分享經(jīng)濟(jì)外部性、利益沖突及其治理研究①

陳 耿

一、 引言

作為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代最具特色的經(jīng)濟(jì)模式，以“滴滴”“摩拜單車”為代表的分享經(jīng)濟(jì)近年來(lái)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展。 但是，結(jié)合我國(guó)目前主要的幾種分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展的實(shí)踐看，分享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也產(chǎn)生了明顯的“負(fù)”的“外部效應(yīng)”，對(duì)社會(huì)安全、城市管理、環(huán)境保護(hù)等形成了明顯的沖擊，引起社會(huì)各方利益關(guān)系的沖突，并給既有的政府管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。 而這也正是近期分享經(jīng)濟(jì)陷于低谷的重要原因。 因此，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所在的重點(diǎn)領(lǐng)域、商業(yè)模式及運(yùn)行特點(diǎn)，研究分享經(jīng)濟(jì)“外部性”的產(chǎn)生原因與后果，以及針對(duì)性的治理措施，有助于抑制其消極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、 分享經(jīng)濟(jì)的外部性分析

(一)分享經(jīng)濟(jì)外部性的產(chǎn)生原因分析

我國(guó)的分享經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些負(fù)面效應(yīng)也伴隨而生，其中，“外部性”是最為突出的一個(gè)問(wèn)題。 所謂外部性，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體(生產(chǎn)者或消費(fèi)者)在自己的活動(dòng)中對(duì)旁觀者的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來(lái)的收益或不利影響帶來(lái)的成本，都不是該生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的。 按照新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，外部性實(shí)際上就是邊際私人成本與邊際社會(huì)成本、邊際私人收益與邊際社會(huì)收益的不一致。 外部性的存在會(huì)削弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的基本功能。

結(jié)合我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐來(lái)看，分享經(jīng)濟(jì)的外部性主要基于以下幾方面原因而產(chǎn)生或者被放大。

1. 分享經(jīng)濟(jì)較為突出的外部性問(wèn)題首先來(lái)源于分享經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)相比，分享經(jīng)濟(jì)從一誕生開始，就具有平臺(tái)中心、資源匯聚、覆蓋廣泛、外延明顯的特點(diǎn)，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，上述特點(diǎn)往往被發(fā)揮到極致。 但是，在以平臺(tái)為中心的商業(yè)模式下，平臺(tái)對(duì)服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施往往缺乏充分的監(jiān)管，或者在現(xiàn)有條件下難以做到有效監(jiān)管，從而導(dǎo)致供給質(zhì)量的偏差和其他附帶效應(yīng)，尤其是負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生。 并且，分享經(jīng)濟(jì)的正式發(fā)展從一開始(2008 年以后)就是與現(xiàn)代金融資本的大力支持緊密結(jié)合在一起(比如大量的風(fēng)險(xiǎn)資本在很短的時(shí)間內(nèi)大量、持續(xù)涌入分享經(jīng)濟(jì)各企業(yè))，它的個(gè)體與整體發(fā)展速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，處于“超常規(guī)”發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 這種情況下，企業(yè)自身對(duì)其應(yīng)有的管理定位和實(shí)施細(xì)節(jié)大都無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，處于盲區(qū)，從而采取了任其“野蠻生長(zhǎng)”的態(tài)度。 同時(shí)，對(duì)社會(huì)公眾以及各地的管理機(jī)構(gòu)而言，由于分享經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也需要一個(gè)認(rèn)識(shí)和適應(yīng)的過(guò)程。 但在分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，社會(huì)公眾以及管理機(jī)構(gòu)突然面臨其大規(guī)模的“侵襲”，對(duì)其產(chǎn)生的負(fù)面沖擊往往無(wú)所適從。 在上述內(nèi)外部條件的共同作用下，企業(yè)內(nèi)部的管理和外部來(lái)自政府及社會(huì)的監(jiān)管都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致現(xiàn)階段分享經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)不僅直接轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)(包括消費(fèi)者、社會(huì)公眾、管理機(jī)構(gòu)等)，而且被肆意放大。 這是分享經(jīng)濟(jì)外部性形成的一個(gè)基本原因。 這方面最為典型的是，共享打車帶來(lái)了較多的交通安全、交通管理和社會(huì)安全問(wèn)題。

2. 不同商業(yè)模式下外部性問(wèn)題的特殊性：C2C 模式下問(wèn)題更為嚴(yán)重

從目前國(guó)內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)的主要商業(yè)模式看，基本上可以說(shuō)是C2C 與B2C 并行，C2C 模式更為普遍。 由于兩種模式背后的企業(yè)管理生態(tài)完全不同，因此二者產(chǎn)生的外部性存在明顯差異。 相對(duì)于B2C 模式，分享經(jīng)濟(jì)的C2C 模式也被稱為“微眾”經(jīng)濟(jì)，即，商品或服務(wù)的提供商事實(shí)上是獨(dú)立于平臺(tái)的大量分散的個(gè)體。 這種情況下，對(duì)“微眾”的規(guī)范管理難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于B2C 模式，因而造成C2C 模式的外部性問(wèn)題更加嚴(yán)重。

3. 分享標(biāo)的本身的屬性及特點(diǎn)帶來(lái)的外部性問(wèn)題

分享經(jīng)濟(jì)的外部性，除了與其自身特點(diǎn)及商業(yè)模式有關(guān)之外，也受到分享標(biāo)的的屬性與特點(diǎn)的影響。 比如，在出行領(lǐng)域，共享單車帶來(lái)的市政管理問(wèn)題非常突出。 共享單車由于數(shù)量極其龐大，同時(shí)其商業(yè)模式上又具有“隨借隨還”的特點(diǎn)，結(jié)果造成嚴(yán)重的市政管理問(wèn)題，亂停亂放、占用他人或公共資源、產(chǎn)生大量的城市垃圾，等等。

(二)分享經(jīng)濟(jì)外部性的后果與影響

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，當(dāng)存在負(fù)外部效應(yīng)時(shí)，私人邊際成本低于社會(huì)邊際成本，從而導(dǎo)致供給過(guò)剩，即，產(chǎn)出水平超過(guò)了最優(yōu)的資源配置。 結(jié)合分享經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)際情況而言，由于目前分享經(jīng)濟(jì)的外部性主要表現(xiàn)為外部負(fù)效應(yīng)，即，對(duì)應(yīng)的成本并不由相關(guān)企業(yè)來(lái)承擔(dān)，就會(huì)直接導(dǎo)致該產(chǎn)品或服務(wù)的供給過(guò)度。 這一點(diǎn)在共享單車上表現(xiàn)得淋漓盡致。 共享單車從2016 年開始，短短一年多時(shí)間就在全國(guó)很多城市呈幾何級(jí)數(shù)式增長(zhǎng)，結(jié)果造成大量的社會(huì)管理問(wèn)題(這些社會(huì)問(wèn)題的治理成本目前并不由企業(yè)來(lái)承擔(dān))，給城市管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從社會(huì)學(xué)角度看，它帶來(lái)很多具體的社會(huì)矛盾，如，公共資源占用、市政管理難度加大、環(huán)境污染、交通混亂、社會(huì)治安與公共安全等，引起了社會(huì)各方利益關(guān)系的沖突與調(diào)整，并對(duì)政府既有的管理模式形成挑戰(zhàn)。

三、 分享經(jīng)濟(jì)外部性的政府治理研究

為解決外部性問(wèn)題，政府應(yīng)采取的經(jīng)濟(jì)政策是向企業(yè)“征稅”或提供“補(bǔ)貼”。 鑒于目前我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的外部性主要表現(xiàn)為負(fù)外部性，因此，政府應(yīng)以向企業(yè)“征稅”為主，即，通過(guò)立法、行政管理等途徑強(qiáng)制地將外部成本轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的內(nèi)部成本。 具體而言，可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一，政府相關(guān)職能部門應(yīng)提前做好規(guī)劃，設(shè)置必要的準(zhǔn)入制度(尤其是涉及社會(huì)治安、公共安全的領(lǐng)域)，建立信息跟蹤與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)分享經(jīng)濟(jì)實(shí)體所提供的標(biāo)的屬性、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)數(shù)量與范圍進(jìn)行充分及時(shí)地掌握。 例如，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)那些違反現(xiàn)有法律法規(guī)和公共道德的分享企業(yè)，可以依法予以及時(shí)叫停；又如，對(duì)于共享出行的代表網(wǎng)約車，政府相關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)車輛條件、駕駛?cè)藛T的資質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)定，嚴(yán)禁未達(dá)標(biāo)車輛及人員進(jìn)入該行業(yè)；再如，對(duì)于居住空間分享，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)房屋的安全性、必備設(shè)施等條件，以及房東的身份進(jìn)行規(guī)定，以保障居住者的基本安全。

第二，通過(guò)制定法律法規(guī)或部門規(guī)章，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，防止分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)將成本向社會(huì)轉(zhuǎn)嫁。 例如，就共享單車的政府管理而言，為了防止亂停亂放帶來(lái)的諸多市政和社會(huì)管理問(wèn)題，在總體不違背其“隨借隨還”商業(yè)模式的基礎(chǔ)上，可以在城市內(nèi)建立“禁停區(qū)”，如商業(yè)街內(nèi)部、交通要道、重要國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等人群密集聚集地所在區(qū)域一定范圍，禁止單車停放，同時(shí)規(guī)定“禁?！钡墓芾碡?zé)任應(yīng)由分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)自行承擔(dān)，例如由企業(yè)自行聘用足夠的人員和配備相應(yīng)的設(shè)施來(lái)保障禁停的實(shí)現(xiàn)，而不是像目前那樣主要由市政管理部門來(lái)實(shí)施這項(xiàng)工作。

第三，通過(guò)法律法規(guī)的方式，強(qiáng)制性對(duì)分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，要求平臺(tái)對(duì)其供給的服務(wù)(不管是自身供給、第三方供給，還是“微眾”供給)充分履行監(jiān)督與管理的職責(zé)，并充當(dāng)?shù)谝回?zé)任人。 第四，建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查機(jī)制與有效的追責(zé)處罰機(jī)制，保持長(zhǎng)效監(jiān)督，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行及時(shí)與嚴(yán)格的追責(zé)和處罰，從而督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理。

四、 結(jié)語(yǔ)

基于分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中在社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)、交通管理、城市管理等多個(gè)方面產(chǎn)生的“外部性”問(wèn)題，本文以外部性經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新實(shí)踐，從分享經(jīng)濟(jì)本身的一般特點(diǎn)、分享標(biāo)的屬性和特征、不同商業(yè)模式帶來(lái)的外部性差異等多個(gè)角度，深入剖析了我國(guó)常見(jiàn)的分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)外部性產(chǎn)生的機(jī)理與原因，同時(shí)也分析了外部性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響。 以此為基礎(chǔ)，本文進(jìn)一步提出約束分享經(jīng)濟(jì)外部性的社會(huì)治理措施。 通過(guò)綜合性的社會(huì)治理，有效抑制分享經(jīng)濟(jì)的負(fù)向外部性，這樣才能給分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良性的社會(huì)文化環(huán)境，從而促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)良性的發(fā)展。