市政工程項目財務(wù)管理現(xiàn)狀及對策

郭維佳

(南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理有限公司，江蘇南通226000)

一、 引言

作為我國城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，市政工程建設(shè)對地方經(jīng)濟的發(fā)展與居民生活水平的提高具有一定的促進作用。因市政工程項目復(fù)雜且類型眾多，建設(shè)資金多、涉及規(guī)模大，需要財務(wù)管理人員著眼于市場經(jīng)濟發(fā)展情況，科學(xué)規(guī)劃財務(wù)管理內(nèi)容。 現(xiàn)階段市政工程領(lǐng)域的財務(wù)管理模式有了很大的進步，并且財務(wù)管理工作也趨于規(guī)范，但由于仍選用傳統(tǒng)模式進行資金控制與財務(wù)管理，致使項目建設(shè)過程中產(chǎn)生資金分配不合理、違規(guī)虛報工程量套取財政資金等問題，工程財務(wù)管理工作陷入被動局面，對市政工程的經(jīng)濟效益與社會效益產(chǎn)生不利影響。 對此，文章結(jié)合當(dāng)下市政工程項目財務(wù)管理現(xiàn)狀及普遍性問題展開分析，并進一步提出了基層政府管理部門財務(wù)人員應(yīng)強化財務(wù)管理意識，完善財務(wù)體系，以及提高項目財務(wù)成本核算規(guī)范性，確保資金分配與工程量相符等舉措，期望能完善監(jiān)督與管理，實現(xiàn)市政工程建設(shè)與管理水平的提高。

二、 市政工程項目財務(wù)管理現(xiàn)狀及難題

(一)財務(wù)管理意識不足，資產(chǎn)管理不到位

市政工程項目涵蓋道路交通工程項目、地下管線工程項目、架空桿線工程項目、河湖水系工程項目、街道綠化工程項目等，項目類型眾多。 從當(dāng)前各地市城市區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))市政工程項目管理情況來看，財務(wù)管理未介入工程項目全過程的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至停留在財務(wù)核算層面，造成管理混亂、國有資產(chǎn)大量流失等棘手問題。 歸結(jié)原因在于市政工程項目人員財務(wù)觀念欠缺，工作重心多傾向于道路橋梁隧道、城市給水排水、城市綠色園林建設(shè)等項目方案的制定與具體施工層面，對項目建設(shè)過程中的財務(wù)管理重視不足。 再加之項目財務(wù)管理人員受工作習(xí)慣與經(jīng)驗水平等因素的影響，在一定程度上降低了項目財務(wù)管理工作的規(guī)范性。 相關(guān)規(guī)定要求在項目竣工三日內(nèi)須向財務(wù)管理部門提供投資情況表、驗收報告，但部分項目財務(wù)管理部門未能嚴格執(zhí)行以上規(guī)定，對項目后續(xù)資料的歸案歸檔產(chǎn)生不利影響。 與此同時，市政工程項目資金來源于財政專項資金，個別財務(wù)管理人員職業(yè)道德意識薄弱，極易受金錢利益誘惑，為減少不合理支出，實施虛開非法票據(jù)、惡意騙取國家財政撥款等違規(guī)違法行為，對財務(wù)信息的真實有效性造成不利影響。

(二)政府作為實施主體易忽略合同管理

“重項目管理，輕財務(wù)管理”愈發(fā)顯露成為市政工程項目弊端。 通過調(diào)查城市道路、污水處理、園林綠化、路燈、橋梁、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生等市政工程項目發(fā)現(xiàn)，項目大部分實施主體為政府，政府根據(jù)具體項目類型將施工權(quán)利委托至各有關(guān)部門及單位，如交通部門負責(zé)園林綠化工程項目。 政府部門或自行承擔(dān)或與企業(yè)合作共同承擔(dān)項目建設(shè)，基層政府管理部門與承包商在協(xié)商一致的前提下簽訂合同。 但由于各部門帶有行政色彩，相關(guān)政策與管理內(nèi)容直接以行政命令的方式進行傳達，執(zhí)行行政命令是政府部門的重要要求。 而對于項目建設(shè)承包商而言，本身具有較強的合同意識，以雙方簽訂的合同事項為依據(jù)，一旦政府部門習(xí)慣性形成控價，忽略合同管理的重要性，會導(dǎo)致項目建設(shè)承包商合同管理約束力度不足，從而隨時提出合同終止，高額的索賠款項與項目建設(shè)停滯均會致使基層政府部門處于被動局面。

(三)項目成本核算規(guī)范性不足，財務(wù)管理制度落實不到位

部分市政工程項目存在成本投入與預(yù)算資金偏差較大問題，其原因與成本核算環(huán)節(jié)規(guī)范度低有關(guān)，如項目建設(shè)過程中基礎(chǔ)材料的收取派發(fā)管理存在遺漏、差錯現(xiàn)象，相關(guān)規(guī)范制度未嚴格執(zhí)行，影響財務(wù)報表準確性與完整性的同時，甚至?xí)斐烧帕Φ南陆怠?市政工程內(nèi)部的財務(wù)管理制度不完善，很難正確引導(dǎo)項目及基層政府財務(wù)人員參與整個過程的管理，進而造成項目財務(wù)管理陷入滯后、被動的窘境，進一步加大了項目財務(wù)管理工作的難度。 市政工程項目施工過程離不開資金的支持，資金運轉(zhuǎn)的好壞直接影響項目的后續(xù)開展，對整個市政工程項目的投融資、施工過程財務(wù)情況把握造成影響。 市政工程項目財務(wù)管理機制不完善，諸多內(nèi)容規(guī)范度與具體性不足，缺乏制度上的約束而流于表面形式，導(dǎo)致制度政策與實踐存在出入，使得財務(wù)活動出現(xiàn)不足與漏洞。 以城市園林綠化工程項目為例，盲目籌資、資金短缺、資金利用率不高、資金閑置等資金配置不合理問題層出不窮，項目工作人員崗位職責(zé)與項目權(quán)限方面界限模糊，一人承擔(dān)多項任務(wù)的情形時有發(fā)生，對項目人員的工作積極性造成負面影響。

三、 市政工程項目財務(wù)管理難題的應(yīng)對舉措

(一)強化財務(wù)管理意識，完善財務(wù)體系

解決市政工程項目財務(wù)管理難題的重要前提是強化相關(guān)人員對財務(wù)管理工作的認知程度，充分了解市政工程財務(wù)管理的重要程度，基層政府管理部門可有意識地開展財務(wù)管理人員專業(yè)技能與素質(zhì)培訓(xùn)活動，掌握市政工程預(yù)算、造價、決算等相關(guān)項目知識的同時，還需了解會計電算化、法律、金融等知識，培養(yǎng)一專多能的市政工程財務(wù)管理人員。 在市政工程建設(shè)過程中注重財務(wù)信息的收集與整理，緊跟工程實施進度，提供真實有效的財務(wù)數(shù)據(jù)，確保財務(wù)管理工作的開展能夠促進市政工程項目價值的最大化。 創(chuàng)建第三方審核機制，維護市場管理秩序，保證相關(guān)人員及時做好項目信息的更新與發(fā)布，規(guī)范并進一步完善項目的招投標行為，確保市政工程項目有條不紊地開展。

(二)重視市政工程項目的合同管理

政府部門與承包商通常為市政工程項目的參與主體，采用預(yù)算招標等方式簽訂合同，由于合同規(guī)范程度不足，個別事項僅口頭約定未以書面形式予以呈現(xiàn)，導(dǎo)致項目實施過程中易爆發(fā)財務(wù)糾紛等問題。 部分地區(qū)市政工程行政主管部門負責(zé)道路、橋梁、污水廠站、排水及防洪等多個項目，不可避免會出現(xiàn)資金調(diào)配不合理、項目違約責(zé)任不明、財務(wù)風(fēng)險等問題。 對此，為降低工程項目財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)制定嚴格的風(fēng)險控制機制，合理配置資源，規(guī)范工程項目合同管理。 作為市政工程項目財務(wù)核算與管理的重要基礎(chǔ)，完善合同條款有利于減少項目施工過程中暴露的問題，將雙方約定以合同形式予以明確，如違約事項責(zé)任方、違約賠償金額、付款方式等，一旦發(fā)生財務(wù)糾紛可以合同作為依據(jù)，運用合理手段維護合法權(quán)益。

(三)提高項目財務(wù)成本核算規(guī)范性，確保資金分配與工程量相符

市政工程項目財務(wù)成本核算具有特殊性，常規(guī)性成本核算方法易造成工程項目核算與財會信息脫節(jié)。 因此，財務(wù)管理人員在進行市政工程項目成本核算時應(yīng)結(jié)合項目特點，科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制財務(wù)管理工作，并做到及時掌握財政專項資金的流向與使用情況，認真審核市政工程項目負責(zé)人提交的財物款項申請書，嚴格審批項目采購資金，全面掌握各項市政工程項目款項費用明細。 合理利用項目閑置資金與備用資金，實行動態(tài)資金監(jiān)控制度，提高資金監(jiān)控能力，尤其是項目施工過程中資金使用的合理性與安全性，進而提高財務(wù)管理工作抗風(fēng)險水平，科學(xué)管理項目設(shè)備購置、施工各項環(huán)節(jié)資金預(yù)算與分配情況，提高資金使用的合理性。 結(jié)合信息化技術(shù)升級財務(wù)管理系統(tǒng)，減少傳統(tǒng)人工核算方式帶來的計算差錯等問題，利用財務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)項目財務(wù)資源、數(shù)據(jù)等內(nèi)容的整合與分析，確保財務(wù)管理效果達到預(yù)期水平。