“校財(cái)局管”利弊與進(jìn)一步完善的對策建議

甘肅省金昌市金川總校

引言

財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前教育改革中的一個(gè)重要方面。怎樣有效地解決中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理不嚴(yán)、收支不合規(guī)，核算不規(guī)范、資金使用效益不高等現(xiàn)象？從2006年財(cái)政部、教育部下發(fā)的《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》文件（財(cái)教〔2006〕3號），明確提出“校財(cái)局管”模式以來，“校財(cái)局管”對完善我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)管理起到積極作用。

一、“校財(cái)局管”實(shí)施的必要性

隨著國家教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，財(cái)務(wù)規(guī)范管理的要求愈加嚴(yán)格，必然對原有的經(jīng)費(fèi)管理方式提出變革要求?！靶Ｘ?cái)局管”是在各學(xué)校資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理自主權(quán)不變，主體法律責(zé)任不變的前提下，取消學(xué)校的會(huì)計(jì)崗位和銀行賬戶，設(shè)置中心財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)（教育核算中心），由核算中心統(tǒng)一管理各學(xué)校財(cái)務(wù)核算工作，實(shí)行“集中管理、分校核算”。

“校財(cái)局管”目的是明確教育核算中心作為監(jiān)管主體，學(xué)校作為資金使用主體，加強(qiáng)預(yù)算編制，健全內(nèi)控制度，著力規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支，持續(xù)提高經(jīng)費(fèi)使用效益，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理。

二、“校財(cái)局管”的積極效應(yīng)

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，“校財(cái)局管”總體上順應(yīng)了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理改革趨勢，加強(qiáng)了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，初步形成了“要錢有依，用錢有據(jù)，保障有力，監(jiān)督有效”的管理模式。

（1）有效提升了會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理水平。一是各校獨(dú)立核算時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不健全，學(xué)校財(cái)務(wù)人員絕大部分由教學(xué)崗位調(diào)整下來的教師擔(dān)任或副課教師兼任，經(jīng)費(fèi)收支、資金管理、賬務(wù)處理等會(huì)計(jì)核算工作極不規(guī)范。金昌市金川總校下屬十一個(gè)學(xué)校，分別為兩所高中，一所九年一貫制學(xué)校，三所初中，五所小學(xué)。一個(gè)學(xué)校會(huì)計(jì)出納各一人，共配備財(cái)務(wù)人員22人。實(shí)行“校財(cái)局管”后，選調(diào)配備了6名專業(yè)會(huì)計(jì)人員就滿足了核算需要，大幅度減少了人員配置，切實(shí)提高了工作效率和工作質(zhì)量。二是建章立制，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。制定了收費(fèi)管理制度，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度、內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)管理制度、采購管理辦法、公務(wù)卡管理辦法等制度，使各學(xué)校財(cái)務(wù)工作有章可循，有據(jù)可依，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范顯著加強(qiáng)，資金使用風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。三是教育核算中心既受教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，又受財(cái)政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保了教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排和合理利用。

（2）有效加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的核心，實(shí)際情況中學(xué)校預(yù)算編制不夠全面、具體、細(xì)致，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行分開脫節(jié)。校財(cái)局管后，全面建立預(yù)算管理制度，將所管的中小學(xué)全部納入預(yù)算，做到“一所學(xué)校一本預(yù)算，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)文本”，學(xué)校、項(xiàng)目全覆蓋。核算中心統(tǒng)一組織預(yù)算編制，統(tǒng)一預(yù)算表格，統(tǒng)一預(yù)算編制口徑、原則和程序。預(yù)算涵蓋收入、支出、采購、維修、項(xiàng)目等全方位預(yù)算，做到收入編全，支出編實(shí)，科學(xué)完整。編制堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。預(yù)算編制采取初編、審核、二編、終審、定稿的二上二下程序，核算中心對各學(xué)校預(yù)算逐項(xiàng)進(jìn)行審核、反饋、指導(dǎo)，有效增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和科學(xué)性。

預(yù)算批復(fù)后由核算中心指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范學(xué)校預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時(shí)效性、約束性。一是嚴(yán)格預(yù)算管理剛性。各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目及預(yù)算值，每月向核算中心申報(bào)下月用款計(jì)劃，核算中心根據(jù)預(yù)算批復(fù)進(jìn)行審核，對無預(yù)算或超預(yù)算項(xiàng)目一律不予審批，堅(jiān)決杜絕經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。二是對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。督促各學(xué)校分月進(jìn)行預(yù)算分解，均衡的、有計(jì)劃的安排支出計(jì)劃，核算中心對各學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核，上半學(xué)期結(jié)束時(shí)各學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度要達(dá)到過半指標(biāo)。堅(jiān)決杜絕預(yù)算執(zhí)行缺乏計(jì)劃，年底突擊花錢，集中核銷。三是把好監(jiān)督檢查關(guān)。核算中心督促各學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，通過校內(nèi)公示，會(huì)議通報(bào)等多種形式，將學(xué)校全年預(yù)算、每月預(yù)算執(zhí)行情況和年終決算進(jìn)行公開，主動(dòng)接受教職員工監(jiān)督。

（3）有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。實(shí)行“校財(cái)局管”后，一是增加了財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主體，由單一的學(xué)校會(huì)計(jì)監(jiān)督，變?yōu)閷W(xué)校、核算中心、教育局多層次的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。二是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前移，由財(cái)政審計(jì)部門對學(xué)校財(cái)務(wù)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹怂阒行氖虑皩徍?、事中監(jiān)督和事后檢查的全方位監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政資金的使用和管理。金昌市金川總校通過三個(gè)方面對所屬學(xué)校進(jìn)行全面監(jiān)督：第一，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出核銷管理。針對11所學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出量巨大的情況，實(shí)行學(xué)校報(bào)賬員、核算中心主辦會(huì)計(jì)、復(fù)核會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)主管四人審核流程，明確票據(jù)附件審核要求，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出審核關(guān)，堅(jiān)持票據(jù)不合規(guī)不核銷，切實(shí)加強(qiáng)各學(xué)校財(cái)務(wù)管理的合規(guī)性。第二，以績效管理為抓手加強(qiáng)事中監(jiān)督管理。完善月績效考核評價(jià)，每月及時(shí)將所屬學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析、反饋及建議，指出好的做法，通報(bào)存在的問題。對存在的問題，以考核問責(zé)的形式加以落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理時(shí)效性。第三，以查促管加強(qiáng)事后監(jiān)督。通過每年組織年終管理檢查，定期組織專項(xiàng)檢查，對各學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督管理，有效升財(cái)務(wù)管控水平。

（4）有利于統(tǒng)籌區(qū)域教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益?！靶Ｘ?cái)局管”的推行，便于教育核算中心及時(shí)了解各學(xué)校財(cái)務(wù)收支的實(shí)際情況，可以兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情況，保證薄弱學(xué)校的基本需求。同時(shí)集中資金辦大事，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和資金需求的輕重緩急來安排教育資金。金昌市金川總校通過“校財(cái)局管”統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，近年來新建錄播教室10間，購置一體機(jī)300多臺，新建籃球場、足球場5個(gè)，使所屬十一所學(xué)校基本教育教學(xué)裝備達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（5）防止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)腐敗行為發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行“校財(cái)局管”后，各學(xué)校資金由核算中心統(tǒng)一為一個(gè)賬戶進(jìn)行管理，對各學(xué)校收入實(shí)行統(tǒng)一核算，杜絕教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，切斷“小金庫”的資金來源，杜絕了學(xué)校收入坐收坐支、體外循環(huán)、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生，有效防止挪用財(cái)政資金，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生。資金使用從撥付、支出到核算監(jiān)督，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在核算中心全過程、全方位的監(jiān)督中，提高了資金使用的透明度，有效控制學(xué)校亂支、亂用、亂發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生。在物資采購方面，按照學(xué)校編制計(jì)劃，核算中心審核，統(tǒng)一組織政府采購的方式，保證了物資質(zhì)量，降低了成本，提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益，有效防止采購環(huán)節(jié)的腐敗行為發(fā)生，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

三、“校財(cái)局管”存在的問題及進(jìn)一步完善的建議

校財(cái)局管的推行，對規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)管理起到了積極的、重要的作用，但這種核算模式并不能解決所有問題。在實(shí)踐中，逐漸出現(xiàn)了職責(zé)不清，學(xué)校財(cái)務(wù)管理不到位，主體責(zé)任弱化。信息不對稱，監(jiān)督管理停留在票據(jù)表面。財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)難等問題。

（一）明確財(cái)務(wù)管理職責(zé)，強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任

校財(cái)局管雖然是由核算中心統(tǒng)一管理各學(xué)校財(cái)務(wù)核算工作，但不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理的資金使用權(quán)、審批權(quán)，在實(shí)施過程中，學(xué)校校長對學(xué)校是真正的財(cái)務(wù)管理主體認(rèn)識不夠，認(rèn)為會(huì)計(jì)主體責(zé)任應(yīng)該由核算中心承擔(dān)，忽視財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制的建立和完善，沒有建立三重一大的決策制度，對相關(guān)制度的執(zhí)行不夠，弱化了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。

在堅(jiān)持權(quán)責(zé)不變，分工協(xié)作的前提下，進(jìn)一步明確核算中心和學(xué)校的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。明確學(xué)校校長是單位財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，按照“誰管資金、誰用資金、誰負(fù)主責(zé)”原則，切實(shí)履行教育經(jīng)費(fèi)使用管理主體責(zé)任，合理合規(guī)使用學(xué)校資金。核算中心負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、財(cái)經(jīng)政策的宣傳培訓(xùn)工作，制定財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定業(yè)務(wù)辦理流程。

（二）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部控制管理

學(xué)校不能因?qū)嵭小靶Ｘ?cái)局管”而放松內(nèi)部控制管理。要通過管理體制機(jī)制的建立和完善，財(cái)務(wù)決策和執(zhí)行程序的明確，人員職責(zé)權(quán)限分工，內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)等規(guī)定，以達(dá)到學(xué)校財(cái)務(wù)合規(guī)管理的目的，其作用核算中心是無法替代的。

健全管理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)明確一名副校長分管財(cái)務(wù)工作，行使財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)審批權(quán)，對學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行管理控制。建立健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的運(yùn)行機(jī)制。

健全完善財(cái)務(wù)制度。教育核算中心督促學(xué)校制定完善財(cái)務(wù)收支審批制度、采購制度、維修制度、資產(chǎn)管理制度、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度等內(nèi)控制度及流程，明確經(jīng)辦人員、歸口部門審批人員、采購保管人員、校領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員的職責(zé)與權(quán)限。

建立民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開制度，嚴(yán)格執(zhí)行三重一大決策規(guī)定，做好預(yù)算、決算等財(cái)務(wù)信息公開工作。每年初要將全年經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行公示，每月初要將上月核銷支出經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化公開，公示內(nèi)容翔實(shí)到每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，預(yù)算價(jià)、采購價(jià)、結(jié)算方式、承攬企業(yè)、校方參與人等，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支透明度，杜絕經(jīng)費(fèi)支出暗箱操作。每年末要將財(cái)務(wù)決算情況進(jìn)行通報(bào)公示，要讓每位教職工知曉學(xué)校經(jīng)費(fèi)全年的收支情況。切實(shí)做到學(xué)校每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支有依據(jù)、有來源、有效益、有監(jiān)督。

加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員管理。學(xué)校把好總務(wù)主任、報(bào)賬員、采購、保管等管財(cái)管物關(guān)鍵崗位人員入口關(guān)，選擇政治素質(zhì)過硬，具備職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)勝任能力的人員上崗，由學(xué)校定期安排輪換，并做到不相容崗位分離。

（三）加強(qiáng)核算中心對學(xué)校的監(jiān)督管理

由于核算中心管理學(xué)校數(shù)量多，業(yè)務(wù)繁雜，難以深入學(xué)校對具體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行過程管理，而受理學(xué)校報(bào)賬時(shí)，主要審核單據(jù)是否合法，簽批手續(xù)是否完備，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以判斷，就不可避免地存在真票據(jù)假業(yè)務(wù)的不合規(guī)現(xiàn)象。

督促學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)集體決策、民主理財(cái)制度。核算中心要求學(xué)校5000元以上資金支出及形成固定資產(chǎn)的報(bào)銷事項(xiàng)要經(jīng)學(xué)校班子會(huì)議研究決定，報(bào)賬時(shí)在發(fā)票上簽明“經(jīng)XX時(shí)間XX會(huì)議研究通過”，并要妥善保管會(huì)議記錄，核算中心定期進(jìn)行檢查。

加強(qiáng)采購事后驗(yàn)收，杜絕虛假業(yè)務(wù)。對學(xué)校采購金額在5000元以上的項(xiàng)目或形成固定資產(chǎn)的物品，在學(xué)校驗(yàn)收合格后核算中心安排總務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。不經(jīng)過核算中心驗(yàn)收的物品，不予報(bào)賬。

加強(qiáng)維修項(xiàng)目的事前備案、過程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收管理。對學(xué)校5000元以上的零星維修項(xiàng)目，實(shí)施前上報(bào)核算中心備案，學(xué)校施工過程中，核算中心進(jìn)行抽查。竣工后核算中心參與驗(yàn)收，落實(shí)監(jiān)督實(shí)效。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)化管理水平

加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。教育局、教育核算中心要高度重視加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，合理確定財(cái)會(huì)人員編制，選聘配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，逐步提高具有專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)務(wù)人員占比。學(xué)校要關(guān)心財(cái)會(huì)人員職業(yè)發(fā)展，在職稱評聘、評獎(jiǎng)評優(yōu)方面適當(dāng)予以傾斜支持，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員認(rèn)真履行職責(zé)，服務(wù)教育事業(yè)。

加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從編制預(yù)算、每月用款計(jì)劃、如何報(bào)賬、憑證審核、資金支付、賬務(wù)處理、編制報(bào)表、年終決算等各個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)人員吃透政策，熟悉業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按制度辦事。同時(shí)，加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)底線意識和紅線意識，提高遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺性。

結(jié)語

總之，“校財(cái)局管”對規(guī)范中小學(xué)財(cái)務(wù)管理起到積極的、重要的作用。但同時(shí)我們也要清楚地看到這種核算模式存在的問題。如何能夠更好地進(jìn)行管理，還需要我們思考，并采取切實(shí)可行的措施，使校財(cái)局管模式發(fā)揮最大的管理作用，為學(xué)校的健康、有序運(yùn)營提供一個(gè)強(qiáng)有力的保障。