大力發(fā)展天津臨空經(jīng)濟(jì)可行性初探

◎文/陳光宇

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市現(xiàn)代化和國際化程度的重要指標(biāo)。自2015年4月，天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)掛牌成立以來，天津臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速階段。民用航空及配套服務(wù)業(yè)進(jìn)一步聚集，企業(yè)間業(yè)務(wù)分包和融合顯著增加，形成了初步的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)效應(yīng)。相關(guān)金融、人才政策及體制機(jī)制創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷完善，天津建立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)成熟。為此，在原航空城規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，仍按原規(guī)劃面積102平方公里，整合天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東麗區(qū)部分區(qū)域、天津?yàn)I海國際機(jī)場和中國民航大學(xué)的土地資源，人力資源、政策資源、功能優(yōu)勢和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)品牌，加快臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

一、天津具備集中建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

天津?yàn)I海國際機(jī)場周邊地區(qū)是我國京津冀和環(huán)渤海地區(qū)核心地帶，輻射三北地區(qū)、面向東北亞，空域條件較好；緊鄰北方最大海港天津港和首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場，便于開展?？章?lián)運(yùn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。示范區(qū)與中國（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)部分重合，總面積為102平方公里，包含天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、東麗區(qū)部分區(qū)域、天津?yàn)I海國際機(jī)場和中國民航大學(xué)。

（二）交通優(yōu)勢明顯

天津?yàn)I海國際機(jī)場距市中心13公里，為4E級民用國際機(jī)場，是我國區(qū)域航空樞紐和國際航空貨運(yùn)樞紐，設(shè)有國家一類航空口岸。機(jī)場擁有T1（國際及地區(qū)）、T2（國內(nèi)）兩座航站樓，總建筑面積36.4萬平方米、貨庫面積7.4萬平方米；擁有跑道2條，長度分別為3600米、3200米；機(jī)位59個(gè)。2019年，天津機(jī)場旅客吞吐量2440萬人次，貨郵吞吐量22.6萬噸，航線超過200條，通航城市146個(gè)，同時(shí)開通客、貨航班的國內(nèi)城市共有12個(gè)，開通國際貨運(yùn)航班覆蓋10個(gè)國家的12個(gè)城市。示范區(qū)內(nèi)航空樞紐、高速鐵路、高速公路、地鐵等交通運(yùn)輸網(wǎng)緊密銜接，已逐步形成便捷高效的集疏運(yùn)體系。近期規(guī)劃，2030年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量100萬噸、飛機(jī)起降40萬架次，預(yù)計(jì)至2035年旅客吞吐量7000萬人次、貨郵吞吐量150萬噸、飛機(jī)起降50萬架次；遠(yuǎn)期規(guī)劃，2050年貨郵吞吐量300萬噸、飛機(jī)起降52萬架次。濱海國際機(jī)場交通便利，已開通地鐵二號線，僅需半小時(shí)即可直達(dá)天津市中心；有多條巴士線路，可以方便地前往市內(nèi)各主要區(qū)域、車站及塘沽等地；直聯(lián)京津、京津塘和榮烏等15條高速公路和9條國道；可連通全國六大鐵路干線，周邊4座貨運(yùn)站與國家鐵路干線連通；經(jīng)疏港公路可直達(dá)天津港，與180個(gè)國家、400個(gè)港口實(shí)現(xiàn)空海聯(lián)系。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

原天津航空城規(guī)劃地區(qū)作為航空產(chǎn)業(yè)的承接地，引進(jìn)了空中客車、中航直升機(jī)等龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)龐巴迪、西飛機(jī)翼、古德里奇、PPG等多個(gè)項(xiàng)目落地，初步形成以飛機(jī)總裝、研發(fā)制造、部附件組裝、機(jī)載設(shè)備與零部件生產(chǎn)、飛機(jī)內(nèi)飾改裝以及航空維修為主的航空制造產(chǎn)業(yè)鏈。物流運(yùn)輸、金融業(yè)等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入307.7億元，增長26.7%；完成工業(yè)產(chǎn)值1305億元，增長5%；完成固定資產(chǎn)投資290.1億元，增長11%；重點(diǎn)營利性服務(wù)業(yè)收入172.7億元，增長46.7%。

（四）發(fā)展環(huán)境良好

擁有天津港保稅區(qū)（空港）、濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開展保稅相關(guān)業(yè)務(wù)政策優(yōu)惠、功能齊全、手續(xù)簡化、保稅物流操作便捷。天津市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會、濱海新區(qū)及保稅區(qū)先后出臺了若干支持和鼓勵(lì)臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如《天津市人民政府關(guān)于建設(shè)天津航空物流區(qū)的批復(fù)》《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案》，支持保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)的《天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)支持和鼓勵(lì)航空保稅維修再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)機(jī)場片區(qū)規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)適用保稅維修再制造政策的若干意見》等，在政策層面為示范區(qū)發(fā)展提供了有力支撐。

（五）人才資源豐富

中國民航大學(xué)是中國民用航空局直屬、以培養(yǎng)高級工程技術(shù)和管理人才為主的民航領(lǐng)域高等學(xué)校，也是我國唯一一所民航學(xué)科專業(yè)門類齊全、將航空宇航科學(xué)技術(shù)與交通運(yùn)輸工程兩大學(xué)科群交叉融合的高等學(xué)府，為示范區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐?！熬⒂?jì)劃”“海鷹計(jì)劃”等人才戰(zhàn)略相繼實(shí)施，航空專業(yè)人才不斷聚集。

二、天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)定位

天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)是，建設(shè)成為航空產(chǎn)業(yè)繁榮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、高端研發(fā)集聚、金融改革創(chuàng)新、口岸物流協(xié)同的國際化區(qū)域，成為全國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。預(yù)計(jì)到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2500億元人民幣，第三產(chǎn)業(yè)比重不低于75%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元；進(jìn)出口總額達(dá)到2000億元；注冊企業(yè)就業(yè)人數(shù)突破30萬人，常住人口達(dá)到15萬人，成為新動(dòng)能引育的核心區(qū)、新活力迸發(fā)的主陣地、新機(jī)制引領(lǐng)的示范區(qū)。

按照“開放引領(lǐng)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級、高水平建設(shè)宜業(yè)宜居國際生態(tài)活力城”的發(fā)展思路，在功能優(yōu)勢驅(qū)動(dòng)下各類要素資源整合疊加、制度改革大踏步前進(jìn)，成為全市最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。

三、天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要任務(wù)

（一）促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

以發(fā)展高端、完善配套為方向，重點(diǎn)發(fā)展大型客機(jī)、支線飛機(jī)、大中型直升機(jī)、通用飛機(jī)、航空電子及配套零部件組裝制造產(chǎn)業(yè)。以空中客車天津總裝線為龍頭，發(fā)展客機(jī)總裝及零部件制造，培育發(fā)展無人機(jī)及通用航空產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端裝備制造產(chǎn)業(yè)體系和集成化信息網(wǎng)絡(luò)體系，著力突破發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、機(jī)載設(shè)備、飛行控制系統(tǒng)、燃油系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成重要原材料和零部件供應(yīng)體系，提升本地化配套水平。依托航空港物流運(yùn)輸，發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低污染的高端裝備制造業(yè)，形成以高端成套設(shè)備為主體、關(guān)鍵核心零部件為基礎(chǔ)、新興裝備產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的高端裝備產(chǎn)業(yè)體系。

（二）提升航空服務(wù)業(yè)水平

以天津機(jī)場為基礎(chǔ)，以天津航空物流區(qū)為依托，加快建設(shè)集航空物流、流通加工、跨境電子商務(wù)、航空配套服務(wù)等于一體的臨空物流基地。不斷完善機(jī)場集散交通設(shè)施，大力發(fā)展航空運(yùn)輸及倉儲分撥、郵件快遞等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)航空物流業(yè)快速發(fā)展。吸引國際知名航空維修企業(yè)，整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有國際影響力的航空保稅維修基地。開展模擬機(jī)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，打造飛行員培訓(xùn)中心，打造航空科教培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集訓(xùn)基地。將臨空示范區(qū)打造成國內(nèi)專業(yè)化最突出、培訓(xùn)覆蓋面最廣、門類較為齊全的民航培訓(xùn)中心區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨空示范區(qū)會展基礎(chǔ)設(shè)施。在辦好“中國天津國際直升機(jī)博覽會”的基礎(chǔ)上，打造具有國際影響力的高端航空及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)展會品牌。支持區(qū)域內(nèi)航空企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游點(diǎn)，打造系列工業(yè)旅游景點(diǎn)，將臨空示范區(qū)建設(shè)成為特色突出、功能完善的工業(yè)旅游強(qiáng)區(qū)。大力發(fā)展航空金融產(chǎn)業(yè)，提升金融對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。

（三）完善綜合交通運(yùn)輸體系

優(yōu)化空域環(huán)境，將京津冀空域規(guī)劃作為國家空域管理改革試點(diǎn)，將華北地區(qū)空域航線等清零重構(gòu)，重新規(guī)劃軍、民航空域航線，徹底解決空域緊張問題。加快公路交通、軌道交通、鐵路交通、航運(yùn)交通等多層次、全方位的綜合交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)天津機(jī)場與天津市區(qū)、天津港、北京及河北的緊密聯(lián)系。發(fā)揮天津港的優(yōu)勢，尋求?？章?lián)動(dòng)契合點(diǎn)，加強(qiáng)?？章?lián)動(dòng)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（四）加快體制機(jī)制創(chuàng)新

一是提升行政管理水平。創(chuàng)新對外開放體制機(jī)制，推進(jìn)民航管理先行先試，研究推進(jìn)航權(quán)開放，加快航空口岸建設(shè)，促進(jìn)通關(guān)便利化，構(gòu)建國際先進(jìn)營商環(huán)境。降低投資準(zhǔn)入門檻，借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)外商投資負(fù)面清單，減少或取消對外商投資準(zhǔn)入限制。加大天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)民航業(yè)對外開放力度，鼓勵(lì)外資進(jìn)入民航業(yè)。二是轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，依托企業(yè)信用信息公示平臺，整合各職能部門依法即時(shí)公布許可信息和監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)信息共享、各部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理。完善企業(yè)信用評級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類管理。實(shí)施建立“兩個(gè)隨機(jī)，一表共用”的抽查監(jiān)管機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管。完善“一口受理，綜合審批，審管分離，公開透明，高效運(yùn)作”的新型審批服務(wù)機(jī)制，逐步向備案制過渡。

（五）培育和聚集航空專業(yè)人才

開展與國內(nèi)外航空院校合作辦學(xué)項(xiàng)目，推動(dòng)中國民航大學(xué)和本地高校民用航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、學(xué)科建設(shè)的改革，豐富完善專業(yè)領(lǐng)域，提升學(xué)科層次，增強(qiáng)辦學(xué)的專業(yè)化水平和能力，增強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)，將天津建設(shè)成為全國航空教育培訓(xùn)的高地和航空人才培養(yǎng)的搖籃。探索市場化引才新機(jī)制，大力引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名人才中介機(jī)構(gòu)，通過市場化、專業(yè)化的方式為企業(yè)定向引才，提高引才精準(zhǔn)度。加強(qiáng)制造業(yè)人才科研平臺建設(shè)，建設(shè)或升級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后站和院士專家工作站，建立人力資源公共服務(wù)平臺，為航空產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和高端制造業(yè)提升發(fā)展，培養(yǎng)儲備技能人才。大力引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，著力引進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高、精、尖、特等緊缺實(shí)用人才和團(tuán)隊(duì)。

（六）發(fā)揮服務(wù)輻射帶動(dòng)作用

擬建的天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，處于改革開放的前沿。支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展合作。建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的“走出去”綜合服務(wù)中心。積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。擴(kuò)大“走出去”項(xiàng)目境外投資保險(xiǎn)規(guī)模，支持保險(xiǎn)公司為企業(yè)提供綜合保險(xiǎn)服務(wù)。開展口岸通關(guān)流程和物流流程綜合優(yōu)化改革試點(diǎn)，打造京津冀地區(qū)國際貿(mào)易大通道。吸引“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航空公司開辟往返或經(jīng)停天津的航線。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，依托現(xiàn)有工作機(jī)制，率先向京津冀地區(qū)復(fù)制推廣創(chuàng)新成果，借鑒北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，更好推動(dòng)示范服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。

（七）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)能降耗工作方案、生態(tài)文明建設(shè)方案和生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。深化大氣污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)煤炭清潔化利用，控制汽車尾氣污染、推動(dòng)綠色出行。加強(qiáng)機(jī)場周邊大氣污染、噪聲污染和光污染控制，合理設(shè)置安全防護(hù)距離并建立空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。強(qiáng)化水污染防治和固體廢物綜合利用，完善污水收集處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水深度處理回用、中水回用，保障生態(tài)用水，嚴(yán)控土壤污染，強(qiáng)化污染物源頭控制，推進(jìn)低碳節(jié)能體系建設(shè)。推動(dòng)靠港飛機(jī)使用岸電，加快機(jī)場岸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高使用率。支持機(jī)場新增或更換車輛采用新能源或清潔能源汽車替代。

加快天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以航空制造業(yè)為引擎，航空服務(wù)業(yè)為燃料，基于天津?yàn)I海國際機(jī)場獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢的天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)正在加速起飛，一座航空產(chǎn)業(yè)新城已經(jīng)崛起于渤海之濱的藍(lán)天下。天津臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立和建設(shè)，必將成為天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一里程碑。