淺析大數(shù)據(jù)在社?；鹬械膽?yīng)用

余 剛

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，武漢 430056）

0 引 言

社?；鸢措U(xiǎn)種分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，由勞動(dòng)保障部門和醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)日常管理。社?；鸬陌踩捅Ｖ凳俏覈?guó)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石，是人民群眾高質(zhì)量生活的堅(jiān)強(qiáng)后盾。如今由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，人民群眾參保意愿越來(lái)越強(qiáng)烈，社保征繳覆蓋面越來(lái)越大，我國(guó)社?；鹨?guī)模也隨之變大。社?；鸬墓芾砩婕岸喾矫婀ぷ鳎粘９ぷ髁康呐噬率股绫；鸸芾砻媾R巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能解決現(xiàn)存的社?；鸸芾韱栴}。大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)方法相比，可以高效、準(zhǔn)確、客觀地收集大量的數(shù)據(jù)，通過后臺(tái)分析和反饋，及時(shí)呈現(xiàn)真實(shí)的情況，有效預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的趨勢(shì)。將大數(shù)據(jù)技術(shù)和社?；鸸芾砉ぷ飨嘟Y(jié)合，可以有效提升社?；鸸芾砉ぷ魉?。

1 社?；鸸芾泶嬖诘膯栴}

1.1 統(tǒng)籌效果不佳

我國(guó)社?；鸷茉缇椭痔岣呓y(tǒng)籌管理的層級(jí)，由縣級(jí)納入省級(jí)統(tǒng)籌，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中，除了某些省市將社?；鸬牟糠猪?xiàng)目納入省級(jí)統(tǒng)籌管理，其余的大部分地區(qū)的社保基金還是沿用舊的低層級(jí)管理模式。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和人口老齡化情況不同，如果社?；鹩煽h級(jí)政府管理，一個(gè)省內(nèi)的社?；鹎闆r會(huì)地區(qū)與地區(qū)不同、縣與縣不同，存在結(jié)余與缺口并存、分布不平衡的現(xiàn)象。社?；鸸芾砣狈y(tǒng)一的規(guī)范管理和調(diào)配使用，不利于發(fā)揮社?；鹜顿Y和管理的規(guī)模效應(yīng)，不利于地方政府對(duì)社保工作全盤把握，不利于社?；鸢踩腿嗣袢罕娚畋Ｕ?。

1.2 投資途徑狹窄

出于對(duì)我國(guó)社保基金安全的考慮，我國(guó)法律對(duì)社保基金的投資管理十分嚴(yán)格。根據(jù)我國(guó)最初的法律規(guī)定，社?；鹜顿Y方式只有銀行存款和購(gòu)買國(guó)債兩種。近年來(lái)，我國(guó)逐漸放開投資路徑，新增股票、證券投資基金、公司債券和金融債券等方式，但是社?；鸸芾碚邽榱藴p少自身風(fēng)險(xiǎn)，依舊選擇銀行存款和購(gòu)買國(guó)債這兩種收益低、風(fēng)險(xiǎn)低的投資手段。不過這兩種方式日益不能滿足時(shí)代的要求，如果每年社保基金的收益率比通貨膨脹率小，社保基金就不能實(shí)現(xiàn)基本保值，而我國(guó)這么龐大體量的社?；穑偷氖找媛试诰S持10年或者20年后，實(shí)際虧損會(huì)呈疊加效應(yīng)，造成很大的基金缺口和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 管理監(jiān)督不力

我國(guó)社保基金的管理涉及社?；鸬恼骼U、運(yùn)營(yíng)、投資、撥付、發(fā)放、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是社?；疬@個(gè)“大廈”的承重支柱，任何一個(gè)支柱出了問題，都會(huì)給社?；饚?lái)傾覆的潛在隱患，給國(guó)家和人民造成不可逆的損失，所以社?；鸬墓芾硎种匾?，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。但目前我國(guó)基金管理多元化、分散化、復(fù)雜化，政出多門，條塊分割，不僅管理成本高，還有基金和工作經(jīng)費(fèi)混賬管理、地方政府指令性侵占挪用等現(xiàn)象，甚至存在利用管理和監(jiān)督的漏洞徇私枉法、貪污腐敗等問題。近年來(lái)，因基金管理不力導(dǎo)致的違法違規(guī)事件，造成國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失都是千萬(wàn)元級(jí)別起步的。

1.4 法制不健全

國(guó)外在社會(huì)保障（《保險(xiǎn)法》）中對(duì)基金管理有專門法律條文，也有專門的《社?；鹜顿Y法》或《退休基金法》，對(duì)基金的收繳、投資運(yùn)營(yíng)、投資組合、監(jiān)管等做出規(guī)定。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》自2008年1月1日起施行，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起施行，立法起步晚，多以規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范約束，效力不強(qiáng)，法制建立和健全的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的速度，沒有強(qiáng)有力和完善的法制體系，一些游離于灰色地帶的違法違規(guī)行為層出不窮。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展的衍生品，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用都得到長(zhǎng)足進(jìn)步，逐漸奠定了使用基礎(chǔ)，獲得了很多的豐碩成果。大數(shù)據(jù)能高效、準(zhǔn)確地從大規(guī)模數(shù)據(jù)集合中提取有用信息，短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行分析處理，給政府管理者提供真實(shí)客觀的參考依據(jù)。我國(guó)是人口大國(guó)，單一數(shù)據(jù)乘以人口基數(shù)，使我國(guó)大數(shù)據(jù)資源極為豐富，數(shù)據(jù)的采集和處理慢慢凸顯其重要作用。中國(guó)社保基金的情況隨社會(huì)發(fā)展變得越來(lái)越復(fù)雜，大數(shù)據(jù)技術(shù)的合理運(yùn)用，可以貫穿社?；鸸芾淼娜^程，很大程度提升我國(guó)社?；鸬墓芾硭?，未來(lái)結(jié)合云計(jì)算和人工智能技術(shù)，還能使基金管理變得智能化、高效化、準(zhǔn)確化，給政府部門的社?；鸸芾韼?lái)一次重大的變革。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)在社?；鹬械膽?yīng)用建議

3.1 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社?；鹁珳?zhǔn)預(yù)算

中國(guó)的社會(huì)問題是極其復(fù)雜的，各項(xiàng)社會(huì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)又掌握在政府各個(gè)管理部門手中，目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)不了精準(zhǔn)預(yù)算就是因?yàn)楦鞣N數(shù)據(jù)不能采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在同一數(shù)據(jù)模型中呈現(xiàn)，沒有辦法科學(xué)合理地精算。我國(guó)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，收集海量的社保關(guān)聯(lián)信息，從中客觀分析掌握社保基金變化規(guī)律。例如連通人社局、民政局、統(tǒng)計(jì)局、公安局、衛(wèi)計(jì)局、第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商等部門數(shù)據(jù)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)進(jìn)行同比、類比、環(huán)比分析，精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)本地的生育率、治愈率、死亡率、人口遷移等數(shù)據(jù)，建立社?；饘?shí)時(shí)情況一人一檔，進(jìn)而核算出社保基金的缺口和盈余，更好地指導(dǎo)決策。

3.2 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社保基金全國(guó)統(tǒng)籌

我國(guó)社?；鸸芾斫y(tǒng)籌層級(jí)不高，使社?；鸸芾硭槠?、低效化，嚴(yán)重制約著基金管理的水平。我國(guó)各地各級(jí)的社保部門建立各自的數(shù)據(jù)中心或信息中心，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)個(gè)割裂的信息孤島，不能便利地相互交換溝通，同時(shí)還存在重復(fù)建設(shè)問題，造成了大量的資源浪費(fèi)。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌所有部門的社保數(shù)據(jù)，加深業(yè)務(wù)之間的深度融合，不用增加額外的辦事成本，通過上述的社?；鹁?，很容易打通所有部門、省、市、區(qū)之間的“圍墻”。社?；鸾y(tǒng)籌層次越高，越能體現(xiàn)出社?；鸬膮^(qū)域調(diào)劑的優(yōu)勢(shì)。通過將社?；鸾⒁允〖?jí)社保管理部門為主體的全國(guó)性社?；鸾y(tǒng)一管理體系，既能保障全國(guó)層面的社?；鸬陌踩捅Ｖ?，又能在省級(jí)層面上保持創(chuàng)新活力，探索增值和管理的新思路。

3.3 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社?；鹂茖W(xué)管理

社?；鸸芾碇苯佑绊懼绫；饛拈_始征繳到最后發(fā)放的整個(gè)過程。目前，中國(guó)社?；饠?shù)據(jù)呈現(xiàn)數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)、種類繁雜和更新速度快的態(tài)勢(shì)，不同利益群體的偽造、虛構(gòu)、巧立名目、貪污擠占和瀆職行為讓社?；鹛幵诟訌?fù)雜的環(huán)境下，使其面臨更大的管理風(fēng)險(xiǎn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以全方位監(jiān)督社保基金，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社?；鹬械膯栴}和管理漏洞，采取科學(xué)的措施立刻止損，同時(shí)可以從大量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)中收集、提煉出管理者需要的重要信息，根據(jù)社保基金的不同類型確定多元化的投資組合，通過分析使投資效益最大化，幫助決策者做出最合理的決定。此外，還能利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和管理模式，精簡(jiǎn)管理人員，減少不必要的消耗。

3.4 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)嚴(yán)格社?；鸨O(jiān)督審計(jì)

人的管理活動(dòng)離不開監(jiān)督。我國(guó)成立了專門的機(jī)構(gòu)依法行使審核監(jiān)察權(quán)利，形成立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等多重監(jiān)督體系，但是傳統(tǒng)監(jiān)督方式一般是事后監(jiān)督，不僅效率低、成本高，監(jiān)督的效果也不夠好，還容易受到人為影響，存在泄露機(jī)密數(shù)據(jù)的問題。隨著現(xiàn)在政府公職人員貪污腐敗、企業(yè)違規(guī)違法現(xiàn)象越來(lái)越隱蔽，手法越來(lái)越新奇，等到人們舉報(bào)或者相關(guān)部門查處違法違規(guī)的事實(shí)，很有可能已經(jīng)造成了社?；鸩豢蓮浹a(bǔ)的巨大損失。社?；鹪诒O(jiān)督和審計(jì)方面應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效降低人為因素的影響，科學(xué)客觀地呈現(xiàn)社?；鹪谕顿Y和管理中的實(shí)時(shí)狀態(tài)，對(duì)異常數(shù)據(jù)及時(shí)反饋和預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，切實(shí)保障社?；鸬陌踩Ｍㄟ^社?；鸨O(jiān)管的常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)測(cè)性監(jiān)督和過程應(yīng)激性監(jiān)督，有效遏止社?；鸶瘮『唾H值現(xiàn)象，很大程度避免管理失誤。

3.5 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善社?；鸱煞ㄒ?guī)

法律是規(guī)范社?；鸸芾?、保障社?；鹬贫绕椒€(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。政府可以根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社?；鸬睦寐?、基金管理的效能，收集人們對(duì)社?；鹫骼U和發(fā)放等方面反饋出來(lái)的問題和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，通過綜合分析，讓數(shù)據(jù)更加豐富、客觀、精準(zhǔn)地呈現(xiàn)出來(lái)，反向完善社?；鸸芾硐嚓P(guān)法律和制度，規(guī)范社?；鸸芾硇袨椋鞔_管理脈絡(luò)，從社?；鸸芾硪蟆?quán)利和職責(zé)等內(nèi)容做出嚴(yán)格的規(guī)定，清晰劃出紅線，使管理更加科學(xué)化與程序化。還可以把英、美、新加坡等國(guó)在社?；鸸芾斫?jīng)驗(yàn)、模式和中國(guó)國(guó)情進(jìn)行定量比對(duì)，給予我國(guó)決策者一定的參考和借鑒，不斷完善我國(guó)的社?；鸱审w系。

4 結(jié) 語(yǔ)

大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到政府管理工作中是未來(lái)的趨勢(shì)。利用好大數(shù)據(jù)這項(xiàng)技術(shù)，是提高社?；鸸芾硭降闹匾A(chǔ)，使中國(guó)社?；鸸芾磉~向新的臺(tái)階。與此同時(shí)要關(guān)心兩個(gè)問題，一是人才配套問題。大數(shù)據(jù)技術(shù)是新興技術(shù)，要充分發(fā)揮此項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)需要有專業(yè)性技術(shù)人才做保證，要在高校設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，做好高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，管理人員和技術(shù)人員合理分工，夯實(shí)大數(shù)據(jù)在社?；鸸芾淼能浕A(chǔ)。二是數(shù)據(jù)安全問題。海量的數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)安全有更高的要求，相關(guān)部門要防范不法分子盜用、篡改和分析數(shù)據(jù)，利用這些結(jié)果謀私利或者造成社會(huì)的潛在危險(xiǎn)。