構(gòu)建自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

文/竇勇 編輯/吳夢(mèng)晗

海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系依托背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，加之實(shí)行更優(yōu)惠的貿(mào)易投資等政策，將有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈在自貿(mào)港的匯聚。

海南自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能簡(jiǎn)單依賴免稅購(gòu)物政策打造購(gòu)物天堂，更不能依靠發(fā)展房地產(chǎn)拉動(dòng)基建投資，而是要構(gòu)建起支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）表明，海南自貿(mào)港所要構(gòu)建的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不同于傳統(tǒng)思路和模式，它具有全球化、融合化、服務(wù)化、生態(tài)化和數(shù)字化五大特點(diǎn)。

全球化

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。在海南建設(shè)自貿(mào)港，是中國(guó)用實(shí)際行動(dòng)向世界表明堅(jiān)定不移全面深化開放的態(tài)度。與此相適應(yīng)，海南自貿(mào)港構(gòu)建的是對(duì)接全球化要求的產(chǎn)業(yè)體系。

《總體方案》強(qiáng)調(diào)，要以各類生產(chǎn)要素跨境自由、有序、安全、便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，構(gòu)建海南自貿(mào)港的政策制度體系。這體現(xiàn)了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全球化、自由化特色。由于經(jīng)濟(jì)全球化的深化，越來(lái)越多的產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)安排生產(chǎn)，生產(chǎn)成本會(huì)隨著關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘而不斷累積，這就使自貿(mào)港貿(mào)易投資便利化的價(jià)值凸顯出來(lái)。

對(duì)于貨物貿(mào)易，《總體方案》提出，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化、便利化制度安排?！犊傮w方案》參照香港、新加坡等國(guó)際自由港的通行做法，制定征稅商品目錄，目錄之外的產(chǎn)品進(jìn)入自貿(mào)港零關(guān)稅。在零關(guān)稅之外，對(duì)于許可證、配額等非關(guān)稅手段，也本著自由的原則，盡量簡(jiǎn)化、放開。對(duì)于服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化、便利化政策舉措，可以涵蓋跨境支付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)以及商業(yè)存在四種形態(tài)，從而為海南發(fā)展服務(wù)貿(mào)易提供了極大的便利?！犊傮w方案》還對(duì)資金、人才、運(yùn)輸、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素提出了諸多便利化政策和措施。在生產(chǎn)方面，《總體方案》對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地的，免征進(jìn)口關(guān)稅。這將極大地吸引有意中國(guó)市場(chǎng)的海外企業(yè)在自貿(mào)港內(nèi)投資生產(chǎn)，并拓展高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系依托背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，加之實(shí)行更優(yōu)惠的貿(mào)易投資等政策，將有利于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈在自貿(mào)港的匯聚。

融合化

《總體方案》體現(xiàn)的海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展趨勢(shì)，既有產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合等宏觀指向，又有“旅游+文化”“旅游+康養(yǎng)”等細(xì)分領(lǐng)域的跨界融合。

對(duì)于《總體方案》提出的“推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展”，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（下稱“洋浦”）就是其中的重要載體和實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景。洋浦地處海南西北部，是1992年我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的第一個(gè)由外商成片開發(fā)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。2019年，洋浦的工業(yè)總產(chǎn)值占海南全省的五分之二，進(jìn)出口外貿(mào)總額占二分之一，港口吞吐量占四分之一，在海南11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)中的地位可謂舉足輕重。自貿(mào)港的設(shè)立又一次將洋浦推到改革開放的最前沿。洋浦港口將重點(diǎn)布局集裝箱、干散貨、油品、液體化學(xué)品等碼頭泊位，發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等港航產(chǎn)業(yè)，可以依托海南煉化等公司拓展燃料油加注等業(yè)務(wù)。石化功能區(qū)重點(diǎn)布局以石油化工、油氣儲(chǔ)備、漿紙一體化為主的臨港重工業(yè)。此外，還可以發(fā)展醫(yī)療專業(yè)設(shè)備、智能裝備等高端制造。而針對(duì)城市配套設(shè)施建設(shè)滯后的短板，洋浦未來(lái)可加大居住和公共服務(wù)區(qū)的建設(shè)力度，打造港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城。

在細(xì)分領(lǐng)域的跨界融合方面，《總體方案》則明確提出，要“推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合”。實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，以旅游業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重點(diǎn)方向。推進(jìn)“旅游+文化”，可依托天涯海角、黎村苗寨、瓊崖縱隊(duì)舊址等重點(diǎn)景區(qū)，宣傳推介紅色文化、民族文化、海島文化等；推進(jìn)“旅游+體育”，可注重將旅游資源、旅游線路與大眾體育活動(dòng)、大型體育賽事聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造潛水沖浪、帆船帆板、登山徒步、賽馬等特色品牌；推進(jìn)“旅游+康養(yǎng)”，可考慮將海南優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境與博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等康養(yǎng)資源相結(jié)合，提供包括養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)身的全面健康服務(wù)。

服務(wù)化

在《總體方案》規(guī)劃的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都屬于服務(wù)業(yè)范疇，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)靠近產(chǎn)業(yè)鏈前端，更多依靠生產(chǎn)制造與創(chuàng)新服務(wù)的融合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)化的特點(diǎn)。海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系的服務(wù)化，既立足于海南實(shí)際，也順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)看，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等將是自貿(mào)港未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。依托自貿(mào)港高度自由便利開放的貿(mào)易投資、運(yùn)輸?shù)日撸晕鞑筷懞Ｐ峦ǖ绹?guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐建設(shè)為契機(jī)，海南自貿(mào)港可構(gòu)建對(duì)外重點(diǎn)面向東南亞國(guó)家、對(duì)內(nèi)重點(diǎn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，重點(diǎn)發(fā)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)。此外，按照《總體方案》的要求，未來(lái)自貿(mào)港的建設(shè)還應(yīng)基于海南四面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)度達(dá)到1823公里，海域面積約200萬(wàn)平方公里，海洋資源非常豐富等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海洋服務(wù)體系。

從生活性服務(wù)業(yè)來(lái)看，旅游、健康、養(yǎng)老、體育等將成為海南未來(lái)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游規(guī)模達(dá)到60.06億人次，出境旅游達(dá)到1.55億人次，旅游業(yè)發(fā)展具有廣闊的空間?！犊傮w方案》中提出的“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”“放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴(kuò)大免稅商品種類”“外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將可極大促進(jìn)海南旅游消費(fèi)，助力海南打造國(guó)際消費(fèi)中心?？紤]到我國(guó)每年近2000億元境外購(gòu)物的龐大需求，海南旅游業(yè)的發(fā)展將有力促進(jìn)境外旅游消費(fèi)國(guó)內(nèi)化，讓更多的境外消費(fèi)回流。而在醫(yī)療健康領(lǐng)域，根據(jù)《總體方案》提出的“提升博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平”的要求，未來(lái)可結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步落實(shí)并完善支持政策，鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策，打造國(guó)際醫(yī)療旅游集聚區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)形成“海澄文”（海口、澄邁、文昌）一體化綜合經(jīng)濟(jì)圈和大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈兩大增長(zhǎng)極，以及全島東部、中部、西部三區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)，海南則可考慮、借鑒香港賽馬會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，在海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，并在堅(jiān)持賽馬體育運(yùn)動(dòng)屬性的基礎(chǔ)上，拓展飲食、娛樂(lè)、社交等服務(wù)，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票，將賽馬運(yùn)動(dòng)打造成為海南自貿(mào)港體育運(yùn)動(dòng)和旅游娛樂(lè)的標(biāo)志性品牌。

生態(tài)化

2018年，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話中指出，海南生態(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜、精心呵護(hù)，使海南真正成為中華民族生態(tài)文明的典范與標(biāo)桿。為此，海南發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能再走四十年來(lái)粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，而是要充分發(fā)揮海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，探索形成以服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)此，《總體方案》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)海南將生態(tài)優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)相融合，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、高端人才和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打造包括資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)在內(nèi)的全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)，形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持海南產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，關(guān)鍵在于要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將海南的生態(tài)要素稟賦優(yōu)勢(shì)與自貿(mào)港的先行先試政策優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，積極發(fā)展科創(chuàng)、旅游、康養(yǎng)、文化等低碳、循環(huán)、綠色產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)率先探索出一條將生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新路。此外，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過(guò)程中，還要全面貫徹落實(shí)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（海南）實(shí)施方案》的有關(guān)要求，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。

數(shù)字化

此次《總體方案》，在2019年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)提出的投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等五大自由的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步提出了“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”的要求。海南自貿(mào)港建設(shè)適逢我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)大發(fā)展的歷史機(jī)遇。未來(lái)，數(shù)字技術(shù)不僅會(huì)極大改變海南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還會(huì)借助自貿(mào)港先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，催生出諸多新產(chǎn)業(yè)模式和商業(yè)模式。

《總體方案》提出，要在確保數(shù)據(jù)流動(dòng)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！犊傮w方案》在開放具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面也有突破，如允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在海南自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)，面向自貿(mào)港全域及國(guó)際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國(guó)開展業(yè)務(wù)。當(dāng)前，面對(duì)博弈日益激烈的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在海南自貿(mào)港通過(guò)先行先試，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，對(duì)于我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代謀求全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理與規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，具有重要意義。