立潮頭推改革創(chuàng)新 以實(shí)干穩(wěn)外資外貿(mào)

文/外匯局浙江省分局 編輯/靖立坤

堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，積極推動(dòng)政策試驗(yàn)、模式創(chuàng)新，不斷提升轄區(qū)貿(mào)易投資便利化水平，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年以來(lái)，外匯局浙江省分局（下稱“浙江省分局”）深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ饕?，聚焦聚力、綜合施策，加大政策應(yīng)對(duì)力度，深化外匯改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化外匯金融服務(wù)，切實(shí)防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，著力營(yíng)造和諧、高效的外匯市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，助力浙江外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦改革：以創(chuàng)新提便利

浙江是改革開(kāi)放的先行地，民營(yíng)企業(yè)眾多，經(jīng)濟(jì)體制靈活，市場(chǎng)主體對(duì)于外匯監(jiān)管創(chuàng)新需求強(qiáng)烈。為進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，浙江省分局始終堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，積極推動(dòng)政策試驗(yàn)、模式創(chuàng)新，不斷提升轄區(qū)貿(mào)易投資便利化水平，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

融資效率是現(xiàn)階段企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題。在提高投融資效率方面，浙江省分局于2019年首批加入了國(guó)家外匯管理局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)揮區(qū)塊鏈平臺(tái)提供的在線單據(jù)核驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)出口貿(mào)易融資提供線上真實(shí)性審核，有效提高了銀行貸款的審核和發(fā)放效率，有效緩解了中小外貿(mào)企業(yè)融資難、融資煩的問(wèn)題。轄內(nèi)某燈飾公司出口項(xiàng)下的融資單據(jù)多、筆數(shù)多，以前需往返銀行提交單證，耗費(fèi)了大量時(shí)間；在加入?yún)^(qū)塊鏈平臺(tái)后，該企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了足不出戶辦理貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。區(qū)塊鏈讓企業(yè)做了“減法”，不再需要遠(yuǎn)程登錄電子口岸證明報(bào)關(guān)單真實(shí)性，不再需要提供資金流水和年度報(bào)關(guān)總量作為證明，節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月末，浙江全轄通過(guò)區(qū)塊鏈平臺(tái)已累計(jì)為1937家企業(yè)辦理貿(mào)易融資45.1億美元，其中中小企業(yè)占比超過(guò)70%。試點(diǎn)政策受到了企業(yè)的高度認(rèn)可。在拓寬融資渠道方面，浙江省分局積極引導(dǎo)企業(yè)借用國(guó)內(nèi)低息外匯貸款。截至9月末，全省外匯貸款余額達(dá)261億美元，同比增加26.1%，利率比去年同期下降約40%，企業(yè)的融資成本得到了有效的控制。與此同時(shí)，浙江省分局還大力支持企業(yè)借用外債。今年以來(lái)，按照國(guó)家外匯管理局的要求，及時(shí)將全口徑跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)由1上調(diào)至1.25，提高了有需求企業(yè)的外債借用額度，幫助企業(yè)高效借入境外低利率資金。9月末，全省企業(yè)外債余額達(dá)219.9億美元，較年初增長(zhǎng)13.6%，企業(yè)跨境投融資水平得到進(jìn)一步提升。

浙江外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活躍，跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、各類外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展領(lǐng)先全國(guó)。以跨境電商為例，前三季度，全省實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)零售額660.7億元人民幣，同比增23.3%，對(duì)穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)發(fā)揮了積極作用。浙江省分局系統(tǒng)瞄準(zhǔn)貿(mào)易新模式資金結(jié)算的痛點(diǎn)，加大創(chuàng)新、簡(jiǎn)化資金收付，提高各類外貿(mào)新業(yè)態(tài)資金的結(jié)算效率。在跨境電商方面，在全國(guó)率先推行了“系統(tǒng)直連”模式下的跨境電商收結(jié)匯，改變了以往電商平臺(tái)通過(guò)第三方支付機(jī)構(gòu)辦理資金結(jié)算的模式，讓銀行直接為跨境電商辦理資金收付，有效降低了電商企業(yè)的收結(jié)匯成本。以今年前三季度為例，試點(diǎn)項(xiàng)下已累計(jì)為企業(yè)辦理跨境收款15474筆、金額1862.8萬(wàn)美元，服務(wù)電商企業(yè)3674戶，有效減輕了電商企業(yè)手續(xù)費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)此，某服裝類跨境電商出口企業(yè)點(diǎn)贊稱，“通過(guò)銀行直接收匯為企業(yè)節(jié)約手續(xù)費(fèi)1182元，節(jié)約的雖是小錢(qián)，但堅(jiān)信跨境電商外匯結(jié)算一定會(huì)越來(lái)越便捷”。在市場(chǎng)采購(gòu)領(lǐng)域，義烏小商品市場(chǎng)商戶對(duì)于資金結(jié)算的便捷性要求較高。目前，境內(nèi)外市場(chǎng)采購(gòu)個(gè)人通過(guò)結(jié)算賬戶憑交易信息收/結(jié)匯政策已在義烏大范圍推廣。截至9月末，市場(chǎng)采購(gòu)項(xiàng)下累計(jì)已辦理聯(lián)網(wǎng)自助結(jié)匯業(yè)務(wù)45.16萬(wàn)筆，結(jié)匯金額182.83億美元；累計(jì)開(kāi)立境外采購(gòu)商結(jié)算賬戶1150個(gè)，境外采購(gòu)商自行收結(jié)匯15億美元，大大提高了市場(chǎng)采購(gòu)資金的結(jié)算效率。

簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，能有效激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力，而活力和動(dòng)力正是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和眾多民營(yíng)企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。

高效的資金運(yùn)作能幫助企業(yè)節(jié)省成本、提高利潤(rùn)。在優(yōu)化資金運(yùn)營(yíng)方面，為緩解跨國(guó)集團(tuán)資金業(yè)務(wù)種類多、交易成本高的難題，浙江省分局深入推進(jìn)跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)政策。轄內(nèi)某上市公司在國(guó)內(nèi)外擁有多家成員企業(yè)，合理高效的資金運(yùn)作一直是企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)。在集中運(yùn)作資金后，成員企業(yè)間可共用外債和境外放款集中額度。對(duì)此，企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人贊不絕口，認(rèn)為新政讓企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)作更加便捷、更有效率，使企業(yè)僅今年就節(jié)約財(cái)務(wù)成本約445萬(wàn)美元。截至9月末，浙江全省備案企業(yè)集團(tuán)已達(dá)116家，其中85%以上為民營(yíng)企業(yè)。初步估計(jì)，該項(xiàng)政策已為企業(yè)節(jié)約融資成本2706.7萬(wàn)美元。在貿(mào)易投資便利化方面，經(jīng)常項(xiàng)下重點(diǎn)推行貿(mào)易項(xiàng)下外匯收支便利化試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化單證審核和資金收付手續(xù)。目前，試點(diǎn)已從2019年的僅覆蓋貨物貿(mào)易項(xiàng)下擴(kuò)大至貨物和服務(wù)貿(mào)易全覆蓋，試點(diǎn)范圍也由杭州擴(kuò)大到全省。截至9月末，全省參與試點(diǎn)銀行已達(dá)8家、試點(diǎn)企業(yè)128家，辦理各類試點(diǎn)業(yè)務(wù)金額199.68億美元，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約業(yè)務(wù)辦理時(shí)間近百萬(wàn)小時(shí)。很多參與試點(diǎn)的企業(yè)對(duì)此豎起了大拇指，認(rèn)為該政策實(shí)現(xiàn)了企業(yè)降成本、銀行提速度、管理增效率的“三贏目標(biāo)”。資本項(xiàng)下，近兩年浙江省分局在全轄推廣了資本項(xiàng)目收入支付便利化改革，旨在簡(jiǎn)化企業(yè)資本項(xiàng)下業(yè)務(wù)辦理手續(xù)。今年6月，成為全國(guó)首批資本項(xiàng)下便利化區(qū)塊鏈試點(diǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了便利化試點(diǎn)與區(qū)塊鏈技術(shù)的融合。截至9月末，全省資本項(xiàng)目下外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)累計(jì)辦理14218筆，直接惠及企業(yè)704家，便利化金額達(dá)41.2億美元，全省60%以上的資本項(xiàng)目支付業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)便捷辦理。

聚焦服務(wù)：用誠(chéng)意換滿意

簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，能有效激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力，而活力和動(dòng)力正是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和眾多民營(yíng)企業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，浙江省分局在國(guó)家外匯管理局的指導(dǎo)下，積極深化外匯領(lǐng)域“放管服”改革，聚焦聚力服務(wù)，將以人民為中心的發(fā)展思想切實(shí)融入到外匯管理當(dāng)中，以最大程度地激發(fā)市場(chǎng)活力。改革措施得到市場(chǎng)主體的高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)零投訴，群眾辦事滿意度保持100%。

自2018年9月以來(lái)，浙江省分局聯(lián)合人民銀行杭州中心支行，在全省深入開(kāi)展了“優(yōu)化外匯金融服務(wù)，助推浙江外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展”系列活動(dòng)，送知識(shí)、擴(kuò)融資、降成本、優(yōu)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)十項(xiàng)重點(diǎn)舉措，幫助企業(yè)紓困解難。今年前三季度，僅推動(dòng)銀行減費(fèi)讓利方面，就通過(guò)降低結(jié)/售匯和信用證開(kāi)證等手續(xù)費(fèi)，為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用15億元人民幣。在中小企業(yè)較為發(fā)達(dá)的紹興、嘉興，考慮到疫情期間企業(yè)人員不足、外匯及金融專業(yè)知識(shí)獲取難等問(wèn)題，兩地外匯管理部門(mén)創(chuàng)新建立了“外匯指導(dǎo)員隊(duì)伍”，聯(lián)合銀行一線員工，深入企業(yè)開(kāi)展實(shí)地幫扶，形成了“外匯局搭臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)互幫互助”的良性氛圍。在年初疫情暴發(fā)期間，浙江省外匯局系統(tǒng)聯(lián)合人民銀行杭州中心支行，在全省組織開(kāi)展了“百地千名行長(zhǎng)助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)設(shè)立駐企指導(dǎo)員、成立服務(wù)小分隊(duì)，積極幫扶企業(yè)。疫情期間，嘉興市中心支局選拔三名業(yè)務(wù)骨干“一對(duì)一”駐點(diǎn)服務(wù)三家企業(yè)，幫助企業(yè)解決跨境收付款的難題，協(xié)調(diào)解決租房問(wèn)題。

2020年以來(lái)，面對(duì)人民幣匯率雙向波動(dòng)的新常態(tài)，浙江省分局持續(xù)深化匯率避險(xiǎn)指導(dǎo)，著力打造覆蓋全省的“外匯政策宣講、匯率避險(xiǎn)指導(dǎo)、資金風(fēng)險(xiǎn)管理”一體化的服務(wù)體系，有效提升了省內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。數(shù)據(jù)顯示，全省外匯衍生品簽約總額占銀行代客即期結(jié)售匯總額的比重達(dá)9.22%，同比提高3.77個(gè)百分點(diǎn)，明顯高于2017年年均不到3%的水平，反映了企業(yè)運(yùn)用外匯衍生產(chǎn)品應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，避險(xiǎn)方法也不斷趨于理性。在宣傳指導(dǎo)方面，浙江省分局前三季度共組織全省外匯局系統(tǒng)和銀行機(jī)構(gòu)為企業(yè)開(kāi)展匯率及跨境人民幣專題培訓(xùn)1831場(chǎng)，實(shí)例講解了12種匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品操作要點(diǎn)，累計(jì)幫助1.6萬(wàn)余家企業(yè)定制匯率避險(xiǎn)方案；避險(xiǎn)產(chǎn)品簽約額比去年同期增長(zhǎng)45.3%，其中遠(yuǎn)期、期權(quán)和掉期三大類衍生產(chǎn)品分別占比50.9%、32.3%和16.8%。如溫州某貿(mào)易公司在疫情期間因人員滯留問(wèn)題，無(wú)法按期交割遠(yuǎn)期產(chǎn)品，面臨著不小的違約損失。在當(dāng)?shù)劂y行的指導(dǎo)下，通過(guò)“遠(yuǎn)期結(jié)匯反向平盤(pán)+賣(mài)出遠(yuǎn)期購(gòu)匯期權(quán)”組合，反而獲取了3萬(wàn)多元額外匯率避險(xiǎn)收益。在資金運(yùn)營(yíng)方面，推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)運(yùn)用“外匯資金池”減少匯兌成本，前三季度為企業(yè)節(jié)約匯兌成本1131.5萬(wàn)美元。省內(nèi)某較早從事跨國(guó)公司跨境資金記賬運(yùn)營(yíng)的上市藥企負(fù)責(zé)人對(duì)該政策給予了高度評(píng)價(jià)，指出資金集中調(diào)度讓該企業(yè)下屬的多家子公司免去了購(gòu)付匯麻煩，已累計(jì)為其節(jié)約資金成本3400萬(wàn)元左右，大大提高了企業(yè)的資金使用效率。在結(jié)算幣種方面，浙江省分局聯(lián)合人民銀行杭州中心支行，大力推動(dòng)跨境人民幣在貿(mào)易和結(jié)算中的使用。前三季度全省跨境人民幣結(jié)算量6911億元人民幣，同比增長(zhǎng)9%，占跨境收支總額的比重提高至23%。其中，浙江自貿(mào)區(qū)跨境人民幣結(jié)算量達(dá)848億元，同比增長(zhǎng)23%。

在提升外匯監(jiān)管效率、防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等方面，也進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，著力構(gòu)建和完善外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理體系。

聚焦監(jiān)管：以科技提效率

近年來(lái)，浙江省分局充分發(fā)揮浙江，尤其是杭州在科技領(lǐng)域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技技術(shù)與外匯監(jiān)管相融合，探索建立起了一套以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心、以異常線索發(fā)現(xiàn)為導(dǎo)向的監(jiān)管科技應(yīng)用系統(tǒng)；同時(shí)，在提升外匯監(jiān)管效率、防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等方面，也進(jìn)行了一系列探索和實(shí)踐，著力構(gòu)建和完善外匯市場(chǎng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理體系。

為進(jìn)一步提升數(shù)字化監(jiān)測(cè)分析水平，浙江省分局重點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)“數(shù)字外管”建設(shè)。數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)是浙江省分局2019年以來(lái)的重大工程，2020年二期建設(shè)已正式啟動(dòng)。該系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)大腦”——內(nèi)部“駕駛艙”，能實(shí)現(xiàn)外匯數(shù)據(jù)與反洗錢(qián)、支付、跨境人民幣等數(shù)據(jù)的充分整合；該系統(tǒng)的“展示平臺(tái)”——外部“實(shí)時(shí)屏”，則可從時(shí)間序列、特征維度、區(qū)域差異三個(gè)維度展示全省外匯形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可視化、全景化的數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)跟蹤。另外，為提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)度，全省業(yè)務(wù)骨干還組成了非現(xiàn)場(chǎng)分析“突擊隊(duì)”，創(chuàng)新建立了“案件-特征-線索-案件”的非現(xiàn)場(chǎng)排查方法。自行設(shè)計(jì)并運(yùn)行的用于查找騙稅型地下錢(qián)莊的“三步鎖定法”，成功鎖定了5起地下錢(qián)莊案件線索，并成功告破，在全國(guó)范圍產(chǎn)生了較大影響。

跨部門(mén)合作始終是浙江省分局在案件查處方面的制勝法寶。近年來(lái)，浙江省分局以數(shù)據(jù)共享對(duì)接為基礎(chǔ)，以線索互換、合作辦案、協(xié)同服務(wù)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓展與公安、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的協(xié)作，聯(lián)合服務(wù)的“工具箱”日益豐富，聯(lián)合懲戒的“組合拳”愈發(fā)有力。在打擊地下錢(qián)莊領(lǐng)域，浙江省分局在全國(guó)范圍內(nèi)率先與公安部門(mén)簽署了《聯(lián)合打擊防范涉匯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法行為合作備忘錄》，掛牌成立了全國(guó)首家“匯警協(xié)作聯(lián)絡(luò)室”，合力打造涉匯違法案件線索互換樞紐，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)信息互換、資源共享，形成執(zhí)法合力。2019年以來(lái)，浙江省分局系統(tǒng)共聯(lián)合公安部門(mén)破獲地下錢(qián)莊案42起，其中部督案件6起，涉案金額2921.67億元，追究刑事責(zé)任547人。其中，“1·22”地下錢(qián)莊案被中央電視臺(tái)拍成警示教育片在全國(guó)宣傳。在打擊非法網(wǎng)絡(luò)炒匯方面，浙江省分局切實(shí)加強(qiáng)與省金融辦、通信、公安等部門(mén)的溝通合作，關(guān)閉或下架涉嫌非法網(wǎng)絡(luò)炒匯APP和網(wǎng)站29個(gè)。其中 破獲借助區(qū)塊鏈概念實(shí)施虛假數(shù)字貨幣PCE網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的辦案經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)家外匯管理局在全國(guó)推廣。