我國垃圾分類之環(huán)境激勵與完善機(jī)制研究

胡夢丹

(山東大學(xué)法學(xué)院，山東青島266237)

垃圾分類①垃圾包括工業(yè)垃圾與居民生活垃圾，本文所提及的垃圾分類均指居民生活垃圾分類，在本文中簡稱為“垃圾分類”。工作的開展與實施關(guān)系到廣大人民群眾的生活，若開展得當(dāng)便能成為解決“垃圾圍城”問題的有效途徑；若實施不利，也只能是“虛有其名，未見其實”的法律規(guī)定。自垃圾分類工作試點以來，許多城市都在開展相關(guān)工作，也出臺了相應(yīng)的管理條例，上海市的《生活垃圾管理條例》被稱為“史上最嚴(yán)”垃圾分類條例，自有效實施以來，各方緊密關(guān)注其進(jìn)展效果。 實際上，上海市的垃圾分類工作，除了示范小區(qū)之外，公眾場所甚至郊區(qū)的垃圾分類開展工作形同虛設(shè)。 “史上最嚴(yán)”尚且如此，其他地區(qū)又該是何景象? 法律的核心在于實施，作為一種社會規(guī)范，法律必須體現(xiàn)其價值所在，體現(xiàn)之道則在于推動人民群眾的自覺守法與實施。 因此，為了推進(jìn)垃圾分類的良好開展，將環(huán)境激勵機(jī)制引入制度之中必不可少。

一、 我國垃圾分類實施現(xiàn)狀及現(xiàn)實困境分析

自20 世紀(jì)90 年代以來，垃圾分類出現(xiàn)在大眾的視野之中，北上廣等大城市也早已展開了垃圾分類的試點工作。 隨著2016 年國家提出推行垃圾分類制度以及次年要求46 個城市實行生活垃圾強(qiáng)制分類工作的展開，垃圾分類已經(jīng)取得了一定的實際進(jìn)步和經(jīng)驗，但是總體效果依然有待提升。

(一)垃圾分類的實施現(xiàn)狀

我國的垃圾分類采取了試點先行、步步推進(jìn)的方式，并未“一刀切”式地要求全面覆蓋和執(zhí)行，因此對實施現(xiàn)狀的分析也只能從當(dāng)前已經(jīng)推行垃圾分類的部分城市著手進(jìn)行。垃圾分類管理往往是在遵循上位環(huán)保法律的基礎(chǔ)上以地方法規(guī)或者規(guī)章的形式出現(xiàn)，每個城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活習(xí)慣等都不一樣，所以垃圾分類處理工作也因地制宜進(jìn)行展開。

從目前各省市發(fā)布的管理辦法進(jìn)行比較，垃圾分類工作基本包括分類投放、收集、運輸以及處置環(huán)節(jié)，不同之處在于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)、收集、處置的細(xì)節(jié)設(shè)置各有規(guī)定。 比如，北京市將垃圾分為餐廚垃圾、廚余垃圾、可回收物及其他垃圾③參見《北京市生活垃圾管理條例》第31 條。；上海市將垃圾分為有害垃圾、可回收物、干垃圾和濕垃圾①參見《上海市生活垃圾管理條例》第4 條。；廣東省則將生活垃圾分為可回收物、有機(jī)易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾②參見《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》第8 條。。 除此之外，各省市根據(jù)自己地區(qū)的特殊情況，在垃圾收集、處理以及法律責(zé)任等方面也設(shè)置了不同的規(guī)定，最終目的也是為了更好地開展垃圾管理工作。

當(dāng)前開展垃圾分類工作的省市，已經(jīng)取得了良好成效，但是仍然沒有一個城市的垃圾分類工作能夠達(dá)到當(dāng)初預(yù)期的效果，在不斷探索垃圾分類的道路上，仍有很多需要改進(jìn)的地方。 居民生活小區(qū)的垃圾分類工作開展得確實不錯，但是在一些人員密集以及人流量大的公共場所，垃圾分類情況卻是另一種景象。 在市區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場、辦公樓等類似的公共場所，垃圾亂丟的現(xiàn)象比比皆是，最終還是需要保潔員再次分揀垃圾，無疑不是一場費時費力的“大戰(zhàn)”。城市市區(qū)的居民都不能將垃圾分類工作自覺開展，更何況還未實施垃圾分類的部分郊區(qū)或者農(nóng)村。 若要實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)文明建設(shè)，只在大城市或者市區(qū)實施垃圾分類是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需考慮如何進(jìn)一步開展公共場所以及偏遠(yuǎn)郊區(qū)或者農(nóng)村的垃圾分類工作。

(二)垃圾分類制度實施的現(xiàn)實困境

任何一項制度都需要循序漸進(jìn)地實施，都需要根據(jù)客觀規(guī)律和實際情況進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，生活垃圾分類也是如此?！傲_馬并非一日建成”，垃圾分類作為一項系統(tǒng)化制度，從分類投放、收集到處理等各方面都需要精心設(shè)計和管理，以期符合實際取得良好效果。 觀察當(dāng)前垃圾分類試點城市所實現(xiàn)的成果，我國垃圾分類制度實施的現(xiàn)實困境主要在以下幾個方面。

1. 環(huán)保意識不足與傳統(tǒng)習(xí)慣的影響

自古以來，我國都是秉承“垃圾無用”的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為垃圾對于自身而言是沒有任何價值的，將之隨意丟棄，長此以往，對環(huán)境造成的損害是累積性的。 人們的行為習(xí)慣在長期的社會條件以及外在政策的影響下形成，且會對自身的行為以及生活的環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)性的影響。 由于長期的觀念會影響個體行為，居民對于垃圾的態(tài)度則是棄而遠(yuǎn)之，進(jìn)而導(dǎo)致其環(huán)保意識不足，沒有形成“變廢為寶”“垃圾是放錯地方的資源”這類保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的觀念，使得垃圾處理難上加難。 因此，實施垃圾分類制度的首要措施在于改變居民的意識，要改變一人兩人的觀念或許很容易，難的是全社會居民都能對垃圾分類自覺支持，這也是當(dāng)前垃圾分類實施的最大難關(guān)。

2. 市場主體動力不足導(dǎo)致參與效率較低

垃圾分類制度的實施在于投放、收集、處理等多個環(huán)節(jié)，僅僅依靠居民自覺分類投放也無法完成整個垃圾分類，還需要企業(yè)單位來收集、運輸、處理，才能實現(xiàn)垃圾分類的全生命周期和系統(tǒng)機(jī)制。 從管理層面的意義來說，垃圾分類作為政府的一項政績進(jìn)行考核，同時也是一項公共事業(yè)，涉及全社會的環(huán)境利益，因此我國的垃圾分類工作也是由政府主導(dǎo)的模式進(jìn)行。 而政府主導(dǎo)極易導(dǎo)致政府責(zé)任超出其工作負(fù)荷，并且加大財政成本和人員支出。 現(xiàn)有的制度只是規(guī)定了一些企業(yè)可以進(jìn)行垃圾收集和處理，政府主導(dǎo)的模式也忽略了市場主體在垃圾分類工作中帶來的可能性和重要作用，垃圾分類的中間和末端環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，因此市場主體的參與動力不足是垃圾分類實施的又一難點。

3. 相關(guān)政府部門管理失衡

生活垃圾分類工作是一項系統(tǒng)的、綜合的，涉及居民、企業(yè)和政府的復(fù)雜工程，僅僅是政府部門之間都需要十幾個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)③參見2011 年4 月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》。，更何況部門之間的工作分工與配合以及企業(yè)、居民的參與。 政府部門為了追求政績，往往注重垃圾分類的最后環(huán)節(jié)，即收集處理環(huán)節(jié)，之前的環(huán)節(jié)可以說并未傾注太多精力，因此垃圾分類最終也未能收到良好的效果。

二、 我國環(huán)境法律中的激勵機(jī)制

自古以來，我國管理層就有賞賜、嘉獎、表揚(yáng)等激勵手段來促使人們的行為達(dá)到政府的預(yù)期，發(fā)展到現(xiàn)在，激勵理論也大多被用于心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科研究與應(yīng)用之中。 我國的法學(xué)理論中對激勵機(jī)制的研究多集中于法經(jīng)濟(jì)學(xué)中，由于環(huán)境是一項公共資源，基于外部性理論以及成本收益分析等經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析，環(huán)境法當(dāng)中的激勵機(jī)制研究也是必不可少的。

梳理我國的環(huán)境法律文件，幾乎每部法律法規(guī)中都可看到激勵機(jī)制。 比如我國的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》就規(guī)定對清潔生產(chǎn)單位進(jìn)行表彰以及財政資金支持或者建立發(fā)展基金等④參見《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四章。；《環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定國家對使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品的公民、法人等組織進(jìn)行鼓勵⑤參見《環(huán)境保護(hù)法》第36 條。；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《可再生能源法》均設(shè)置獨立章節(jié)，規(guī)定了鼓勵措施或者經(jīng)濟(jì)激勵措施⑥參見《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第五章、《可再生能源法》第六章。。 我國環(huán)境保護(hù)的實踐做法已經(jīng)體現(xiàn)出多種激勵手段，但是環(huán)境激勵理論發(fā)展較晚且不完善，對于環(huán)境激勵還需繼續(xù)研究。

(一)環(huán)境激勵機(jī)制存在的法律原理

激勵理論源于經(jīng)濟(jì)學(xué)，后經(jīng)研究逐漸被應(yīng)用到法律之中，因此促進(jìn)了法經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起與發(fā)展，法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論進(jìn)行分析，將經(jīng)濟(jì)社會的有關(guān)理論應(yīng)用到法律和政策分析中，為政策和法律的制定與實施提供良好的理論基礎(chǔ)。 環(huán)境利益作為一種公共利益，環(huán)境法中的激勵機(jī)制研究必然離不開經(jīng)濟(jì)理論分析，以此才能更好地將激勵手段應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)的實踐之中。

環(huán)境激勵機(jī)制存在的法律原理主要是從其可行性與必要性兩方面得以體現(xiàn)。 一方面，從可行性來說，其基本依據(jù)在于環(huán)境保護(hù)具有價值正當(dāng)性，但凡具有正當(dāng)性價值的事業(yè)必然能夠激起人們的積極性。 環(huán)境利益作為公益產(chǎn)品，具有公共性，有人在不經(jīng)意間對環(huán)境實施了破壞行為，但也總有人會秉持保護(hù)環(huán)境的一項熱血。 如果不加以管制，任憑部分公眾自行索取，便會導(dǎo)致“公地悲劇”，甚至環(huán)境破壞的惡果。因此，將激勵措施引入環(huán)境實踐之中，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，設(shè)置許可制度以及鼓勵措施，便能將環(huán)境責(zé)任落實到位，進(jìn)而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。 另一方面，從必要性來說，激勵措施的實踐效果遠(yuǎn)比環(huán)境行政命令或者控制取得的效果更令人信服。 我國環(huán)境管理工作中采取了一些行政手段或者懲罰性措施，比如“誰污染誰治理”“污染者付費”等懲罰性或者補(bǔ)償性的手段，但并未取得很好的法律效果。 人類社會的生存與發(fā)展不可能離開環(huán)境的開發(fā)利用，人類利益與環(huán)境開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾無法消除，就有必要對環(huán)境和資源的保護(hù)采取激勵性措施，通過激勵原則調(diào)動人類主體的主觀能動性，引導(dǎo)其主動采取有利于保護(hù)環(huán)境的行為，進(jìn)而實現(xiàn)人類與環(huán)境的和諧共存與發(fā)展。

(二)環(huán)境激勵機(jī)制的法律類型設(shè)置

1. 經(jīng)濟(jì)型環(huán)境激勵機(jī)制

經(jīng)濟(jì)型環(huán)境激勵機(jī)制是指以經(jīng)濟(jì)利益為引導(dǎo)因素促使環(huán)境保護(hù)主體自發(fā)實施環(huán)境保護(hù)行為的措施，具體包括政府財政資金扶持或者投資措施、綠色采購支持措施、稅收減免措施、市場優(yōu)先準(zhǔn)入以及資金貸款支持等，能夠給環(huán)境保護(hù)主體帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。 這種經(jīng)濟(jì)效益以增加收入或者減少支出的方式體現(xiàn)出來，可以為環(huán)境保護(hù)主體的生產(chǎn)或者制造等能夠影響環(huán)境的活動提供一定的幫助，以一種正向促進(jìn)的方式鼓勵環(huán)境保護(hù)主體自覺保護(hù)環(huán)境。

2. 非經(jīng)濟(jì)型環(huán)境激勵機(jī)制

非經(jīng)濟(jì)型的環(huán)境激勵機(jī)制是指除去經(jīng)濟(jì)型激勵手段之外的，以技術(shù)支持或者榮譽(yù)獎勵等來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)主體保護(hù)環(huán)境的法律措施體系。 這樣的環(huán)境激勵機(jī)制實施起來有一定的難度，也不一定能夠像經(jīng)濟(jì)型激勵措施取得較好的效果，但是也有其存在的環(huán)境價值和教育意義。 非經(jīng)濟(jì)型的環(huán)境激勵措施主要包括宣傳教育、技術(shù)支持以及榮譽(yù)嘉獎等。我國公眾的環(huán)境保護(hù)意識尚處于較低水平，也沒有形成良好的垃圾分類氛圍，從法律原則和法規(guī)政策的角度去宣傳環(huán)保意識，對于公眾提高環(huán)保意識具有一定的促進(jìn)作用。

三、 我國垃圾分類制度中激勵措施的不足之處

從我國當(dāng)前已有的垃圾分類法律文件得知，在垃圾分類制度中使用的激勵措施并不常見，大多采取鼓勵、價格激勵等手段，比如在源頭減量工作中，政府大多數(shù)鼓勵減少垃圾生產(chǎn)①參見《杭州市生活垃圾管理條例》第20 條。，部分地區(qū)則進(jìn)一步采取了價格激勵措施②參見《南京市生活垃圾分類管理辦法》第8 條。，促進(jìn)單位和個人減少垃圾生產(chǎn)和分類投放。 不足之處在于制定政策時未將多種激勵手段全面應(yīng)用于垃圾分類的各個環(huán)節(jié)以及垃圾分類涉及的各類主體，因此在很大程度上導(dǎo)致垃圾分類的實施效果欠佳。

(一)激勵措施的外部環(huán)境欠缺

生活垃圾分類中激勵手段使用不足之一在于整體上缺少外部環(huán)境。 我國傳統(tǒng)的環(huán)境法研究聚焦于法律條文本身的研究，關(guān)注點在于立法，在于法的“品質(zhì)”與“內(nèi)涵”，而忽略了法的實施效果。 同時也忽略了環(huán)境法律實施中的激勵因素，只是一味對環(huán)境保護(hù)主體進(jìn)行管制和處罰，卻難以收到良好的環(huán)境效益。 我國的環(huán)境法律激勵機(jī)制發(fā)展較晚，當(dāng)前還處于初級階段，無論是中央立法還是地方政府的推行措施，在環(huán)境行政中還是采取自上而下的管理機(jī)制，整體上還未形成正面激勵環(huán)境保護(hù)的氛圍。

政府的考核機(jī)制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量為衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)納入政府業(yè)績進(jìn)行考核，所以長時間以來，我國還是以犧牲環(huán)境利益來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的。在發(fā)生環(huán)境問題時，政府會花大價錢集中治理，建設(shè)“面子工程”。 在這樣的大環(huán)境下，全民的環(huán)境保護(hù)氛圍欠缺，垃圾分類的意識不強(qiáng)，環(huán)境激勵措施就更難有用武之地了。

(二)激勵措施的實施標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)化

我國環(huán)境激勵機(jī)制中主要分為經(jīng)濟(jì)型激勵與非經(jīng)濟(jì)型激勵，非經(jīng)濟(jì)型激勵大多采取宣傳教育、榮譽(yù)嘉獎等手段進(jìn)行，對其實施標(biāo)準(zhǔn)的分析無須過多。 激勵措施實施標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)化主要在于經(jīng)濟(jì)型激勵措施的實施標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，在垃圾分類中確定經(jīng)濟(jì)型激勵措施的標(biāo)準(zhǔn)就更加困難。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，國家尚未制定統(tǒng)一的激勵措施實施標(biāo)準(zhǔn)，垃圾分類的工作也需要各地政府部門因地制宜開展。 各地關(guān)于垃圾分類中的激勵措施只是規(guī)定了部分鼓勵政策以及價格激勵政策，而且是針對居民個人的，對垃圾分類涉及的企業(yè)、政府以及垃圾收集、處理等環(huán)節(jié)的單位，規(guī)定的激勵手段并不詳細(xì)，也不夠系統(tǒng)化。

(三)激勵措施的實施缺乏保障性

各地規(guī)定了部分激勵措施，但是其實施缺乏保障，這也是垃圾分類制度難以推行的原因之一。 生活垃圾分類激勵措施缺乏保障性在于，相關(guān)的激勵措施已經(jīng)制定出來，但是在實施的過程中缺乏保障機(jī)制，當(dāng)環(huán)境保護(hù)主體應(yīng)該得到的激勵或者獎勵沒有實現(xiàn)，其權(quán)益該怎樣維護(hù)，是一個在垃圾分類實施過程中關(guān)注的重要問題。

垃圾分類激勵措施缺乏保障性主要體現(xiàn)在激勵措施的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。 環(huán)境激勵的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)的監(jiān)督部門對環(huán)境激勵的實施狀況進(jìn)行評價和保障，外部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)環(huán)境激勵的實施情況及時公布，引入公眾參與以及新媒體等公共輿論的方式，切實將環(huán)境激勵實施到位。 但是目前來看，我國垃圾分類甚至整個環(huán)境法領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境激勵的實施監(jiān)督機(jī)制依然還需要探索和完善。

四、 我國垃圾分類實施的激勵措施完善建議

當(dāng)前我國生活垃圾分類的推行仍處于試點階段，最新文件也只是規(guī)定了46 個重點城市的垃圾分類工作目標(biāo)，要求各地進(jìn)行生活垃圾分類，但是對于垃圾分類進(jìn)一步取得良好成果還是需要繼續(xù)深入研究和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。 垃圾分類的實施可以激勵機(jī)制為視角，把復(fù)雜且難以操作的法律實施問題轉(zhuǎn)化為法律是否可以提供有效激勵的問題，同時把各種影響法律實施的內(nèi)部因素和外部因素進(jìn)行有效統(tǒng)合，使之內(nèi)化于法學(xué)理論的研究，服務(wù)于法律優(yōu)劣的評價、預(yù)測法律實施的效果，從而使法學(xué)研究更接實踐“地氣”。

(一)優(yōu)化垃圾分類激勵措施的外部實施環(huán)境

我國對生活垃圾分類制度尚未形成完善的法律體系，且立法過于抽象，實施操作較為困難，激勵措施更是簡短概括。因此，垃圾分類激勵措施的實施需要優(yōu)良的外部環(huán)境，需要從多方面進(jìn)行完善。

首先，垃圾分類激勵措施的實施需要中央立法的支持，國家需要制定完備的法律體系，將垃圾分類的投放、收集、運輸以及處置等多個環(huán)節(jié)中加入環(huán)境激勵措施，對自覺守法的環(huán)境保護(hù)主體進(jìn)行激勵，促使垃圾分類順利開展。

其次，實施垃圾分類激勵措施需要從實踐環(huán)節(jié)入手，在這一過程中，各地政府需要根據(jù)各地發(fā)展實際情況將激勵措施落實到位并對違法瀆職或者不作為的行政行為設(shè)置監(jiān)督制度。 通過立法和政策的支持，將垃圾分類激勵措施上升到國家層面，以法律規(guī)制或者原則來保證垃圾分類事業(yè)的長久實行。 政府在實踐過程中具有舉足輕重的作用，需要對垃圾分類激勵措施的具體實踐情況做出全面規(guī)劃并保證其得以實施。

(二)制定系統(tǒng)的垃圾分類激勵措施的實施標(biāo)準(zhǔn)

生活垃圾分類激勵措施的實施標(biāo)準(zhǔn)需要各地政府根據(jù)自身實際發(fā)展來確定，但這并不影響中央對實施標(biāo)準(zhǔn)的程序、獎勵等制定出原則和指引方向，各地在此原則下因地制宜展開實施即可。 對于激勵措施的實施標(biāo)準(zhǔn)，需要從涉及環(huán)境保護(hù)主體的三個方面進(jìn)行細(xì)化。

其一為政府層面。 要將行政區(qū)域內(nèi)垃圾分類工作作為政府考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，將生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入政府工作匯報，要求政府將垃圾分類工作切實穩(wěn)步推進(jìn)。 對于政府這一環(huán)境保護(hù)主體所引入的激勵機(jī)制多采用非經(jīng)濟(jì)型激勵措施，對開展實施情況較好的給予榮譽(yù)稱號的獎勵。

其二為企業(yè)這一環(huán)境保護(hù)主體。 垃圾分類的設(shè)施生產(chǎn)、收集、運輸、處置都需要企業(yè)參與，這也是垃圾分類工作中最主要的幾個環(huán)節(jié)，因此對于企業(yè)的環(huán)境行為應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理的激勵標(biāo)準(zhǔn)。 對此可以采用經(jīng)濟(jì)型的激勵機(jī)制，在垃圾分類個環(huán)節(jié)中做出重要貢獻(xiàn)或者實施效果良好的企業(yè)，可對其減免相應(yīng)的稅收，在市場上設(shè)置優(yōu)先準(zhǔn)入資格以及綠色信貸支持等激勵措施，鼓勵并且大力支持企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

其三則是居民這一環(huán)境保護(hù)主體。 如果遵守規(guī)則并不能帶來什么好處，甚至違反規(guī)則所付出的代價微乎其微，那么人們就很少能夠自覺遵守環(huán)境法。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對居民采取經(jīng)濟(jì)型的激勵措施，明確居民按照要求進(jìn)行垃圾分類可以得到何種獎勵，可以是金錢獎勵，也可以是生活服務(wù)過程中的兌換等，各地政府在法律之下根據(jù)本地情況決定是否提升獎勵幅度，以最大限度地調(diào)動居民的參與積極性，共同維護(hù)環(huán)境利益。

(三)建立健全垃圾分類激勵措施的保障機(jī)制

僅有垃圾分類激勵措施以及實施標(biāo)準(zhǔn)并不能完全實現(xiàn)其目標(biāo)，還需要設(shè)置相應(yīng)的保障機(jī)制。 政府層面上將垃圾分類作為政績考核標(biāo)準(zhǔn)已是監(jiān)督，對激勵措施的保障主要在于企業(yè)和居民兩個主體。 對此可以從兩方面進(jìn)行保障，首先是增強(qiáng)激勵措施的可訴性，即當(dāng)該實現(xiàn)的激勵手段未實現(xiàn)，是損害了環(huán)境保護(hù)主體的合法權(quán)益，環(huán)境保護(hù)主體可依據(jù)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行起訴或者申請復(fù)議，這不僅僅是維護(hù)自身權(quán)益，更是維護(hù)全社會的環(huán)境利益。

其次是加強(qiáng)對垃圾分類激勵措施的監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。 內(nèi)部監(jiān)督主要采取主動公開的方式，由相關(guān)主體將需要實現(xiàn)的激勵加以公示；外部監(jiān)督則是受獎主體以及社會公眾的監(jiān)督，督促相關(guān)部門主動實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)主體應(yīng)得的獎勵。 這樣不僅能提升政府對垃圾分類工作的關(guān)注，也能提升環(huán)境保護(hù)主體參與垃圾分類的積極性，更有利于其養(yǎng)成長久的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。

五、 結(jié)語

生活垃圾分類的實施對于我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)都有促進(jìn)作用和重要意義，因此對于其實施應(yīng)當(dāng)大力支持并推動其取得良好效果。 環(huán)境激勵機(jī)制在我國發(fā)展緩慢且運用較少，但國內(nèi)已有相關(guān)理論研究和應(yīng)用建議，因此希望在垃圾分類制度實施的過程中引入激勵機(jī)制，從環(huán)境主體到垃圾分類的各個環(huán)節(jié)，將激勵機(jī)制設(shè)置其中，從正面促使環(huán)境保護(hù)主體自覺守法，維護(hù)環(huán)境利益，實施保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)消費行為。 長此以往，垃圾分類制度得以良好開展，且環(huán)境保護(hù)主體的環(huán)保意識也能得以提升，對于保障人類社會與生態(tài)環(huán)境和諧共存具有長遠(yuǎn)的影響。