促便利擴(kuò)開放 外匯改革助力首都高質(zhì)量發(fā)展

文/外匯局北京外匯管理部 編輯/靖立坤

持續(xù)深化地區(qū)外匯領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)各項便利化措施在京落地見效，精準(zhǔn)服務(wù)首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作為首都外匯管理服務(wù)的窗口部門，外匯局北京外匯管理部（下稱“北京外匯管理部”）堅持金融為民、外匯惠民，在國家外匯管理局的支持和指導(dǎo)下，持續(xù)深化地區(qū)外匯領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)各項便利化措施在京落地見效，精準(zhǔn)服務(wù)首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力北京金融服務(wù)業(yè)高水平對外開放。

開通道簡流程，疫情防控和為民服務(wù)兩不誤

新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，國內(nèi)防疫物資緊缺，藥店、商超等口罩嚴(yán)重缺貨。1月25日下午，北京某集團(tuán)下屬南方公司根據(jù)政府防疫物資儲備需要，緊急從韓國采購一批防疫物資，韓方要求次日前取得現(xiàn)金支票。面對時間緊、業(yè)務(wù)跨地區(qū)跨境跨銀行、小幣種金額大、節(jié)假日期間無法跨境清算等諸多困難挑戰(zhàn)，企業(yè)和經(jīng)辦銀行緊急聯(lián)系北京外匯管理部尋求幫助和支持。了解相關(guān)情況后，北京外匯管理部迅速成立專項對接小組，與市級相關(guān)委辦、商業(yè)銀行研究并確定資金匯劃方案。歷經(jīng)7小時爭分奪秒的緊張戰(zhàn)斗，143億韓元于1月25日21:49成功劃轉(zhuǎn)至韓方賬戶。幾天內(nèi)，北京大小藥店、商超，迅速上架韓國口罩，充分滿足了市民的購買需要。

這僅僅是首都外匯“戰(zhàn)疫”的一個縮影。1月以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的防疫形勢，北京外匯管理部高效落實(shí)國家外匯管理局相關(guān)工作部署，本著“把問題考慮得更充分、把工作做得更細(xì)致”的原則，全力發(fā)揮外匯對北京疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持作用，多措并舉力保匯路暢通。北京某生物技術(shù)公司是一家專業(yè)從事人用疫苗研制、開發(fā)和生產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)。2月、5月，該企業(yè)分別申請940萬美元、1500萬美元的外債登記，用于新冠肺炎疫苗的研制。在北京外匯管理部“一對一”的指導(dǎo)下，企業(yè)通過“國家外匯管理局?jǐn)?shù)字外管平臺”，在線上順利提交了業(yè)務(wù)申請，并突破便利化額度成功辦理了外債登記。該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，疫情期間，北京地區(qū)開通了外匯政策綠色通道，通過簡化防疫物資進(jìn)口購/付匯業(yè)務(wù)流程及減免提交材料、取消用于疫苗研制的外債借用限額等方式，優(yōu)化了業(yè)務(wù)辦理流程；同時，發(fā)布網(wǎng)上辦理操作指引，支持通過網(wǎng)絡(luò)、郵寄等渠道“無接觸”辦理外匯業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)未間斷、服務(wù)不打折。該負(fù)責(zé)人還指出，該流程放在線下辦理通常要一周多，現(xiàn)在只用半個工作日，真正實(shí)現(xiàn)了“零跑腿、不見面”快速辦業(yè)務(wù)。

綠色通道使北京地區(qū)外匯服務(wù)徹底跑出了“加速度”，為首都高效防控疫情和企業(yè)順利恢復(fù)生產(chǎn)提供了有力支撐。截至10月末，北京地區(qū)累計通過綠色通道辦理防疫物資進(jìn)口付匯1.14億美元、出口收匯30.92億美元，外匯捐贈收匯4723萬美元，與防疫相關(guān)的資本項目結(jié)匯4607萬美元；此外，辦理線上業(yè)務(wù)2781筆，郵寄業(yè)務(wù)180筆。

推改革促便利，持續(xù)賦能首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)

面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊與挑戰(zhàn)，北京外匯管理部從實(shí)際出發(fā)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大政策供給力度，使跨境貿(mào)易投融資便利化改革不斷向縱深推進(jìn)。2020年以來，共出臺27項“硬核”舉措，及時“輸血供氧”，激發(fā)市場主體活力。

一是重點(diǎn)區(qū)域先行先試持續(xù)升級，打造創(chuàng)新示范高地。北京中關(guān)村示范區(qū)作為國家科技創(chuàng)新中心，聚集了3萬余家高新技術(shù)企業(yè)，是國家金融改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。針對區(qū)內(nèi)企業(yè)“輕資產(chǎn)、高成長”等特點(diǎn)，2017年起，北京外匯管理部率先在中關(guān)村開展外債便利化試點(diǎn)，允許部分高新技術(shù)企業(yè)在一定額度內(nèi)自主借用外債，有效解決了企業(yè)融資難題，降低了其財務(wù)成本。2020年，北京外匯管理部繼續(xù)聚焦中關(guān)村高精尖產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快政策創(chuàng)新引領(lǐng)，在中關(guān)村海淀園再次升級外債便利化政策，將便利化額度提升至全國領(lǐng)先的1000萬美元，以更加充分地滿足高新技術(shù)企業(yè)跨境融資的需求。截至10月末，已累計為51家高新技術(shù)企業(yè)辦理70筆外債便利化業(yè)務(wù)，預(yù)計一年可為企業(yè)節(jié)約12億元財務(wù)成本。試點(diǎn)企業(yè)均表示，新政支持企業(yè)突破融資瓶頸、打通境內(nèi)外融資渠道，大幅提高了企業(yè)跨境融資的靈活性和便利度，降低資金成本約3%—5%，有效地滿足了研發(fā)和市場拓展的資金需求。此外，北京外匯管理部還在中關(guān)村海淀園推出了簡化區(qū)內(nèi)企業(yè)借用外債、股權(quán)激勵、內(nèi)保外貸等業(yè)務(wù)的審核流程等四項新舉措，預(yù)計可為企業(yè)節(jié)約20%以上的材料準(zhǔn)備時間，外匯管理改革紅利持續(xù)得到釋放。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域便利化改革不斷突破，外匯政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。北京地區(qū)市場環(huán)境良好，企業(yè)、銀行誠信自律，北京外匯管理部找準(zhǔn)跨境貿(mào)易投融資便利化改革與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，積極對接地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，探索推出“更優(yōu)更好”的政策舉措。2020年年初，將貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易，精簡單證審核流程，提升貿(mào)易外匯資金結(jié)算效率。截至10月末，累計辦理貿(mào)易外匯收支便利化業(yè)務(wù)4874筆，金額180億美元。某鐵礦石貿(mào)易商反映，新政落地后，退匯收入無需進(jìn)入待核查賬戶，超期限退匯直接在銀行辦理，有效縮短了外匯資金的入賬時間，大幅節(jié)省了財務(wù)成本。另一芯片制造企業(yè)表示，試點(diǎn)后單筆業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至10分鐘以內(nèi)，節(jié)省了50%以上的材料準(zhǔn)備和審核時間。此外，北京地區(qū)在全國率先實(shí)施承包工程企業(yè)境外資金集中管理。截至10月末，已核準(zhǔn)兩家企業(yè)分別在印度尼西亞、肯尼亞、老撾開立了六個資金集中管理賬戶，集中管理18個工程項目的37個賬戶資金，涉及金額52.61億美元，幫助企業(yè)節(jié)省了所在國項目10%的外匯匯出和15%的人民幣資金成本，有效盤活了境外沉淀資金。

三是試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，簡政放權(quán)惠及全域。在中關(guān)村示范區(qū)部分先行先試政策取得積極成效的基礎(chǔ)上，北京外匯管理部加大了復(fù)制推廣的力度，將資本項目外匯收入支付便利化、外債管理模式轉(zhuǎn)換、允許簽約幣種與提款償還幣種不一致等六項資本項目便利化措施在北京全境推廣落地，業(yè)務(wù)辦理全面實(shí)現(xiàn)先付后查；同時，在滿足真實(shí)性審核、交易信息采集等條件下，允許銀行簡化業(yè)務(wù)辦理單證，全面簡化流程。截至10月末，8家銀行選擇使用合并后的支付命令函，辦理資本項目收入支付便利化業(yè)務(wù)12140筆，金額33億美元，銀行審核效率提升了60%，支付時效平均縮減兩天。

開放中促發(fā)展，構(gòu)筑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

作為全國唯一服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，北京市肩負(fù)著為國家探索全方位主動開放經(jīng)驗(yàn)的重大責(zé)任和使命。2015年以來，北京外匯管理部先后推出三輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)方案，包括403項試點(diǎn)任務(wù)、35項開放措施，形成了122項開放創(chuàng)新成果。金融業(yè)開放是北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重要組成部分，占比超過四分之一。作為首都金融領(lǐng)域外匯管理職能部門，北京外匯管理部深度參與北京市金融業(yè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的改革，連續(xù)三年將其納入重點(diǎn)推動工作，組建了本外幣聯(lián)合工作專班，按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、整體推進(jìn)、總體提升”的思路，持續(xù)擴(kuò)大首都金融市場的雙向開放。2020年，面對全球新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)金融形勢的雙重挑戰(zhàn)，北京地區(qū)金融外匯領(lǐng)域?qū)ν忾_放的腳步始終未停歇、改革創(chuàng)新力度始終未放松，助力首都營商環(huán)境持續(xù)向好。

一是穩(wěn)步推進(jìn)全國首批境內(nèi)信貸資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)在京落地。北京金融資產(chǎn)交易所（下稱“北金所”）是國內(nèi)首家金融資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)，也是目前國內(nèi)交易規(guī)模最大、資產(chǎn)類型最豐富、交投最活躍的權(quán)益類金融資產(chǎn)交易所。2019年年末，經(jīng)深入、審慎的調(diào)查研究，北金所從市場需求角度出發(fā)，主動向北京外匯管理部提出開展不良資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)業(yè)務(wù)申請。針對市場主體的訴求，北京外匯管理部積極爭取，于2020年5月正式發(fā)布《北京地區(qū)境內(nèi)信貸資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)業(yè)務(wù)操作指引》（京匯〔2020〕29號），北金所成為北京地區(qū)首家獲得銀行信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓資格的代理機(jī)構(gòu)。據(jù)北金所估算，試點(diǎn)初期年均業(yè)務(wù)量可達(dá)20億—30億元；隨著試點(diǎn)推進(jìn)和外資機(jī)構(gòu)示范效應(yīng)的不斷顯現(xiàn)，業(yè)務(wù)還將加速放量，金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置途徑將進(jìn)一步拓寬，持續(xù)激發(fā)金融市場活力。

二是有序開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資試點(diǎn)。在國家外匯管理局的支持和指導(dǎo)下，北京外匯管理部與地方金融監(jiān)管部門一道，審慎推進(jìn)北京地區(qū)QDLP試點(diǎn)的相關(guān)工作。在試點(diǎn)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則經(jīng)備案通過后，及時啟動了投資主體的資格篩選、審核、批準(zhǔn)、登記等工作。截至10月末，已有兩家投資公司共獲8億美元的試點(diǎn)額度，地區(qū)跨境投資渠道進(jìn)一步打通，金融市場開放程度持續(xù)提升。

三是積極爭取在京開展證券公司結(jié)售匯試點(diǎn)。2020年1月，在北京外匯管理部的努力爭取下，中國國際金融股份有限公司與中信建投證券股份有限公司，分別獲批結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格，成為北京地區(qū)首批獲結(jié)售匯試點(diǎn)業(yè)務(wù)資格的證券公司。試點(diǎn)使得北京地區(qū)外匯市場參與主體，交易品種，以及市場深度、廣度及活躍度均得到了豐富和提升。兩家券商均認(rèn)為，本次試點(diǎn)意義重大，助其彌補(bǔ)了國際業(yè)務(wù)短板，促進(jìn)了本外幣業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展，有利于培育北京地區(qū)證券公司成為國際一流的投資銀行。截至10月末，兩家證券公司累計完成外匯交易1474筆，交易量合計296億美元。

四是全力支持國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。習(xí)近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上宣布，支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、設(shè)立北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予了北京新時代擴(kuò)大開放的新的光榮使命。北京外匯管理部在深度參與北京市金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的基礎(chǔ)上，針對市場主體的業(yè)務(wù)訴求，積極探索、主動爭取，穩(wěn)步推動涵蓋跨境貿(mào)易投/融資便利化、金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、金融領(lǐng)域創(chuàng)新等多方面內(nèi)容的金融外匯領(lǐng)域深化改革舉措落地落細(xì)，全力支持“兩區(qū)”建設(shè)，助推北京地區(qū)金融業(yè)高質(zhì)量開放發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。