高校園足球普及水平、完善校園足球競賽體系”的試點區(qū)域，現(xiàn)已建成“全國校園足球特色學(xué)?！?2所，并通過聯(lián)合地方中小學(xué)以定期舉辦“校長杯、縣(區(qū))長杯、市長杯”等不同規(guī)格的校園足球聯(lián)賽，并積極有效的對接和參加全國及甘肅省冠軍杯賽事和訓(xùn)練營活動，以此推進與完成不同規(guī)級的“三級兩線”為主的青少年校園足競賽機制。同時，各類中小學(xué)在學(xué)校體育課堂上組建圍繞學(xué)生主題完成足球興趣小組、社團及俱樂部的創(chuàng)設(shè)來加強校園足球活動競賽體系中后備人才的貯備，以及夯實省內(nèi)外校園足球競賽活動交流的基礎(chǔ)。此外，還需圍繞國家足協(xié)青訓(xùn)體系重點完善、打造甘肅省青少年足球U系列梯隊建設(shè)來推動充實、豐富甘肅省“校園足球”活動競賽體系的升級。

4. 擴充師資人力隊伍，提升競賽業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

強大的校園足球活動競賽人力師資隊伍及自身較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平是保障校園足球競賽高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[9]。面對現(xiàn)階段甘肅省校園足球競賽活動在實際開展過程中高水平專業(yè)教練員、足球教師缺乏的窘境。一方面，加強校園足球師資培養(yǎng)(訓(xùn))體系架構(gòu)，重點通過知識、權(quán)力的統(tǒng)合，完成集校園足球師資培養(yǎng)載體、培訓(xùn)流程和結(jié)構(gòu)功能的變化，并將校園足球相關(guān)部門和團隊進行重組，完成多部門職責(zé)分明，協(xié)同互助的工作效果，實現(xiàn)對校園足球師資培育、擴充的多元化管控一體化。另一方面，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有教練員、足球教師的招錄方式。通過整合現(xiàn)有校園足球師資隊伍，強化獎勵政策機制，鼓勵吸引海內(nèi)外高水平足球教練員、退役運動員轉(zhuǎn)崗體育教師來提高師資隊伍建設(shè)規(guī)模。同時，加強不同級別教練員培訓(xùn)的規(guī)范性、專業(yè)性內(nèi)容，重點把控執(zhí)教訓(xùn)練對象、競賽級別和考評制度標準進行嚴格要求，同時還需在規(guī)定時間內(nèi)進行校園足球教練員前往海內(nèi)外優(yōu)秀足球培訓(xùn)機構(gòu)和足球俱樂部學(xué)習(xí)，以此實現(xiàn)校園足球教師、教練員持證上崗后“回爐”鍛造來鞏固提升執(zhí)教的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。