宿遷市科技投入的現(xiàn)狀、問題與對策

王澍華，蔡欽卿，于秀青

(宿遷學(xué)院商學(xué)院，江蘇 宿遷223800)

一、 宿遷市科技投入現(xiàn)狀分析

(一)科技投入總量分析

從R&D 經(jīng)費(fèi)支出的多少上看，2014 ～2018 年宿遷的經(jīng)費(fèi)支出分別為 26.06 億元、31.04 億元、36.91 億元、41.78 億元、47.58 億元，總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢。 從各縣區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出看，總體支出最多的是沭陽縣，支出最少的是宿豫區(qū)。 相較于沭陽縣的高投入，宿城區(qū)、宿豫區(qū)、泗洪縣、泗陽縣的R&D 經(jīng)費(fèi)支出非常接近，起點(diǎn)都在4 億元左右，增長速率也比較相似。

(二)科技投入強(qiáng)度分析

關(guān)于科技投入強(qiáng)度，宿遷近幾年的R&D 占GDP 的比重逐漸上升，2014～2018 年的比重分別為 1.35、1.46、1.55、1.60、1.73，其中 2016～2017 年的上升速度減緩，2017～2018 年的上升速度又回升。 宿遷市的五個區(qū)縣中，沭陽縣的投入多，強(qiáng)度大。 沭陽縣2018 年實(shí)現(xiàn)GDP 約950.2 億元，位居全市第一位。 較上年末增長了124.7 億元，增量居全市第一，名義增長速度為15.11%，比全市增速平均值高了2.8 個百分點(diǎn)。 宿城區(qū)和宿豫區(qū)雖然投入不如沭陽縣那么多，但是投入的強(qiáng)度一直較高；而泗陽和泗洪相對比較弱勢。 其中，宿城區(qū)相較于宿豫區(qū)稍低，但是在2014 ～2015 年飛速增長趕上宿豫區(qū)，并于2018 年底超過了宿豫區(qū)。 宿城區(qū)從結(jié)果上來看是超過了宿豫區(qū)，但在2017 ～2018 年間，兩個區(qū)域都處于下降的趨勢。 泗洪縣和泗陽縣起點(diǎn)低，但是一直都是保持穩(wěn)定的漲幅和漲速，泗陽縣在2018 年底靠近了前三個分區(qū)，泗洪縣與其他區(qū)縣相比還有一定差距。

(三)科技投入支出方向分析

R&D 經(jīng)費(fèi)支出分為內(nèi)部支出和外部支出。 宿遷的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出 2014 ～2018 年分別為 238704 萬元、286248 萬元、330444 萬元、375290 萬元、460972 萬元，呈現(xiàn)上漲趨勢。按照活動類型分類，宿遷2014～2018 年的經(jīng)費(fèi)主要支出在實(shí)驗發(fā)展研究方面，其次是應(yīng)用研究，再次是基礎(chǔ)研究。 2014～2016 年三年宿遷沒有境外基金支出，2017 年支出345 萬元，2018 年支出705 萬元，雖然有支出，但是相對于企業(yè)和政府而言可謂鳳毛麟角。 從引進(jìn)購買和改造技術(shù)支出看，五年中引進(jìn)的技術(shù)支出較少，幾乎可以忽略不計，消化吸收引進(jìn)吸收的經(jīng)費(fèi)支出也是呈現(xiàn)一個遞減的趨勢；購買國內(nèi)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)支出比較穩(wěn)定，固定在2500 萬元上下，但是在2018 年驟降至603 萬元；支出最多的是技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出，五年中的最低值也有35639 萬元。

(四)科技投入成果分析

1. 從科研機(jī)構(gòu)以及科研人員看

2014～2018 年的科研機(jī)構(gòu)數(shù)穩(wěn)定在1000 上下，其中只有2017 年的機(jī)構(gòu)數(shù)為 757 個，在 1000 個以下。 2014 ～ 2018 年機(jī)構(gòu)人員合計分別為 14855 人、14276 人、13499 人、11373人、15756 人，從中可以發(fā)現(xiàn)2014～2017 年，機(jī)構(gòu)的人員數(shù)一直呈現(xiàn)下降的趨勢，但是2018 年又突然回升，回到了比最初值更高的數(shù)值。 2014 ～2018 年的博士畢業(yè)人數(shù)分別為363人、345 人、340 人、311 人、298 人，可以發(fā)現(xiàn)一直是一個遞減的趨勢。 而碩士畢業(yè)人數(shù)又分別為 1594 人、1892 人、1500人、913 人、682 人，除了 2015 年回升，幾乎也是一個遞減趨勢。

2. 從專利與論文看

2014～2018 年專利申請數(shù)、發(fā)明專利數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)都是上升的，其中有效發(fā)明專利數(shù)翻倍上升。 在專利數(shù)上升的同時，專利技術(shù)也有少數(shù)的境外授權(quán)，其中2015 年境外授權(quán)數(shù) 4 件，2014、2017 和 2018 年各一件。 2014～ 2018 年發(fā)表的科技論文分別為 88 篇、53 篇、40 篇、31 篇和 32 篇，呈現(xiàn)遞減趨勢。

3. 從注冊商標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以及新產(chǎn)品開發(fā)看

2014～2018 年的注冊商標(biāo)數(shù)穩(wěn)步上升，于2018 年達(dá)到3442 件，形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)比較穩(wěn)定，分別為23 件、38件、27 件、13 件、37 件。 新產(chǎn)品的開發(fā)項目數(shù)逐步上升，2018年達(dá)到2115 項。 新產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也是逐步上升，2018年高達(dá)570659 萬元。 新產(chǎn)品的產(chǎn)值比較穩(wěn)定，在580 左右。新產(chǎn)品銷售收入也比較穩(wěn)定，在500 億元左右。

二、 宿遷科技投入存在的主要問題

(一)科技投入經(jīng)費(fèi)總量不足，科技投入強(qiáng)度有待提高

宿遷市地處江蘇省北部，建市晚，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，尤其是相對于蘇南以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速的地區(qū)，科技投入還是相對不足。 盡管宿遷市財政科技投入的絕對量在不斷攀升，但是財政支出總額的絕對量也在明顯增加，財政科技投入占財政支出總額的比例呈下滑趨勢。 2018 年宿遷市R&D經(jīng)費(fèi)投入量占GDP 的比重增長至1.73%，相對已經(jīng)高于國家平均水平，但比起經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市早已經(jīng)突破2.0%的情形，還是有很大差距，宿遷市的發(fā)展仍需很長時間的努力。

(二)專項資金經(jīng)費(fèi)投向不明確，科技資源投入成效偏弱

近年來，宿遷市一直致力于出臺各種政策改善財政科技投入。 如在2010 年大力鼓勵銀行增加對科技型中小企業(yè)的貸款，在2014 年在技術(shù)購買、科技咨詢等方面鼓勵使用科技創(chuàng)新券，而后在2017 年不斷加大高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，并且在2019 年依然把深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重。 目前，結(jié)合我國的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，國家已經(jīng)明確了安排各類資金發(fā)放的部門，包括財政、科技、工信、發(fā)改以及部分業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)。 但在實(shí)際操作中，財政、科技都無法統(tǒng)籌兼顧，且沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，就會導(dǎo)致資金經(jīng)費(fèi)投入使用之間出現(xiàn)條塊分割、重點(diǎn)區(qū)域無法明確的現(xiàn)象。 因此，投入的項目之間沒有達(dá)成和諧有機(jī)的邏輯體系，創(chuàng)造的價值上下游之間轉(zhuǎn)化較為緩慢，科技成果也難以實(shí)現(xiàn)，就會導(dǎo)致成效的不明顯。 并且，現(xiàn)行的科技計劃對科技活動不同階段的投入量和重點(diǎn)缺乏深入研究，也會導(dǎo)致其中某些鏈條的低效，難以產(chǎn)出更多更好的科技成果，同時加劇科技資源投入的低效化。

(三)人才流失嚴(yán)重，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)有待加強(qiáng)

宿遷市歷史悠久文化繁榮，但1987 年才設(shè)立縣級宿遷市，并于1996 年終于設(shè)立地級宿遷市。 經(jīng)過這二十多年的努力，宿遷市的發(fā)展如日中天，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。 但宿遷轄區(qū)內(nèi)目前僅有宿遷學(xué)院一所高等院校，人才輸入能力較為薄弱。 宿遷十分重視本土化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻對人才輸入的重要性有所忽視。 一些宿遷學(xué)院的畢業(yè)生往往會回到家鄉(xiāng)發(fā)展，而宿遷本土的畢業(yè)生也會投身于大城市的打拼，這會導(dǎo)致留在宿遷的人才進(jìn)一步減少。 宿遷市政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，留住宿遷本土培養(yǎng)出來的人才，為宿遷的建設(shè)添磚加瓦。 另外，現(xiàn)階段宿遷市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力較大，甚至出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，企業(yè)想存活或者更好地發(fā)展，必須借助于具有公信力的創(chuàng)新平臺。 并且發(fā)展態(tài)勢良好的科技平臺，可以匯聚更多的人才、技術(shù)、資金，可以更好地支撐企業(yè)和政府的各項工作方針。 顯然，宿遷市在這一方面的建設(shè)，還有待進(jìn)一步研究與開發(fā)。

三、 優(yōu)化宿遷科技投入的對策與建議

(一)增加科技投入總經(jīng)濟(jì)量，提升投入強(qiáng)度

R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比重即投入強(qiáng)度，被視為衡量一個國家和地區(qū)科技投入水平最關(guān)鍵的指標(biāo)。 該比重的提升，能明顯反映宿遷市科技投入力度不斷加強(qiáng)，科技投入水平在不斷提高。 首先，在增加科技投入總經(jīng)濟(jì)量的同時，要保證科技經(jīng)費(fèi)支出的增幅明顯高于財政性收入的增幅，使宿遷市的科技投入水平向一二線城市的要求靠攏。 其次，要提高創(chuàng)新型企業(yè)在宿遷市的地位，加大對科研機(jī)構(gòu)以及高校的科技投入力度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三者有機(jī)合作，為科技創(chuàng)興提供智力支持。 最后，要重視創(chuàng)新后的二次R&D 投入，及時了解研發(fā)進(jìn)程中遇到的問題，并給予幫助和支持，提高投入的成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

(二)明確宿遷市專項經(jīng)費(fèi)投向，提升科技投入效果

明確科技經(jīng)費(fèi)的投向是提升投入質(zhì)量的有效辦法。 首先，政府相關(guān)部門要制定專項經(jīng)費(fèi)的管理辦法，使經(jīng)費(fèi)的投入有規(guī)可循。 其次，要規(guī)范科技專項經(jīng)費(fèi)的使用流程，是經(jīng)費(fèi)的投入和使用都能夠快捷高效有效。 最后，要加強(qiáng)對專項經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，使其充分發(fā)揮使用效益，提升科技創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化。

(三)重視人才培養(yǎng)，為科技創(chuàng)新提供人才支持

首先，要留住本市高等院校人才。 隨著宿遷學(xué)院的日益發(fā)展，大批的人才從宿遷學(xué)院中走出。 但是他們當(dāng)中的大部分都選擇回到自己的家鄉(xiāng)或去大城市就業(yè)，于是留住他們成了一大難題。 宿遷市可采取“校企合作”的方法，給他們提供一份工作；或以建設(shè)大學(xué)生公寓的方式，給他們一個穩(wěn)定的居住地。 讓大學(xué)生就業(yè)于宿遷，定居于宿遷，為宿遷科技創(chuàng)新提供新鮮血液，為宿遷科技的發(fā)展注入源源不斷的活力，從而振興宿遷。 同時，把宿遷市對該校大學(xué)生的優(yōu)惠政策帶進(jìn)校園，在信息上為他們提供準(zhǔn)確的支持，給他們留下提供一定的政策保證，從而吸引越來越多的高才生留在宿遷。 其次，吸引本市戶籍學(xué)生回家就業(yè)。 “知識改變命運(yùn)”使得不少本市籍的優(yōu)秀學(xué)生到更高的學(xué)府追求知識，但在另一城市更高的工作、生活水平的吸引下，不少宿遷籍的學(xué)子更愿意留在大城市里打拼而不愿回到家鄉(xiāng)，造成宿遷的人才嚴(yán)重短缺。 但他們是宿遷科技創(chuàng)新的動力和源泉，把他們吸引到宿遷，科技創(chuàng)新的工作就能成功一大半。 除了給他們輸入“振興家鄉(xiāng)”的思想之外，還要給提供他們一個公開、公平、透明的就業(yè)環(huán)境，如公司要明確用人機(jī)制，政府要加強(qiáng)對其的監(jiān)督管理，使回鄉(xiāng)學(xué)子有信心留在家鄉(xiāng)工作，為家鄉(xiāng)科技創(chuàng)新的工作獻(xiàn)出自己的力量。