關(guān)于推進天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)對策研究

◎文/周 勇 劉 營 劉祥敏 鹿英姿

黨的十九大報告指出：堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。天津市濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間綠色生態(tài)屏障（以下簡稱綠色生態(tài)屏障）建設(shè)是天津市委、市政府深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大決策部署，是天津主動讓位于生態(tài)空間，舉全市之力推進京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉。

一、天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)概述

（一）綠色生態(tài)屏障建設(shè)背景

1.項目決策歷程

2017年5月22日，天津市第十一次黨代會報告提出“綠色決定生死”理念，首次指出濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色森林屏障。2018年5月28日，天津市第十七屆人大常委會第三次會議審議通過《關(guān)于加強濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障的決定》，以地方性法規(guī)的形式將綠色生態(tài)屏障建設(shè)相關(guān)工作成果固定下來并嚴格執(zhí)行。之后又相繼出臺了《天津市加強濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障實施細則》等一系列制度規(guī)范，有力地保障了綠色生態(tài)屏障建設(shè)地有序推進。天津市提出了將綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)納入“京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶”、上升為國家重點生態(tài)工程的建議，在2019年2月28日京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議上進行了匯報，得到國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。

2.市領(lǐng)導(dǎo)高度重視

為了高質(zhì)量推進綠色生態(tài)屏障規(guī)劃建設(shè)，天津市委書記和市長多次聽取綠色生態(tài)屏障工作進展情況匯報并做出重要指示。2018年3月，天津市領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加屏障區(qū)的植樹造林活動。2018年8月，天津市領(lǐng)導(dǎo)奔赴綠色生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)調(diào)研并召開現(xiàn)場辦公會，要求市級相關(guān)部門加快推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)。市委書記親自帶隊赴雄安新區(qū)、北京城市副中心調(diào)研，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊與國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、國家林草局對接匯報相關(guān)工作。

（二）綠色生態(tài)屏障規(guī)劃目標

綠色生態(tài)屏障區(qū)東至濱海新區(qū)西外環(huán)線高速公路，南至獨流減河，西至寧靜高速公路，北至永定新河，涉及濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)和寧河區(qū)。其面積為736平方公里，常住人口為115萬人，其中戶籍人口55萬人，現(xiàn)狀水域、林草地、農(nóng)用地、建設(shè)用地內(nèi)綠地等藍綠空間占總用地的62%。規(guī)劃到2021年，屏障區(qū)內(nèi)藍綠空間占比達到65%，一級管控區(qū)森林覆蓋率達到20%，一級管控區(qū)建設(shè)基本完成，二、三級管控區(qū)建設(shè)水平大幅提升，生態(tài)屏障雛形基本形成，初步顯現(xiàn)出“生態(tài)屏障，津沽綠谷”的特色風貌。到2035年，實現(xiàn)屏障區(qū)內(nèi)藍綠空間面積占比不低于70%（遠景：2050年達到80%），一級管控區(qū)森林覆蓋率不低于30%，常住人口規(guī)模控制在100萬人以內(nèi)。通過連通天津北部盤山-于橋水庫生態(tài)建設(shè)保護區(qū)、中部七里海-大黃堡生態(tài)濕地保護區(qū)、南部團泊洼-北大港生態(tài)濕地保護區(qū)，構(gòu)筑京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶。

（三）綠色生態(tài)屏障建設(shè)進展

為加快實現(xiàn)綠色生態(tài)屏障區(qū)規(guī)劃目標，重點實施造林綠化、水生態(tài)環(huán)境治理、高標準農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、道路交通建設(shè)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷與生態(tài)修復(fù)、污染治理、綜合監(jiān)管等十項工程。截至2020年7月，綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)內(nèi)林地面積達到14.28萬畝，林木綠化覆蓋率達到20.4%，藍綠空間占比提升到63.5%。市委書記以“小荷已露尖尖角”充分肯定了當前綠色生態(tài)屏障建設(shè)工作。

二、國內(nèi)外綠色發(fā)展區(qū)域成功建設(shè)的經(jīng)驗

綠色發(fā)展已經(jīng)成為全世界發(fā)展的共識。自1972年聯(lián)合國教科文組織首次提出“生態(tài)城市”概念以來，世界各國在實踐方面進行了不斷地探索，并取得了令人矚目的成績。歐洲、北美和日韓均有著自身獨特的發(fā)展模式，近年來國內(nèi)部分城市綠色發(fā)展也走出了自己的道路。

（一）德國魯爾老工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗

德國魯爾區(qū)是德國乃至歐洲最大的重工業(yè)區(qū)之一，面積為4593平方公里，人口近600萬，不僅曾出現(xiàn)空氣污染嚴重、水生態(tài)嚴重破壞、資源能源耗竭等問題，“二戰(zhàn)”后隨著全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命，還面臨著經(jīng)濟增長放緩和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。魯爾區(qū)通過加快經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境全面轉(zhuǎn)型，有效地實現(xiàn)了地區(qū)復(fù)興和綠色發(fā)展。

1.改造老舊工業(yè)設(shè)施，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

魯爾區(qū)在充分挖掘礦產(chǎn)設(shè)施和文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過增加投資對傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)進行改造提升，使其變成旅游資源：將工廠和礦山改造為工業(yè)博物館，將鋼鐵廠改造為新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和文化展覽中心，將老建筑改造為游樂場、攀巖基地等娛樂場所。通過開發(fā)工業(yè)旅游景點、設(shè)計工業(yè)文化旅游線路，魯爾區(qū)打造了工業(yè)旅游的文化品牌。

2.全面整治環(huán)境，打造綠色生態(tài)空間

魯爾區(qū)通過在倒閉工礦企業(yè)原址植樹種草而非拆除重建大型建筑物等措施，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。建立專門機構(gòu)對空氣質(zhì)量進行檢測，建立空氣質(zhì)量檢測系統(tǒng)，對高排放企業(yè)進行監(jiān)督整治。通過建立蓄水池等方式治理水污染，實現(xiàn)污水凈化和供水系統(tǒng)的完善。制定新的交通規(guī)劃，改造傳統(tǒng)交通線路，新建工業(yè)區(qū)快車線，以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進工業(yè)區(qū)綜合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）美國伯克利建設(shè)生態(tài)城市經(jīng)驗

美國伯克利市位于加州舊金山灣區(qū)東岸，總面積約46平方公里，擁有人口12.2萬，世界著名高等學(xué)府加州大學(xué)伯克利分校就坐落于此。國際生態(tài)城市運動的創(chuàng)始人理查德·雷吉斯特在1975年創(chuàng)辦了“城市生態(tài)學(xué)研究會”。美國政府在其影響下對伯克利實施生態(tài)城市計劃，伯克利因此成為全球生態(tài)城市的楷模。

1.倡導(dǎo)慢速理念，打造慢行街區(qū)

在城市交通系統(tǒng)建設(shè)方面，遵循著“依靠就近出行而非交通運輸實現(xiàn)可達性”理念，以人的步行速度為依據(jù)，建設(shè)城市中心區(qū)和城西、城南兩個較大的次級中心，每個中心有幾百米不等的服務(wù)半徑。中心包括低層高密度住宅、辦公樓、商店、幼兒園、體育設(shè)施及公園，人們可步行上班、購物并娛樂。市內(nèi)交通除公交系統(tǒng)外，興建自行車道鼓勵人們騎自行車出行，鼓勵小汽車共享和上下班合用。多個中心區(qū)的設(shè)計規(guī)避了大量的人員長距離流動，減少了汽車的使用量和公共交通擁擠現(xiàn)象，同時減少了停車場的用地需求，提升了土地使用效率。

2.依托名校資源，發(fā)展教育和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

依托加州大學(xué)伯克利分校，伯克利市培育了發(fā)達的教育產(chǎn)業(yè)，提供了眾多就業(yè)機會，解決了全市六分之一人口的就業(yè)。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以大企業(yè)合作為依托，集合伯克利大學(xué)校友和科研資源、風險投資、政府等力量，培育出世界頂級的創(chuàng)業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)集群，同時在醫(yī)療和化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵制造、食品加工、科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)都比較發(fā)達。

（三）日本富山市打造環(huán)境模范城市經(jīng)驗

日本富山市總面積為1242平方公里，擁有人口約42萬人，2008年被日本政府認定為全國六大環(huán)境模范城市之一。曾經(jīng)由于人口增加和機動車過多等原因，富山市出現(xiàn)了市區(qū)空心化、郊區(qū)城市化無序發(fā)展等問題。通過環(huán)境模范城市建設(shè)，富山市成功轉(zhuǎn)變了城市發(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.優(yōu)化城市發(fā)展空間，打造緊湊城市

將城市整體劃分為包括市區(qū)的14個地區(qū)生活圈，這些地區(qū)生活圈都是單獨的緊湊城市單位，并都有各自的地區(qū)生活據(jù)點。以主要公共交通為軸線、以車站站點為中心來設(shè)定步行圈，誘導(dǎo)商業(yè)、居住、文化、娛樂等多樣化功能和生活設(shè)施集中布置到火車站和公交干線沿線的站點，在站點周圍設(shè)置地區(qū)生活據(jù)點。強化所有軌道、運行頻率較高的公交路線、地區(qū)生活據(jù)點等與市中心連接的公交路線的靈活銜接。對住宅密度進行層次化設(shè)定，在市中心布置高密度的中高層住宅，距離市中心越遠，逐漸轉(zhuǎn)變成中等密度的中低層住宅區(qū)，直至低密度的低層住宅區(qū)。

2.打造綠地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)低碳城市

在每一個生活圈都建設(shè)一個綠地據(jù)點，通過綠地外環(huán)限定城區(qū)開發(fā)邊界；多樣化布置公園綠地，在街道公共設(shè)施和住宅區(qū)廣泛實施綠化；加強河流與綠地之間的結(jié)合，強化綠地據(jù)點、綠地外環(huán)和公園綠地以及街道綠化之間的連續(xù)性。推廣節(jié)能建筑，推動綠色村落建設(shè)，增加農(nóng)地吸收溫室氣體容量；活用豐富的生物能源，推廣家庭廢食用油回收用作車輛燃料，普及太陽能發(fā)電，大量使用新能源技術(shù)。

（四）九江市建設(shè)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)經(jīng)驗

2018年九江市被列為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)首批創(chuàng)建城市。九江市把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，協(xié)調(diào)水路港岸產(chǎn)城等多個方面，著力打造水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美的長江最美岸線，走出一條生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進的新路子。

1.改造園區(qū)環(huán)境，美化生態(tài)景觀

堅持引環(huán)保企業(yè)、建生態(tài)園區(qū)、促綠色發(fā)展，實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，建成一批國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。實施“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”，對現(xiàn)有小化工企業(yè)實行“三年出清計劃”，沿江1公里內(nèi)不新增化工企業(yè)和煤化工，5公里內(nèi)不再新建化工園區(qū)。堅持把沿岸作為生態(tài)景觀來打造，堤外打造生態(tài)綠化帶、堤內(nèi)打造園林。

2.統(tǒng)籌財政與社會資金，開展生態(tài)補償合作

爭取上級支持設(shè)立鄱陽湖長江水基金，建設(shè)生態(tài)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、氮磷指標及碳匯交易平臺。完善市場培育機制，鼓勵各類市場主體進入綠色產(chǎn)業(yè)市場，推進政府和社會資本合作，開展環(huán)境治理和生態(tài)保護項目建設(shè)。建立生態(tài)補償與保護長效機制，逐步建立生態(tài)補償標準體系，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間開展生態(tài)補償機制合作，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生積極性。

三、當前綠色生態(tài)屏障建設(shè)面臨的問題

盡管當前綠色生態(tài)屏障建設(shè)取得了初步進展，屏障區(qū)局部開始展現(xiàn)“水豐、綠茂、成林、成片”的生態(tài)景觀，但生態(tài)屏障建設(shè)的縱深推進仍然面臨著資金、用地以及統(tǒng)籌機制方面的制約。

（一）建設(shè)資金不足，妨礙項目進展

1.建設(shè)資金缺口較大

初步統(tǒng)計綠色屏障六個區(qū)共263個項目，總計資金需求為738.69億元，目前融資規(guī)模尚遠遠不能滿足。如津南區(qū)需對屏障區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃要求的33個工業(yè)園區(qū)進行拆遷，拆遷所需資金約為256億元，目前僅籌集資金51億元，拆遷資金缺口達205億元。

2.項目自給能力不足

屏障區(qū)預(yù)計項目盈利模式主要由林產(chǎn)品收入、木材產(chǎn)品收入、濕地生態(tài)養(yǎng)殖收入和生態(tài)旅游收入四部分組成，估算運營期間林產(chǎn)品產(chǎn)生收入60.6億元，木材產(chǎn)品產(chǎn)生收入29.1億元，濕地生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)生收入107.1億元，生態(tài)旅游產(chǎn)生收入95.2億元，20年經(jīng)營期總收入預(yù)計為292億元。該模式盈利不足以彌補資金缺口，且短期回報率低，回收周期長，建設(shè)期無法支持項目進展。

3.招商引資難度較高

屏障區(qū)內(nèi)項目多為公益性項目，社會效益和生態(tài)效益高，經(jīng)濟效益低，同時由于配套政策尚不明確，社會資本動力不足，依靠招商引資解決建設(shè)資金問題難度較大。如東麗區(qū)生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)現(xiàn)有招商項目39個，但落地項目不多。

（二）用地政策約束性強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限

1.點狀用地受阻

屏障區(qū)內(nèi)分級管控區(qū)用地政策嚴格，一級管控區(qū)內(nèi)無建設(shè)用地指標，同時也無法與二、三級管控區(qū)進行合理的土地置換，造成無法通過在一級管控區(qū)內(nèi)設(shè)置點狀用地以激活休閑養(yǎng)老、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如津南區(qū)一級管控區(qū)面積約為205平方公里，占全區(qū)總面積的53%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限極大。

2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受限

國家農(nóng)業(yè)用地政策有著剛性約束，對于農(nóng)用地和建設(shè)用地等有著嚴格的使用規(guī)定。雖然規(guī)劃指出一級管控區(qū)內(nèi)允許“建設(shè)符合規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施”，但目前尚未出臺類似“田園綜合體”類項目的鄉(xiāng)村旅游用地和規(guī)劃政策，部分鄉(xiāng)村旅游項目暫時無法落地。

3.耕地資源浪費

屏障區(qū)內(nèi)綠色用地管控嚴格，對林田比例有硬性要求，但部分區(qū)耕地保有量大于生態(tài)屏障建設(shè)規(guī)劃的耕地面積，如需達到林田比例規(guī)定，必須變耕地為林地，將會造成現(xiàn)有耕地資源的浪費。如津南區(qū)一級管控區(qū)內(nèi)按規(guī)定僅能保留73.8平方公里耕地，但現(xiàn)有耕地保有量為82.91平方公里，其中1487畝林包水稻田、1024畝在種植的村民承包耕地、5468畝零散分布地塊均不適宜改為林地。

（三）統(tǒng)籌機制不夠完善，推進力度不足

1.項目無法統(tǒng)一安排

雖然天津成立了由市規(guī)劃和自然資源局牽頭的綠色生態(tài)屏障指揮部，負責屏障區(qū)規(guī)劃建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)，但指揮部將任務(wù)分解到各區(qū)后項目仍由各區(qū)分別負責。屏障區(qū)所涉各區(qū)推進項目時各自為戰(zhàn)，各區(qū)之間溝通交流不足，不能從宏觀層面對產(chǎn)業(yè)和招商進行統(tǒng)一安排，有可能導(dǎo)致同質(zhì)競爭的出現(xiàn)，屏障區(qū)整體建設(shè)無法實現(xiàn)最優(yōu)解。

2.各區(qū)用地指標不便協(xié)調(diào)

屏障區(qū)內(nèi)各區(qū)均有明確的管控區(qū)面積規(guī)劃，一方面有利于規(guī)劃的嚴格執(zhí)行，另一方面也造成任務(wù)安排靈活性不足，不能根據(jù)各區(qū)實際情況在各區(qū)之間進行用地指標的置換，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。

3.捆綁融資無法進行

屏障區(qū)缺乏統(tǒng)一的融資平臺，無法將收益較低的項目與收益高的項目捆綁出售，造成融資困難。如林木項目收益低，招商引資困難，國家會展中心等項目收益高，較易招商引資，但未有統(tǒng)一的招商引資平臺統(tǒng)籌屏障區(qū)內(nèi)招商引資項目，無法將低收益項目與高收益項目打包進行捆綁融資。

四、推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)的對策建議

綠色生態(tài)屏障建設(shè)不能一蹴而就，結(jié)合國內(nèi)外綠色生態(tài)區(qū)域發(fā)展成功建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)天津綠色生態(tài)屏障建設(shè)面臨的具體情況，建議從推進京津冀協(xié)同發(fā)展和實現(xiàn)天津高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度持續(xù)推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)，著力破解資金、土地、產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)機制難題，推動屏障區(qū)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會綠色轉(zhuǎn)型，走出一條具有天津特色的綠色生態(tài)發(fā)展之路。

（一）眾志成城多渠道籌集資金

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是綠色屏障建設(shè)順利推進的關(guān)鍵。建議既要積極爭取國家財政資金的支持，又要充分發(fā)揮天津財政資金引導(dǎo)帶動，還要充分運用市場化手段，發(fā)動全民公益捐款，建立多層次、多渠道的融資框架。

1.爭取國家財政支持

在國家層面，爭取盡早將天津綠色生態(tài)屏障建設(shè)上升為國家重點生態(tài)工程，獲得中央預(yù)算內(nèi)資金支持，建設(shè)好環(huán)首都“生態(tài)屏障帶”。需要市有關(guān)部門認真研究中央政策，與上級相關(guān)單位密切聯(lián)系、及時溝通，各相關(guān)部門緊密協(xié)作積極爭取，為后續(xù)的建設(shè)資金提供有力保障。

2.開展生態(tài)補償合作

在市級層面，除由市、屏障所在區(qū)兩級分階段發(fā)行一定的專項政府債券外，還可以嘗試建立全市范圍內(nèi)生態(tài)補償長效機制，引導(dǎo)生態(tài)屏障之外的各區(qū)與屏障之內(nèi)各區(qū)開展生態(tài)補償合作。3.積極引入社會資本

憑借國家對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的政策傾斜，充分利用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行融資資源以及商業(yè)銀行信貸資源，借助PPP融資、企業(yè)自籌、BOT合作等模式，吸引更多社會資本積極參與到綠色生態(tài)屏障的投資、建設(shè)、運營和管理中來。

4.發(fā)動全民公益捐款

招募 “綠色公益志愿者”，發(fā)揮高校師生、企業(yè)、社會團體、公益人士、愛心人士等社會各界精英、不同階層、不同行業(yè)、不同年齡民眾最廣泛的積極性。對捐資捐物數(shù)額達到50萬元以上的個人、500萬元以上的企業(yè)可授予綠化冠名權(quán)。

（二）實現(xiàn)高質(zhì)量綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)空間建設(shè)的雙贏

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)（包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)）是綠色生態(tài)屏障各類公益性項目順利持續(xù)開展的重要支撐。建議以綠色高質(zhì)量為底色，依托屏障區(qū)內(nèi)兩大名校及眾多科教資源，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色制造、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對于保留的村莊用地和拆遷量大的園區(qū)，盡可能保留現(xiàn)有設(shè)施和廠房，提升改造為文旅資源和研發(fā)中心。

1.制定綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄

建議參照國家發(fā)展改革委發(fā)布的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》等文件，結(jié)合天津?qū)嶋H，盡快明確綠色生態(tài)屏障帶中的綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，主要界定好一級、二級、三級管控區(qū)能發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)有哪些，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)籌與兼顧。一級管控區(qū)建議納入目錄產(chǎn)業(yè)為：都市農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。二級、三級管控區(qū)建議納入目錄產(chǎn)業(yè)為：突出創(chuàng)意、雙創(chuàng)、智能特色，以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、研發(fā)設(shè)計、教育培訓(xùn)、高端商務(wù)、高端酒店、餐飲、大健康、養(yǎng)老、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，智能制造、綠色制造等新興產(chǎn)業(yè)并舉，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)為補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.打造津沽綠色生態(tài)空間

充分利用廢舊工業(yè)設(shè)施與廠房，結(jié)合鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，以文化旅游、農(nóng)游一體化為重點，科學(xué)編制村莊發(fā)展規(guī)劃。依托天津特有農(nóng)耕文化、民俗文化、津沽文化，舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華、節(jié)慶、廟會等活動，系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)別具一格的民居民宿、鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村咖啡館、餐飲等商業(yè)文旅空間，吸引民間藝術(shù)、美術(shù)攝影、影視娛樂等文化團體、社會團體開展文創(chuàng)活動。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，構(gòu)建復(fù)合型生態(tài)空間，實現(xiàn)“人、業(yè)、村、景”和諧共存。選擇幾個示范村，力爭建成國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)與鄉(xiāng)村全面振興的樣板區(qū)。

（三）實施適度靈活的用地政策

在創(chuàng)新政府、企業(yè)、村集體多元化運營主體分工協(xié)作模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新更為靈活的土地政策，實現(xiàn)共建共贏。

1.爭取點狀建設(shè)用地指標

對于符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)大項目或好項目，給予政策傾斜，在控制規(guī)模、控制使用功能的前提下落實點狀供地。規(guī)劃建設(shè)用地中預(yù)留指標，在一級管控區(qū)內(nèi)落實若干“田園綜合體”項目用地，項目建設(shè)要遵守節(jié)約集約用地的原則，嚴格按建筑落地面積進行開發(fā)，從工程設(shè)計到工程建設(shè)，要采取各種有效節(jié)地措施。

2.為都市農(nóng)業(yè)預(yù)留用地指標

對于土地肥沃水源豐富地區(qū)，適度減少造林綠化面積。比如津南地區(qū)，增加其耕地面積指標，推廣小站稻種植，進一步發(fā)展林下經(jīng)濟、田園綜合體項目，為城市綠色空間賦予都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟功能，使綠色空間與都市農(nóng)業(yè)布局更加契合，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。

3.建設(shè)快慢結(jié)合交通體系

加快推進鐵路、航空、公路建設(shè)以及海河通航，強化居民生活區(qū)、文旅景點和軌道交通、公交路線站點的銜接。打造慢速街區(qū)，興建自行車專用車道，鼓勵騎自行車出行和共享交通工具的使用。利用地鐵沿線地帶開發(fā)城市地下空間，全市統(tǒng)一規(guī)劃、招商，協(xié)調(diào)津南、東麗等各區(qū)建設(shè)商業(yè)中心和城市綜合體，為市民解決綠色生態(tài)區(qū)域“無處可去”“無處消費”的尷尬。

（四）加大統(tǒng)籌推進建設(shè)力度

綠色生態(tài)屏障區(qū)橫跨五個區(qū)，涉及數(shù)百個項目，有力的統(tǒng)籌機制是順利推動建設(shè)進展的必然要求。

1.成立統(tǒng)一建設(shè)平臺

引入社會資本與綠色生態(tài)屏障區(qū)域內(nèi)各區(qū)成立合資公司，合作推進生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施提升等重點項目。以合資公司為統(tǒng)一融資平臺，對收益不同的項目進行統(tǒng)籌安排，捆綁融資。

2.加大市級協(xié)調(diào)力度

綠色生態(tài)屏障建設(shè)指揮部要加大協(xié)調(diào)力度，針對各區(qū)拆遷征地、用地指標、配套設(shè)施建設(shè)等難題，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)市級機關(guān)幫助解決。盤點各項工作、梳理各類資源，明確時間節(jié)點和階段性任務(wù)，進一步提速前期已經(jīng)議定和啟動實施的項目。做好各項規(guī)劃和可研等，對標申報，切實爭取上級支持。