城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運及處理系統(tǒng)整體調(diào)研及優(yōu)化措施①
——以南昌市為例

李 妍，陳世軒，高華丹，魏文琪，王玉珠

一、 南昌市生活垃圾分類投放、轉(zhuǎn)運及處理現(xiàn)狀

(一)南昌市市區(qū)生活垃圾分類、轉(zhuǎn)運及處理現(xiàn)狀——以試點小區(qū)為代表

1. 垃圾分類實施仍處于宣傳階段

南昌市區(qū)垃圾分類試點小區(qū)對垃圾分類投放的實施大多處于初級宣傳階段，個別小區(qū)如紅谷世紀花園進入分類投放實踐階段。 以白水湖管理處鑫港社區(qū)為例，鑫港社區(qū)為南昌市第一批垃圾分類試點小區(qū)之一，2019 年3 月，在政府幫助下引入了中航美麗城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)集團有限公司的垃圾分類設(shè)施，包括智能化垃圾回收箱等設(shè)備。 雖然該社區(qū)的垃圾分類投放設(shè)備基本健全，但該社區(qū)的居民垃圾分類的意愿卻不高。 中航環(huán)衛(wèi)公司和政府的宣傳及監(jiān)管力度不大，處于一種無人看管的狀態(tài)。 由于該社區(qū)老年人為主，對智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)不了解，導(dǎo)致智能垃圾回收設(shè)備使用率低，因此，相比智能化的垃圾設(shè)備，老年人更愿意將垃圾送至廢品站點。

三川德青于2018 年11 月28 日通過政府招標入駐紅谷世紀花園，由于紅谷世紀花園區(qū)域較大，且智能垃圾回收設(shè)備缺少，所以將分區(qū)域?qū)π^(qū)進行垃圾分類工作，其中C 區(qū)是目前實施垃圾分類最為完善的一個區(qū)域，到目前為止，已經(jīng)幾乎完成垃圾分類的實施，居民對垃圾分類的意識也已經(jīng)形成，其他三個區(qū)域目前的垃圾分類宣傳工作已經(jīng)完成。 到目前為止，小區(qū)整體的前端分類情況達到60%～80%，公司希望在3 個月內(nèi)實施全區(qū)域垃圾分類，且居民對設(shè)備的使用率達到80%～90%。

在對小黃狗環(huán)?？萍加邢薰窘鞣止?以下簡稱“小黃狗”)總經(jīng)理的訪談中了解到，即便小黃狗能夠在南昌投放智能垃圾處理設(shè)備達500 多臺，知曉率達100%，但其設(shè)備使用率仍非常低，目前仍以宣傳、引導(dǎo)為主讓居民對垃圾分類進行了解并使用設(shè)備。

2. 垃圾中端收集轉(zhuǎn)運較為混亂

垃圾分類中端轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)目前多為環(huán)衛(wèi)處負責(zé)，個別小區(qū)能做到分類收集及處理。 如由三川德青進駐的紅谷世紀花園，垃圾分類后的轉(zhuǎn)運目前由紅谷灘新區(qū)城環(huán)局完成，主要通過車輛進行運輸，但是并沒有引入分類轉(zhuǎn)運的設(shè)備，也沒有進一步的分類處理。 而天沐君湖小區(qū)垃圾分類收集員對箱內(nèi)垃圾投放正確率進行復(fù)核后，利用三輪電瓶車進行分類收集，分類運輸，分類處理。 小區(qū)內(nèi)收集的廚余垃圾送入末端處理中心進行生物發(fā)酵處理，生產(chǎn)有機肥料，銷售給園林綠化企業(yè)；硬紙板等可回收物賣給再生資源回收企業(yè)；其他生活垃圾送至泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠進行焚燒發(fā)電處理；其他垃圾則由物業(yè)轉(zhuǎn)運至垃圾中轉(zhuǎn)站處理。 生活垃圾中有害垃圾較少，一般交由環(huán)保部門處理。 而有害垃圾由于南昌暫時沒有相關(guān)的處理廠，先由城環(huán)局進行儲存，再交由市里統(tǒng)一處理。

3. 垃圾后端處理未形成分類處理設(shè)備、分類處理機構(gòu)

紅谷世紀花園對后期的垃圾處理中，可回收垃圾運輸至垃圾處理廠進行相關(guān)處理；廚余垃圾由中荷環(huán)保公司轉(zhuǎn)運至其終端處理廠處理；由于南昌暫時沒有相關(guān)的處理廠，因此有害垃圾先進行儲存，再交由市里統(tǒng)一處理或交由中標企業(yè)運輸至武漢進行處理。 其他垃圾會運輸至南昌市泉嶺生活垃圾發(fā)電廠進行焚燒或南昌市麥園垃圾填埋場進行填埋。而鑫港社區(qū)由于居民垃圾分類積極性不高，垃圾分類設(shè)施的垃圾總量少，通常垃圾都由該社區(qū)的清潔人員統(tǒng)一倒入垃圾車，然后轉(zhuǎn)送至附近的垃圾中轉(zhuǎn)站。

此外，對南昌首創(chuàng)環(huán)保能源有限公司的訪談中了解到，目前南昌市能夠處理生活垃圾的處理廠只有南昌泉嶺生活垃圾焚燒發(fā)電廠以及麥園生活垃圾填埋廠，而這兩家企業(yè)目前仍采用統(tǒng)一焚燒或統(tǒng)一填埋的方式處理，只有極少數(shù)入住小區(qū)的企業(yè)能夠利用企業(yè)自身資源進行分類收集及處理。也就是說目前南昌市區(qū)的垃圾處理仍是混合處理，能夠配合前端分類投放、分類收集轉(zhuǎn)運達到分類處理還需一定時間。

(二)南昌市周邊村鎮(zhèn)垃圾分類投放、轉(zhuǎn)運及處理現(xiàn)狀

1. 成立垃圾分類試點、引入相關(guān)企業(yè)推進垃圾分類工作

自南昌市實行垃圾分類以來，周邊村鎮(zhèn)也有序推進垃圾分類工作，以進賢縣為例，進賢縣出臺了垃圾分類推廣方案，且于2018 年7 月成立以城管局陳高明局長為組長的垃圾分類工作小組，負責(zé)全縣垃圾分類推廣工作，引進試點項目公司——愛家物聯(lián)環(huán)保有限公司，協(xié)調(diào)垃圾分類宣傳工作。 南昌縣新成立的垃圾分類工作小組負責(zé)全縣垃圾分類推廣工作，引進試點項目公司——浙江綠華環(huán)境科技有限公司，協(xié)調(diào)垃圾分類公益宣傳工作任務(wù)。

南昌縣蔣巷鎮(zhèn)已投入資金200 多萬元，購置垃圾分類雙桶5000 多個，建成垃圾分揀站一座，購置5 噸濕垃圾處理設(shè)備1 臺、5 立方干垃圾(低溫碳化)設(shè)備1 臺，垃圾脫水壓榨系統(tǒng)綜合設(shè)備1 臺，建立“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣保障”的運作模式，免費給村民發(fā)放紅綠兩種垃圾桶，分別投放可腐以及不可腐垃圾。 然后，各村分揀員上門對垃圾進行二次分揀，最后分類運往垃圾資源化處理站，實現(xiàn)了垃圾日產(chǎn)日清。

2. 垃圾分類仍處于宣傳階段，但居民垃圾分類意識不斷增強

蓮塘鎮(zhèn)在3 個社區(qū)(王家精品社區(qū)、夢里水鄉(xiāng)社區(qū)、璽園社區(qū))開展垃圾分類試點工作，投入智能化設(shè)備，將垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類進行回收，進一步完善垃圾分類、運輸、處理機制。 建立垃圾分類投放積分制，居民通過正確投放生活垃圾獲取積分以兌換生活用品等，使得蓮塘鎮(zhèn)居民的垃圾分類意識逐步增強，垃圾分類的積極性不斷提升。

進賢縣由環(huán)保屋督導(dǎo)員進行垃圾分類入戶宣傳，發(fā)放學(xué)習(xí)資料，講解垃圾分類相關(guān)知識，引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類意識，簽訂垃圾分類倡議書，與居民開展面對面的宣傳教育。不定期開展垃圾分類宣講會、加大宣傳力度，目前進賢縣居民的垃圾分類意識逐步增強，試點小區(qū)居民對垃圾分類的知曉率達到90%以上。

3. 轉(zhuǎn)運及處理方式以政府環(huán)衛(wèi)處理為主，企業(yè)處理為輔

進賢縣的轉(zhuǎn)運工作由縣環(huán)衛(wèi)完成。 由于目前進賢縣暫無廚余垃圾、有害垃圾處理企業(yè)，所以目前有害垃圾做暫存處理，廚余垃圾在經(jīng)過初步的油水分離后與其他垃圾統(tǒng)一運送至后端處理廠進行處理。

南昌縣蓮塘鎮(zhèn)則實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)外包，蓮塘鎮(zhèn)以招標形式在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域引入民營資本玉禾田物業(yè)清潔管理有限公司，推行“政府花錢購買服務(wù)”的市場化運營，密閉式壓縮垃圾直運車按時收集生活垃圾，這些垃圾不再經(jīng)過垃圾中轉(zhuǎn)站，而是被送至泉嶺垃圾焚燒發(fā)電廠。 可回收垃圾采取供銷社(回收公司)定點回收，其他垃圾集中到垃圾填埋場無害化處理。

4. 小結(jié)

(1)環(huán)境意識和環(huán)境行為不一致，居民普遍表現(xiàn)為“知強行弱”

環(huán)境意識包含以下兩個方面的內(nèi)容：一是公眾對于環(huán)境事件的看法，對環(huán)境法律及政策的了解程度；二是公眾采取行動保護環(huán)境的自覺性。 此外，媒體關(guān)于環(huán)境新聞的報道對公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)起著重要的推進作用，加之南昌市成為首批垃圾分類試點城市之一，政府對垃圾分類工作的大優(yōu)力推進，使得南昌市城鄉(xiāng)居民的環(huán)境意識有了很大的提高。 在日常生活中，這些環(huán)境意識通過個人的消費行為和群體行為表現(xiàn)出來時卻出現(xiàn)了知行不一的現(xiàn)象。 如南昌市居民雖日漸理解垃圾分類回收的重要性，但絕大多數(shù)居民并沒有主動進行垃圾分類，原因在于公眾不知道生活垃圾分類的方法和回收途徑，對垃圾分類后續(xù)轉(zhuǎn)運及處理過程不了解；政府未進行垃圾分類宣傳、引導(dǎo)工作導(dǎo)致進展緩慢。

(2)普遍存在“前分后混”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)鏈不完整

在南昌，垃圾分類工作更多側(cè)重于前端分類，包括成立試點小區(qū)，引進企業(yè)，社會各方共同宣傳倡導(dǎo)。 在取得初步成效的同時，也逐漸顯露弊端。 由于后端處理企業(yè)并未引進新的垃圾分類處理設(shè)備，前端分類過的垃圾到后端被“混處理”，使得垃圾分類工作“有頭無尾”。 再者，南昌市目前還沒有做垃圾分類的中端轉(zhuǎn)運和后端處理的企業(yè)，競標企業(yè)大多負責(zé)垃圾的分類收集以及垃圾分類的宣傳工作，從宏觀角度來看，垃圾分類的產(chǎn)業(yè)鏈不完整，設(shè)備不齊全導(dǎo)致垃圾分類“前分后混”，辛苦分類的垃圾“有始無終”，最終只能“殊途同歸”被送進填埋場或焚燒廠。 垃圾的收集、運輸和處理等各個環(huán)節(jié)沒有形成閉環(huán)，讓分類喪失了意義，給居民垃圾分類的信心和熱情造成了“毀滅性”的打擊。 動用龐大的社會資源、行政資源推進垃圾分類，但分好類的垃圾卻沒有合適的去處，造成了實質(zhì)上的巨大資源浪費。

(3)垃圾分類政策不完善，地方立法細則問題亟待處理

我國雖已有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等三部涉及垃圾分類的法律，但全國性的垃圾分類專項立法可謂數(shù)年磨一劍，至今尚未出臺。 這一背景使得垃圾分類大多依賴于地方立法文獻，據(jù)了解，南昌市成立了垃圾分類辦公室，印制了《生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》發(fā)放至各縣區(qū)，明確垃圾分類類別及投放指南，但相關(guān)法律文獻及細則仍在準備，預(yù)計2019 年年底出臺相關(guān)政策。 在政策層面仍有待完善，只有政策完善，垃圾分類才能真正走向踐行。

二、 推進南昌市城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理的對策建議

(一)加大垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)工作，強化垃圾分類理念

據(jù)了解，南昌市在垃圾分類的宣傳教育上還有待提高，目前只是試點小區(qū)能夠做到100%知曉率。 但在一些公眾機構(gòu)，垃圾分類宣傳教育并不充分。 加強垃圾分類知識普及，印發(fā)垃圾分類宣傳手冊，環(huán)境管理部門定期給居民講授與環(huán)境保護有關(guān)的知識，將環(huán)保理念根植于民眾心中。 政府及時下發(fā)有關(guān)垃圾分類的規(guī)定，精準到每一個家庭，讓每一個居民都對垃圾分類規(guī)則熟記于心，形成良好的垃圾分類習(xí)慣。

(二)完善垃圾處理設(shè)施，形成良好社會風(fēng)尚

隨著高新技術(shù)的發(fā)展，垃圾分類已不再是避諱的詞匯。完善垃圾分類處理設(shè)施，以提高居民的使用滿意度，垃圾分類的意識將會植根于新。 如“小黃狗”采用實時返現(xiàn)的方式來吸引人們進行垃圾分類投放，一方面，提高了企業(yè)知名度，另一方面，吸引居民參與到垃圾分類工作中，極大提高了居民的垃圾分類意識。 除此之外，還要建立健全垃圾全程分類處理模式，讓居民了解到分類的垃圾最終處理情況，避免“前分后混”，讓居民有全程參與感和成就感，促使垃圾分類良性循環(huán)，形成良好社會風(fēng)尚。

(三)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

雖然我國在垃圾分類方面出臺了一系列政策，不過都是宏觀指導(dǎo)方向類的文件，并沒有相關(guān)細則，這使得政府部門、企業(yè)及其他機構(gòu)推行垃圾分類的工作困難重重。 加快建立健全相關(guān)法律有利于垃圾分類的全面推進，建立健全職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)分明的法律體系，明確政府、企業(yè)和國民的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。 另外，要加強環(huán)保法律的宣傳，讓民眾明白保護環(huán)境是每個人的責(zé)任和義務(wù)，同時要培養(yǎng)一大批執(zhí)法如山的隊伍，促進環(huán)境改善。

(四)政府+市場經(jīng)營，“兩網(wǎng)融合”提高再生資源利用率

以南昌市為例，目前各城區(qū)大多以企業(yè)競標形式選擇有資質(zhì)的企業(yè)入駐小區(qū)，進行垃圾分類的宣傳引導(dǎo)工作，企業(yè)以“政府購買”的形式完成政府的垃圾分類任務(wù)，形成“政府+市場”的良好環(huán)境，不斷推進完善垃圾分類工作。

當(dāng)前我國垃圾處理市場的進入門檻相對較高，同時各個地區(qū)的區(qū)域保護情況比較嚴重，市場化程度十分低，難以形成有效的競爭氛圍，這顯然不利于我國垃圾處理市場的公開化發(fā)展。 為提高整個行業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量，政府應(yīng)該努力打破行業(yè)保護壁壘，推動再生資源回收與垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”，從回收集散、轉(zhuǎn)運分揀、加工處理各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展。 借垃圾分類的東風(fēng)，形成較為完善的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收效率。 讓更多的企業(yè)能夠參與到市場競爭中來，選拔一批優(yōu)秀的服務(wù)型企業(yè)。 此外，加大政策扶持和資金投入力度，鼓勵更多有資質(zhì)的企業(yè)加入再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)中，提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。 同時加快技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，加強對國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備的引進與合作，推動再生資源回收利用向集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化方向發(fā)展。為避免壟斷，政府部門應(yīng)當(dāng)減少行政保護手段，提升企業(yè)的競爭能力。 最后，隨著市場的開放度提升，應(yīng)積極引導(dǎo)一些民間組織參與其中，這樣不僅能提升公眾的環(huán)保意識，同時也能降低生活垃圾的處理成本。

(五)加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，完善處理設(shè)施

十八屆三中全會明確提出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！蔽覈r(nóng)村環(huán)境垃圾收集、處理部門還滯后于城市，成為制約建設(shè)世界城市的突出問題。 要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體部署和市遠郊區(qū)縣環(huán)境綜合整治工作的總規(guī)劃，將城市環(huán)衛(wèi)管理模式向村鎮(zhèn)延伸，積極推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)(縣)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化管理模式。

現(xiàn)階段，建立合理可行并不斷完善的城鄉(xiāng)一體化模式才是保障其長期有效運行的關(guān)鍵。 城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理應(yīng)堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則基礎(chǔ)。 按照生活垃圾處理的流程，建議建立“預(yù)處理(收集)—中處理(中轉(zhuǎn))—終處理”的生活垃圾梯次處理模式，對城鄉(xiāng)各級處理站、場進行整體布局規(guī)劃，實現(xiàn)建設(shè)成本最低、整體收運及處理效率最高、環(huán)境影響最小、整體規(guī)劃社會滿意度最高的目標。