推進我國高等體育院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

賀兆軒，朱道輝

中國特色的現(xiàn)代大學治理體系是建立在中國特色現(xiàn)代大學制度基礎上的學校治理結構體系、治理制度體系與治理運行體系等。完善大學治理體系、推進大學治理能力現(xiàn)代化，不僅僅是深化高等教育綜合改革、推動我國高等教育現(xiàn)代化的迫切需要，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的根本要求[1]。作為我國高等教育中的重要組成部分，高等體育院校同樣面臨著完善治理體系和提升治理能力的現(xiàn)實任務。需注意的是，與其他院校一樣，高等體育院校的治理可“內部治理”與“外部治理”兩個方面，外部治理涉及到院校與政府、社會之間的關系等等，本文主要聚焦高等體育院校的內部治理問題。黨的十九屆四中全會以“治理”為主題從黨和國家建設層面深刻闡明了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問題，對于各行各業(yè)各領域都有著極為重要的示范引領作用，本文正是以此為指導，剖析我國高等體育院校內部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關問題，以拋磚引玉，喚起學界同仁對高等體育院校治理問題的關注。

1 完善高等體育院校內部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義

1.1 高等體育院校堅持特色發(fā)展追求一流的必然要求

1952 -1954 年間，新中國相繼成立華東、中央、西南、中南、東北和西安六大體育院校，均隸屬國家體委管理。體育院校設立的初衷是為了培養(yǎng)體育事業(yè)發(fā)展緊缺的體育人才，最初以培養(yǎng)體育師資為主，后來隨著我國競技體育事業(yè)發(fā)展的需要，提出了“三位一體”的辦學目標定位，即:高等體育院校應將體育師資、教練員和優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)同步性發(fā)展，全面提高我國體育事業(yè)發(fā)展速度。[2]改革開放后，受社會對體育人才需求的多樣化和高等教育擴招的影響，高等體育院校的學科專業(yè)數(shù)量和辦學規(guī)模都得到了顯著增長。由于辦學目標和辦學定位不夠準確，始終在是姓“教”還是姓“體”中徘徊，與綜合性大學和師范類院校體育院系人才培養(yǎng)的區(qū)別也不夠明顯，高等體育院校的特色發(fā)展問題日益受到人們的關注。2015 年，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》[3]，對于推進高等院?！半p一流”建設做出了總體部署，把“加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為一項重要的建設目標。2018 年，教育部 財政部 國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》的通知，再次提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”。[4]眾所周知，“雙一流”建設絕不僅僅是少部分高校的事情，而是意在推動各級各類學校依托特色爭創(chuàng)一流，因此，高等體育院校必然面對爭創(chuàng)一流的使命。事實上，依托區(qū)位優(yōu)勢和長期積淀，一些高等體育院校已形成了一定的特色和優(yōu)勢，如北京體育大學的體育教育和運動訓練、上海體育學院的運動人體和體育經(jīng)濟管理、成都體育學院的運動醫(yī)學和體育史及體育文化、沈陽體育學院的冰雪運動等等。但是，對標“雙一流”建設的總體要求，各大高等體育院校還有很大的差距和發(fā)展?jié)摿?，這就特別需要通過更加完善的內部治理體系來增強內生動力。

1.2 提升高等體育院校內部治理水平的應有之義

我國高等體育院校在建校之初，主要是參照蘇聯(lián)高等體育院校的辦學模式。改革開放后，中國高等教育開始轉而效法歐美，實行通才教育，行業(yè)特色型院校普遍面臨專業(yè)大而全、行業(yè)特色淡化、辦學力量分散、教育資源稀釋的困境。[5]長期以來，我國高等體育院校的建設和發(fā)展雖然取得了一些成績，但是在教學觀念、辦學理念等方面還不能較好地適應時代的要求，與形成具有中國特色的高等體育教育理念和體系還有一定差距。2018 年9 月，全國教育大會的召開標志著中國教育現(xiàn)代化建設進入了新階段，開啟了加快教育現(xiàn)代化的新征程。前教育部長袁貴仁曾指出，教育現(xiàn)代化是一個國家教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，是對傳統(tǒng)教育的超越，它包括教育觀念、教育體系、教育內容、教育裝備、教育體制和師資等諸多方面內容。[6]2019 年2 月，中共中央印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出到2035 年邁入教育強國行列?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出要大力推進教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質量，促進教育公平，優(yōu)化教育結構，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展的奮斗目標提供有力支撐。[7]因此，著眼未來發(fā)展需要我們全面審視我國體育教育的理念、體系、制度、內容，與時俱進地構建具有中國特色的體育教育理念和人才培養(yǎng)體系，滿足體育強國建設對高層次人才培養(yǎng)的需要，引領和支撐體育事業(yè)發(fā)展。

1.3 推動高等體育院校落實立德樹人根本任務的必然選擇

從創(chuàng)辦之初的以培養(yǎng)體育師資為主，到后來的培養(yǎng)體育師資、教練員、運動員“三位一體”同步發(fā)展，再到培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，可以看出，人才培養(yǎng)始終是我國高等體育院校肩負的最為重要的使命。黨的十八大以來，黨和國家對高等教育提出了一系列新要求，習近平總書記就高等教育發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，對高校肩負“四為”教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，全面加強黨的建設和思想政治工作等做出了新部署。體育強國、教育強國、健康中國等一系列重大戰(zhàn)略的實施對體育行業(yè)地位的凸顯和高層次、高素質體育人才的需求更為迫切。當前，全面深化高等教育改革正如火如荼地進行中，一些差距和短板還不同程度存在，一些棘手的難點問題還需要繼續(xù)攻堅克難，如何正視差距、激發(fā)動力，如何增強改革創(chuàng)新的緊迫感和責任感，歸根結底都需要通過健全完善相關制度來加以解決，都需要提升治理能力來增強治理效能，從而破解制約發(fā)展難題、推動高等體育院校事業(yè)進展。

2 聚焦“堅持和鞏固什么”，確保我國高等體育院校內部治理的方向性與有效性

“堅持和鞏固什么”就是對于那些實踐證明行之有效的治理舉措認真總結經(jīng)驗并使之在執(zhí)行的過程中保持更加堅定的定力。高等體育院校的本質是高等院校，高等體育院校的治理變遷是我國高等教育改革發(fā)展的真實寫照。新中國成立70 年來，我國高等教育得到了快速的發(fā)展，針對高校的治理體系和治理能力開展了卓有成效的探索。從高等體育院校內部治理體系來看，主要包括由黨委領導形成的政治權力、校長負責形成的行政權力、教授治學形成的學術權力和師生參與形成的民主權力等四個方面。[8]從高等體育院校治理的要素來看既有教學、訓練、科研等內容因素，也有人財物等保障要素，還有紀監(jiān)審等監(jiān)督要素。因此，從長時間的維度來看，審視高等體育院校的治理主要圍繞上述內容進行研究。

2.1 堅持黨對高等體育院校的全面領導

堅持什么樣的領導體制決定了什么樣的辦學方向，這是辦學治校中處于根本地位的制度。對于我國高等體育院校來講最根本的就是要堅持黨委領導下的校長負責制這一根本的具有中國特色的大學領導制度。我國大學歷經(jīng)70 年的制度變遷，學校黨委和校長的職責不斷發(fā)生變化，1950 年教育部提出“學校重大決議由校長批準，校長領導學校一切事務，并具有任免權”，[9]到90 年代末期“政府強調要加強黨的作風、思想、組織建設，由黨委研究決定學校建設和改革的重大事項，加強了黨對學校各項事務的管控”[10]，2014 年教育部又頒布文件規(guī)定，高校黨委會新增了人才隊伍建設和反腐倡廉等職責。[11]2018 年，國家再次強調黨對高校的全面領導，從辦學方向、學校發(fā)展、干部選拔、人才培養(yǎng)，都由校黨委全權負責，落實黨委辦學治校的主體責任。[12]1998 年國家以法律形式確定校長職責為執(zhí)行黨委的各項決定，以及全面負責教學、科研和行政管理等事宜。[10]在貫徹落實國家教育改革發(fā)展要求的過程中，高等體育院校認真落實黨委領導下的校長負責制，健全了黨委領導下的校長負責制的運行機制和黨委全委會、常委會、校長辦公會以及專題會議的議事規(guī)則，對于推動高等體育院校各項事業(yè)健康有序發(fā)展起到了重要作用。同時在教育教學、干部隊伍建設、宣傳思想、意識形態(tài)、群團及離退休工作等方面建立了較為成熟的制度。隨著校院二級管理的改革不斷推進，高等體育院校還根據(jù)國家要求在二級院系大力推進黨政聯(lián)席會議制度和黨組織會議制度，使其成為二級院系科學決策的機構。

2.2 堅持《章程》在高等體育院校辦學治校中的根本地位

章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據(jù)，制定內部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。[12]我國大學章程建設比較滯后，直至1995 年、1998 年相關教育法律法規(guī)的頒布，大學章程才再次出現(xiàn)在高校制度建設中。[10]2010 年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010 -2020 年)》的頒布改變了這一現(xiàn)狀，它提出要加強《章程》建設，將《章程》建設作為高校內部治理改革的重點之一。2011 年，教育部頒發(fā)文件對《章程》的制定、核準等一一進行詳細規(guī)定。[13]2014年，教育部下發(fā)《關于加快推進高等學校章程制定、核準與實施工作的通知》，要求各地教育部門在2015 年12 月31 日前完成所有高校《章程》的核準工作。目前，所有的高等體育院校都按照要求建立了《章程》，并結合學校的實際規(guī)定了本校的權利義務、管理體制和機構、學術委員會、學位委員會等專門委員會的職責、師生的權利義務以及學校與社會的關系等方面內容，成為高等體育院校辦學治校的根本大法。當前，高等體育院校師生對《章程》地位的認識越來越到位，基于《章程》為核心的組織機構和制度體系正在不斷完善，依章治校和依法治校正逐漸成為廣泛共識。

2.3 堅持師生參與高等體育院校民主管理的治理方式

改革開放前，受歷史原因影響知識分子沒有得到充分的信任，屬于被團結和教育的對象，因此教師很難獲得相應的民主管理權力。直到改革開放后，我國高校形成了獨特的教代會制度，1985 年《教代會暫行條例》的頒布，將教代會制度正式確立下來。1995 年、1998 年相關教育法律的頒布，以立法的形式正式將教代會制度確定下來。2011 年，教育部頒布新的《學校教職工代表大會規(guī)定》，明確規(guī)定教職工的職權包括通過多種方式對學校各項工作提出意見和建議，監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實，提出整改意見和建議等。教代會被視為高校民主管理和監(jiān)督的重要途徑和方式。[10]2017 年《高校學生代表大會工作規(guī)則》指出學生代表大會能夠在征求廣大同學對學校工作的意見和建議，合理有序表達和維護同學正當權益的基礎上參與學校治理，進一步強調學生群體在高校內部治理中的重要性。[10]各高等體育院校都按照要求成立了教代會和工代會，并充分發(fā)揮教職工的民主管理和民主監(jiān)督作用。以成都體育學院為例，該校自教代會和工代會成立以來，已召開了十四次工代會，并完成五屆教代會的換屆工作，每年堅持舉行教代會和工代會。在學生參與學校治理方式上，雖然各校情況不一，但是在重大政策出臺以及重要事項決策中均充分征求學生的意見和建議，在日常工作中通過發(fā)揮學生會、團委等學生社團在學生事務管理中的積極作用取得了良好的效果，一些學校還通過團代會按期換屆和成立學生事務服務委員會的方式，為發(fā)揮學生在學校治理中作用提供組織保障。

2.4 堅持具有體育院校特色的“教訓科”三結合管理制度

長期以來，高等體育院校圍繞如何處理教學、訓練、科研三者關系進行了艱難的探索。初創(chuàng)階段的高等體育院校主要以教學為主，“而對競技體育的問題，一方面是無暇顧及，另一方面又感到陌生。”[14]1958 年3 月國家體委召開了全國體育學院院長會議，會議對辦學中存在的“重學科，輕術科；重教學，輕教練” 的現(xiàn)象進行了批評。它引發(fā)了高等體育院校的教學改革，促進了教學、訓練、科研的發(fā)展和結合。[14]60 年代初，由于對高等體育院校辦學特性認識不清晰，使得科研的重點轉移到學校體育問題，競技體育逐步淡出學校，教學訓練科研結合辦學模式的雛形開始解體[14]。1980 年7 月國家體委在廈門召開了高等體育院校工作會議，首次提出“把體院(首先是幾所老體院)逐步辦成教學、訓練和科研三結合中心”。90 年代末，國家體育總局對高等體育院校建設“教育、訓練、科研”新型三結合基地進行了探討。2000 年《體育改革和發(fā)展綱要(2001 -2010)》第27 條正式提出“把直屬體育院校建設成為教學、科研、訓練三結合基地”。[14]2001 年高等體育院校管理體制改革，國務院對高等體育院校多年來探索的教學、訓練、科研三結合的辦學模式進行了肯定。多年來，高等體育院校始終圍繞如何處理學術性和競技性進行了有益探索，雖受環(huán)境的影響可能會有所側重，但是整體對于堅持“教學、訓練、科研”三結合基本形成了共識。在人才培養(yǎng)和教學方面，建立了招生、教學、獎懲、雙創(chuàng)、授位、質量監(jiān)督等方面的規(guī)章制度。在訓練方面，高等體育院校都有專門的競技體校負責培養(yǎng)高水平競技體育人才，同時也組建了學生運動項目代表隊，圍繞競技體育和運動項目代表隊建立了代表隊管理、教練員管理、競賽管理、競賽獎勵、校運會管理等一系列制度。在科研方面，建立了科研立項、管理、評價、獎勵等相關規(guī)章制度。與此同時，高等體育院校在學科建設、文化傳承、國際合作與交流、繼續(xù)教育等方面也形成了一系列制度。通過這些制度的實施，保障了學?！敖逃柨啤钡雀黜椈顒拥挠行蜻M行。

2.5 堅持運行高效保障有力的行政管理制度

高等體育院校為了完成黨和國家賦予的使命、推動學校黨委的各項決策部署落實以及確保學校內部的正常運轉離不開一套行之有效的行政管理制度。高等體育院校的行政管理制度不單純是適應內部管理的需要，同時還需要適應體育、教育、人事、財務、國有資產(chǎn)管理、審計監(jiān)督、法治、宣傳等各領域宏觀管理需要，因此它是一套服務高等體育院校運轉的綜合系統(tǒng)。這套系統(tǒng)經(jīng)過長期的修復和完善，已經(jīng)得到了實踐的檢驗，為高等體育院校的正常運轉作出了巨大的貢獻。筆者認為這套行政管理制度主要包括三個方面:一是決策部署和推動落實制度。在研究和推動落實工作方面，健全了會議研究、議事規(guī)則、會議決議督查落實以及臺賬管理等相關制度。在公文運轉方面，建立了公文流轉、公文管理、公文用印以及OA 系統(tǒng)管理等相關制度。在輔助管理方面，健全了教育統(tǒng)計、檔案管理、綜改項目管理等相關制度。二是“人財物”保障制度。在人事方面，構建出人才能進能出的用人機制，在人員招聘、福利待遇、職稱評聘、進修培訓、人才引進等方面形成了一套成熟的管理制度。在財務管理方面，形成了預算管理、收入管理、支出管理、各類資金管理和內控建設等相關制度。物資管理方面，在物質采購、資產(chǎn)管理、信息化建設、圖書管理等方面建立了一套完整的制度體系。在后勤、基建、安全保衛(wèi)等方面也健全了相關制度，有效保障了學校的安全穩(wěn)定。三是“紀監(jiān)審”監(jiān)督執(zhí)紀問責制度。圍繞黨風廉政方面，建立了問責管理、干部約談、黨風廉政、信訪監(jiān)督、個人事項報告以及關鍵領域監(jiān)管等相關制度，全面監(jiān)督各級黨的機構和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的情況。在審計方面，建立了內部審計、大額資金審計、科研經(jīng)費審計、建設工程審計、招標監(jiān)督等有關制度。在信息公開方面，建立了信息公開管理制度，確保高等體育院校的重大事項能夠接受社會的監(jiān)督。

此5 個方面的制度體系基本構成了現(xiàn)行我國高等體育院校辦學治校的內部治理體系，這些治理內容既符合高等體育院校作為人才培養(yǎng)單位的實際，又符合作為公益性事業(yè)單位的實際，必須長期堅持并不斷完善和發(fā)展。

3 圍繞“完善和發(fā)展什么”，找準推進高等體育院校內部治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點

“完善和發(fā)展什么”是為推進高等體育院校內部治理更加完備和契合需求而進行的一系列制度改革創(chuàng)新。經(jīng)過70 年的發(fā)展，我國高等體育院校的制度建設取得了一定的成績，但應看到，對標國家體育強國、教育強國、健康中國和“雙一流”建設的重大戰(zhàn)略需求，高等體育院校在內部治理體系方面仍有諸多待完善之處，如評價和激勵機制導向不夠鮮明、質量保障體系還不健全等等，需要找準著力點，逐步完善。具體來講主要有以下幾個方面:

3.1 逐步完善契合時代和社會發(fā)展需求的對接機制

高等體育院校要始終瞄準國家、社會和時代發(fā)展需求，不斷提升服務能力。要適應體育事業(yè)多元化發(fā)展的要求，積極構建“大體育”學科格局，要深入推進體育與醫(yī)學、文學、經(jīng)濟學、管理學、史學、法學等學科的交叉融合，建設適應時代發(fā)展要求的體育學科體系。要積極探索高等體育院校人才培養(yǎng)規(guī)律，積極推進教育教學改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，形成凸顯體育院校行業(yè)特點的人才培養(yǎng)模式，適應新時代人才培養(yǎng)的要求。要進一步健全相關制度，充分彰顯高等體育院校在教學、科研、訓練等方面的優(yōu)勢，主動對接國家在教育、體育、科技、文化、健康等領域的重大戰(zhàn)略和重大政策，提升高等體育院校在國家發(fā)展中的話語權和貢獻力。要進一步加強與區(qū)域和地方政府的合作，增強體育在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，構建體育與旅游、醫(yī)療、文化、農業(yè)等方面的融合發(fā)展圈，擴大高等體育院校在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力，形成高效互惠的合作模式。要通過相關制度的建設，使高等體育院校各項職能發(fā)揮更加充分有力，更加契合新時代的發(fā)展要求。

3.2 完善從難從嚴的教學管理機制

高等體育院校要堅持從嚴治校，依法依規(guī)加強教學管理，規(guī)范教學秩序，從難從嚴推進各項工作，不斷提升人才培養(yǎng)質量。在招生方面，將嚴把入口關與堅持以人為本相結合，繼續(xù)深化招生制度改革，在術科專業(yè)要建立以特長和興趣為核心的專項選擇機制，在學科專業(yè)要建立以職業(yè)興趣為核心的專業(yè)選擇機制，進一步擴大學生專業(yè)選擇的自由度，同時建立鼓勵學生跨專業(yè)學習的制度。在教學方面，要凸顯體育院校人才培養(yǎng)特色，建立“以專業(yè)專項能力培養(yǎng)為主線，以訓練和科研為兩翼”的“一線兩翼”人才培養(yǎng)制度，[15]鼓勵學生通過參加社會實踐、科學研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、競賽活動等獲取學分。在畢業(yè)考核方面，要嚴格畢業(yè)生質量，加強對畢業(yè)設計(論文)選題、開題、答辯等環(huán)節(jié)的全過程管理，加強師生的投入度，對形式、內容、難度進行嚴格監(jiān)控，提高畢業(yè)設計(論文)質量。要大力發(fā)展素質教育，深入推進體育、美育教學改革，加強勞動教育、國家安全教育和生態(tài)文明教育。要進一步健全優(yōu)秀學生激勵機制，按照分類指導的原則為各類優(yōu)秀畢業(yè)生頒發(fā)榮譽學位并逐步完善相應的制度，鼓勵廣大學生努力學習、刻苦訓練、報效祖國全面發(fā)展。

3.3 完善導向鮮明的評價激勵機制

充分調動廣大師生的積極性是高等體育院校面臨的永恒課題，需要按照分類指導的原則統(tǒng)籌推進。要通過構建高質量的人才培養(yǎng)模式來增強對學生的吸引力，具體來講，要適應國家體育強國建設的相關部署通過頂層設計、理念更新、產(chǎn)教融合、經(jīng)驗梳理等多方面的努力，不斷完善培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型人才和高層次應用型人才的機制。要深入推進科研體制機制改革，在科研方向凝練、經(jīng)費保障、經(jīng)費審批、經(jīng)費使用、科研成果評價、科研成果轉化及收益等方面健全制度，激發(fā)各級主體的積極性和創(chuàng)造力。要深化人事制度改革，要堅持分類指導的原則完善崗位的考核評價、績效工資分配、職稱職務晉升的各項制度，要樹立將人力資源變?yōu)槿肆Y本的理念，加強對教職工的培訓、培養(yǎng)工作，充分挖掘教職工的潛力，要不拘一格降人才，加大對高層次領軍人才的引進和支持力度，充分發(fā)揮其學科領航作用。要加快構建智慧化的校園管理方式，加強對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和管理，提升學校信息化和數(shù)字化水平，減輕師生負擔。要加快構建“三全育人”機制，要按照人才培養(yǎng)的新要求，進一步明確各級部門和單位、各級主體在人才培養(yǎng)中的地位和作用，并形成全員育人的合力。要繼續(xù)健全完善和督導推進二級院系黨政聯(lián)席會的議題預設機制、討論決策機制、執(zhí)行落實機制和檢查反饋機制，建立一個規(guī)范、系統(tǒng)、完整的黨政聯(lián)席會議制度運行模式，從而調動院(系)黨委(總支)和行政兩方面的積極性。[16]

3.4 完善支撐人才培養(yǎng)標準的評估監(jiān)督機制

在“放管服”改革的大背景下，高等體育院校要進一步強化質量保障主體意識，既是對政府和社會各界的責任，也是學校內部不斷提高人才培養(yǎng)質量的必然要求。首先要健全質量文化，要旗幟鮮明地將培養(yǎng)各類高質量體育人才作為核心的發(fā)展理念，并體現(xiàn)在教學、科研、管理、服務等各項工作中。其次，要健全人才培養(yǎng)的質量標準，要按照《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》及有關行業(yè)標準，建立自身的人才培養(yǎng)標準，對于體育類術科人才各專業(yè)和專項都應有較高的人才培養(yǎng)要求。再次，要健全自我評估制度，不僅要按照國家要求參加本科教學工作審核評估，還要建立校內定期評估的制度和管理體系，有條件的高等體育院校還應積極引入第三方評估和國際同行評估。最后，要加大信息公開力度，及時將相關評估結果和評估信息以及與人才培養(yǎng)相關的內容向社會公開，并形成制度接受社會的監(jiān)督。

3.5 完善服務“雙一流”建設的交流合作機制

高等體育院校要緊跟時代發(fā)展要求，立足中國、面向世界、走向世界，加快國際化的發(fā)展步伐，進一步健全對外交流合作機制。要進一步傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，充分挖掘在中醫(yī)、武術養(yǎng)生、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目、體育哲學等方面的資源，堅定文化自信，積極履行中華傳統(tǒng)優(yōu)秀體育文化代言人的使命，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化在世界發(fā)揚光大。要主動走出去加強與世界一流體育大學的交流與合作，同時積極將國外優(yōu)質教育資源有效融合到教學訓練科研全過程，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學聯(lián)合攻關，提升自身的國際影響力。要主動融入“一帶一路”倡議，講好中國體育故事和中國高等體育院校振興故事，以體育為紐帶加強國際人文交流，主動服務國家發(fā)展和民族復興大局。在開展對外交流的過程中，要不斷完善相關程序，既要增強法治意識又要展現(xiàn)大國禮儀，提升依法開展對外交流的能力。

4 提升制度執(zhí)行能力，增強高等體育院校治理效能

4.1 加強學習教育與宣傳

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的前提是對制度的充分理解和樹立較強的制度意識以及維護制度的權威。隨著高等體育院校治理體系的逐步健全，各校將會形成一大批涉及各個領域各個方面的制度，這就需要加強制度的學習和宣傳，宣傳部門要加強法治教育和依法治校的宣傳，切實增強法治意識。制度制定部門要做好政策的宣講和解讀，要通過召開制度培訓會、制作流程圖等形式幫助師生快速了解和掌握學校的規(guī)章制度，對于新進教職工和新招學生，要將制度的學習培訓納入入職和入學培訓的重要內容，及時增強規(guī)則和制度意識。通過長時間的努力，使學校師生整體的制度意識和規(guī)則意識顯著增強，在學校治理中實現(xiàn)由“必然王國”向“自由王國”的轉變。

4.2 平衡好創(chuàng)新性、協(xié)同性和連續(xù)性

制度建設不能是“一陣子”，要把制度變成一種“常態(tài)”。在高等體育院校的治理過程中，要正確處理好制度建設的創(chuàng)新性、協(xié)同性與連續(xù)性關系。隨著外界政策環(huán)境的變化和內部管理結構的調整，有時需要對制度進行修訂和完善，甚至需要新增制度，這時就需要統(tǒng)籌考慮制度的創(chuàng)新和學校的穩(wěn)定。同時，在制度建設中還要注重制度之間保持協(xié)同，形成有機銜接、做好相互配套。此外，要確保政策的連續(xù)性，避免改革力度過大或推倒重來現(xiàn)象。要結合人們的接受程度和學校的發(fā)展實際穩(wěn)步推進制度建設。特別是對于職稱評定、學位授予、評獎評優(yōu)等事關師生切身利益的事情，條件的設置更應有周全的考慮或并行方案。

4.3 提升執(zhí)行能力

提升制度的執(zhí)行力關鍵靠干部和監(jiān)督。在人員方面，要把提高治理能力作為新時代高等體育院校干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進各項工作的能力和水平。要堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。要尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。在監(jiān)督方面，要通過程序規(guī)范和信息公開來增強制度執(zhí)行的透明度，要健全權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。[17]

經(jīng)過長期的建設和發(fā)展，高等體育院校在辦學治校方面形成了一套符合學校發(fā)展實際并行之有效的制度體系。立足新時代，需要高等體育院校認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持和鞏固學校已有的成熟制度體系，完善和發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)領域的制度體系，不斷提升現(xiàn)代治理能力，全面推動高等體育院校各項事業(yè)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為體育強國建設提供有力支撐。