淺析社區(qū)志愿服務(wù)的困境與出路

劉夢平

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430070)

一、 引言

“志愿精神”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，屬于文化軟實(shí)力的范疇，一般情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，它的志愿服務(wù)系統(tǒng)就越完善，社區(qū)志愿服務(wù)的普及程度、惠及方面、涉及人群也就越廣泛。 通過志愿服務(wù)活動(dòng)所表現(xiàn)出來的志愿精神作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變現(xiàn)形式，雖然不能對社會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但它可以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動(dòng)力支持。 志愿服務(wù)活動(dòng)也是衡量社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)水平的參考要素，居民參與志愿服務(wù)活動(dòng)的過程是人力資本增值的體現(xiàn)，有利于更高水平的配置社會(huì)資源。 志愿精神有助于繁榮穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系的形成，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供健康的大環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展和進(jìn)步。

通過政府治理和社會(huì)治理相結(jié)合，調(diào)節(jié)居民之間、居民和社會(huì)之間以及居民和政府之間的關(guān)系。 在社區(qū)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行志愿活動(dòng)的過程中，志愿者可以對政府和相關(guān)部門的工作進(jìn)行正面的宣傳和引導(dǎo)，讓政務(wù)公開滲透到居民的生活中，從而進(jìn)一步提升社區(qū)居民對社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，改善行政部門在社區(qū)居民中的形象。 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展這個(gè)大背景下，精神文化建設(shè)的發(fā)展跟不上時(shí)代的步伐則會(huì)對社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生消極的影響。 通過社區(qū)這個(gè)平臺(tái)向人們提供豐富多樣的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與各項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)，為居民生活的方方面面提供便利，在居民之間形成了良好的互動(dòng)關(guān)系，緩和了社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展，有利于社會(huì)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。

志愿服務(wù)活動(dòng)有助于社會(huì)培養(yǎng)現(xiàn)代公民，增強(qiáng)地方文化自信。 志愿精神對地方建立健康積極的輿論環(huán)境、安定向上的社會(huì)心理環(huán)境和友愛互助的社會(huì)道德環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。 在管理參與社區(qū)公共活動(dòng)中，居民通過平等的對話，良好的交流，基于彼此的友善和信任，相互尊重，相互理解，化解了許多沖突和對立，減少了矛盾的產(chǎn)生，形成良好的社區(qū)風(fēng)氣。 志愿者的服務(wù)在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求的同時(shí)，也有利于幫助居民樹立良好的社會(huì)價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)公平，營造積極向上、友善和睦的良好氛圍。 社區(qū)志愿服務(wù)主要是圍繞社區(qū)這個(gè)大平臺(tái)，通過多種多樣的活動(dòng)形式服務(wù)社區(qū)中的居民，為居民提供優(yōu)美整潔的生活環(huán)境，滿足人們的出行、養(yǎng)老、醫(yī)療、安全以及文化娛樂活動(dòng)和社區(qū)民主建設(shè)等方方面面的需求。

二、 社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

(一)我國社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容

社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容主要有面向社區(qū)的老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢群體提供醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等方面的服務(wù)，面向失業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)，面向社區(qū)少年兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)服務(wù)，以及面向社區(qū)大眾的日常生活服務(wù)。 隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，人們的需求層次也在逐步提高，社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善社區(qū)的生活環(huán)境、居民的生活環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)精神文明建設(shè)，為一般社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)等類型的活動(dòng)逐步得到進(jìn)一步的推廣。

(二)我國社區(qū)志愿服務(wù)涉及的人群范圍

構(gòu)成社區(qū)志愿服務(wù)關(guān)系的群體主要有兩部分：一是社區(qū)志愿服務(wù)的提供者，即志愿者；二是志愿服務(wù)成果的享受者，即志愿服務(wù)對象。 目前社區(qū)志愿者主要由社區(qū)委員會(huì)組成，構(gòu)成社區(qū)委員會(huì)的主體主要來自社區(qū)工作者、黨員干部、離休退休職工等特殊群體自身參與并號(hào)召社區(qū)居民共同參與，志愿者群體的來源相對固定，參與社區(qū)志愿服務(wù)的主體有明顯的局限性。 社區(qū)志愿服務(wù)對象的范圍也在不斷擴(kuò)大，覆蓋面越來越廣，由最初僅面向老、弱、病、殘、寡和婦女兒童等社會(huì)弱勢群體提供幫助逐步面向全體社區(qū)居民。

(三)我國社區(qū)志愿服務(wù)的主要類型

社區(qū)志愿服務(wù)的類型也隨著社會(huì)的發(fā)展發(fā)生著改變，早期的社區(qū)志愿服務(wù)更多的是傾向于單純的、不求物質(zhì)報(bào)酬的無私奉獻(xiàn)，隨著志愿服務(wù)內(nèi)容的充實(shí)，集合人們需求層次的提高，社區(qū)更需要專業(yè)的志愿者來支持志愿服務(wù)。 社區(qū)志愿者組織起來成立的社區(qū)志愿者服務(wù)站和工作室，使志愿服務(wù)活動(dòng)變得規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，他們在民政部門審計(jì)備案，制定自身的規(guī)章制度和管理辦法。

三、 社區(qū)志愿服務(wù)存在的問題

(一)制度建設(shè)方面存在的問題

1. 宏觀的國家層面法律制度不足

我國缺乏權(quán)威具體的與社區(qū)志愿服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，地方性法規(guī)和社區(qū)自己制定的辦事章程產(chǎn)生矛盾時(shí)無法做出合法合理的結(jié)論，社區(qū)志愿服務(wù)組織所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任界定不清。

2. 中觀的地方性規(guī)章制度不足

地方性政府機(jī)關(guān)辦事單位結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展做出適合自身發(fā)展需求的有地方特色的規(guī)范條例。 但地方政府沒有制定體系化的流程模式，解決具體的問題時(shí)沒有一套確定的參照標(biāo)準(zhǔn)。

3. 微觀的社區(qū)志愿服務(wù)組織自身辦事條例不足

在社區(qū)自身的管理實(shí)踐過程中，部分社區(qū)的志愿服務(wù)組織缺乏規(guī)范化管理的辦事章程，這難免會(huì)對社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。

(二)社區(qū)管理方面存在的問題

1. 服務(wù)類型單一，服務(wù)對象范圍較窄

社區(qū)志愿服務(wù)體系還處在不斷完善的過程中，難免產(chǎn)生服務(wù)類型單一以及服務(wù)對象范圍較窄的現(xiàn)象。 目前，社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)容沒有呈現(xiàn)出全方位多層次的局面，僅停留在滿足社區(qū)特殊群體的基本生活需求以及維持社區(qū)基本環(huán)境和安全秩序?qū)用?，活?dòng)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，開展形式也沒有創(chuàng)意。志愿服務(wù)的對象范圍也受到志愿服務(wù)內(nèi)容的制約，沒有惠及全部的社區(qū)居民。

2. 社區(qū)缺乏專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)和引導(dǎo)規(guī)范

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)數(shù)量不斷增多，新建的居民小區(qū)也在不斷增多，但社區(qū)志愿服務(wù)的引導(dǎo)平臺(tái)卻并未建立。 志愿服務(wù)活動(dòng)沒有一個(gè)良好的引導(dǎo)平臺(tái)，當(dāng)然也沒有相應(yīng)的管理辦法和原則，對志愿服務(wù)的過程和結(jié)果缺乏有效的監(jiān)督和制衡，這樣會(huì)影響志愿者的積極性，社區(qū)志愿服務(wù)就不能真正有效地落實(shí)，達(dá)到理想的水平。

3. 社區(qū)宣傳、激勵(lì)、培訓(xùn)不到位

目前有關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)的體制機(jī)制沒有系統(tǒng)地建立起來，志愿者缺乏角色認(rèn)同，臨時(shí)上崗或經(jīng)過短期培訓(xùn)的志愿者無法為社區(qū)提供高水平的服務(wù)。 社區(qū)志愿者服務(wù)組織在組織、協(xié)調(diào)、策劃、實(shí)踐等方面缺乏系統(tǒng)有效的管理辦法，影響志愿服務(wù)的質(zhì)量和效率。 志愿者組織之間沒有形成良性的互動(dòng)模式，不利于各個(gè)組織間好的管理經(jīng)驗(yàn)和辦法的傳播。

(三)志愿者自身存在的問題

1. 志愿者結(jié)構(gòu)單一

傳統(tǒng)的志愿服務(wù)參與者結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足社區(qū)的需要。但由于社區(qū)缺乏相應(yīng)的招募標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制，一般情況下社區(qū)只追求志愿者數(shù)量達(dá)到需求，而不考慮類型需求，造成志愿者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。

2. 志愿者缺乏專業(yè)性

高素質(zhì)的志愿者是社區(qū)服務(wù)順利開展的必要前提。 志愿者組織成員學(xué)歷不高，自身素質(zhì)良莠不齊，社區(qū)對志愿者也缺少專業(yè)培訓(xùn)。 社區(qū)志愿者的實(shí)踐能力和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足使得社區(qū)缺乏專業(yè)人才，從而對社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。

3. 志愿者主體意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)志愿服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力應(yīng)該表現(xiàn)為志愿服務(wù)主體對自身利益以及社區(qū)公共利益的關(guān)注與追求，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，而不是過渡地依賴政府機(jī)關(guān)部門的行政干預(yù)。 而社區(qū)居民依賴政府的觀念根深蒂固，當(dāng)然這與我國基層治理的歷史傳統(tǒng)也有關(guān)系，通常情況下，地方各級(jí)政府集中配置各地的公共資源，志愿者無論是在自身組織活動(dòng)方面，還是在籌集資金方面，都習(xí)慣于向政府“張口”“伸手”，參與社區(qū)管理活動(dòng)的廣度與深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而造成了群眾志愿者缺乏主人翁精神，凡事依賴政府的問題。

四、 社區(qū)志愿服務(wù)的優(yōu)化路徑

(一)建立健全政策法律體系

1. 構(gòu)建制度保障，政府參與規(guī)范

支持和引導(dǎo)社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)是政府必須要承擔(dān)的責(zé)任。 良好的服務(wù)活動(dòng)離不開健全的制度保障。 首先，加強(qiáng)與志愿服務(wù)相關(guān)的法律體系建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量的提高。 其次，在社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)策劃的過程中，明確志愿組織、志愿者、服務(wù)對象三方的關(guān)系，讓志愿服務(wù)走進(jìn)居民的日常生活中。 最后，政府需要參與到志愿服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督中來，幫助志愿者在居民生活中樹立良好的形象。 此外，也要明確政府治理和社會(huì)治理的關(guān)系，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新模式。

2. 依托社會(huì)力量，整合社會(huì)資源

增強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)組織的獨(dú)立性，拓展志愿組織的資金來源，減少對政府的依靠，鼓勵(lì)志愿者組織和企業(yè)組織進(jìn)行聯(lián)系、互動(dòng)和合作，通過雙方的互利互惠互通，依托社會(huì)力量和社會(huì)資源，保障社區(qū)志愿服務(wù)組織的平穩(wěn)健康發(fā)展以及志愿活動(dòng)的有序進(jìn)行。 因此，一方面，需要加強(qiáng)鄰近社區(qū)志愿組織的合作程度，互鑒優(yōu)秀的管理策略和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)志愿服務(wù)觀念；另一方面，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效循環(huán)利用。

(二)構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展平臺(tái)

1. 開展形式內(nèi)容多樣化的志愿服務(wù)活動(dòng)

社區(qū)志愿服務(wù)內(nèi)容要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變得更加豐富，在做好傳統(tǒng)志愿服務(wù)工作的同時(shí)，根據(jù)自己社區(qū)的人群范圍、數(shù)量層次緊密結(jié)合社區(qū)居民需求，開展貼合居民實(shí)際生活的志愿活動(dòng)。

2. 加強(qiáng)組織建設(shè)，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督

設(shè)立社區(qū)志愿者管理部門，引導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)良性發(fā)展。 對各種志愿工作進(jìn)行合理的分類劃定，細(xì)化社區(qū)志愿服務(wù)，結(jié)合各項(xiàng)活動(dòng)所需的條件與志愿者所擁有的能力進(jìn)行匹配，從而提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。建立一套系統(tǒng)完善的評(píng)估機(jī)制，對志愿者的服務(wù)進(jìn)行考核。從多角度對服務(wù)活動(dòng)和志愿者進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過組織管理部門、志愿者和服務(wù)對象這三個(gè)方面對志愿服務(wù)的過程、效率和效果進(jìn)行一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)。

3. 完善志愿者激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)參與

建立系統(tǒng)完善的志愿者激勵(lì)機(jī)制，從內(nèi)部和外部兩個(gè)方向?qū)嵤纫猩鐓^(qū)居民對志愿者服務(wù)活動(dòng)的外部激勵(lì)，又要通過志愿活動(dòng)組織內(nèi)部綜合測評(píng)的方式對志愿者進(jìn)行考核，讓志愿者感受到自身的使命，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。 加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的宣傳力度，拓寬志愿服務(wù)的宣傳渠道，拓寬志愿者參與渠道，吸引專業(yè)、高素質(zhì)的人才，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。

(三)注重對人的培養(yǎng)，提高志愿者自身能力素質(zhì)

要注重對人的培養(yǎng)，重視專業(yè)人才在社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展中起的作用。 在社區(qū)中定期開展有關(guān)志愿服務(wù)相關(guān)的技能培訓(xùn)和知識(shí)宣傳活動(dòng)，對居民進(jìn)行培訓(xùn)和教育，增進(jìn)社區(qū)居民對志愿服務(wù)活動(dòng)的理解。 對社區(qū)志愿者進(jìn)行崗位職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高社區(qū)志愿者的辦事能力和服務(wù)水平，提升社區(qū)志愿者的綜合素質(zhì)。