我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師選拔之路四十年回顧

李視友

作者單位:青島農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

新中國(guó)成立之前，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍曾稍具規(guī)模，大約有2600多名注冊(cè)會(huì)計(jì)師和一批會(huì)計(jì)師事務(wù)所活躍在舊中國(guó)的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上。新中國(guó)成立之后，隨著私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，注冊(cè)會(huì)計(jì)師失去了賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)條件，悄然退出經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)近30年。直到1980年12月，財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》，為恢復(fù)和重建我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍邁出了第一步。從此以后，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師選拔之路又正式開啟，并且一直在路上。自1980年至2020年，經(jīng)過四十年的不懈努力，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍從無到有，由弱變強(qiáng)，為我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的規(guī)范建設(shè)提供了重要的人才支撐，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一、選拔途徑：從考核到考試

（一）考核階段：1991年以前

1980年財(cái)政部頒布的《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格采用考核評(píng)審的方式授予，其中，考核條件包括從事會(huì)計(jì)工作在20年以上、具有高級(jí)職稱等。考核評(píng)審制的實(shí)施為迅速啟動(dòng)新中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)揮了積極作用，同時(shí)也在客觀上造成了行業(yè)恢復(fù)初期注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍年齡老化的現(xiàn)象。

（二）考核與考試并行階段：1991年-1993年

1986年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，明確規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格采用考核與考試相結(jié)合的方式授予。1987年，財(cái)政部發(fā)布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試考核辦法》，并成立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)。1988年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中注協(xié)”）成立后，考試委員會(huì)辦公室正式設(shè)在中注協(xié)，具體負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的籌備工作，全面開啟了積極探索、不斷改進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的新歷程。經(jīng)過緊鑼密鼓的籌備組織，1991年12月7日至8日，第一屆注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試正式舉辦，全國(guó)共有2.3萬余人報(bào)名參加考試，最終472人取得了全科合格成績(jī)。1991年注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)考的順利舉行，拉開了我國(guó)通過嚴(yán)格、規(guī)范的考試渠道選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師的序幕，也標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度的正式確立。

（三）考試階段：1994年以后

1994年1月1日開始實(shí)施的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，明確規(guī)定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的報(bào)名條件及豁免條件，正式取消了考核制度，此后，取得我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的唯一途徑就是參加全國(guó)統(tǒng)一考試并取得全科合格證書。歷經(jīng)三十多年的風(fēng)雨兼程，中注協(xié)不斷探索，積極改革，已經(jīng)逐步建立并完善了包括考試基本制度、考試組織管理制度和質(zhì)量保證制度在內(nèi)的一整套注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試制度體系。

目前，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試已成為含金量最大、聲譽(yù)最高的國(guó)內(nèi)執(zhí)業(yè)資格考試之一，其社會(huì)認(rèn)可度也逐年攀升。1991年注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)報(bào)考人數(shù)只有2.3萬余人，到2000年報(bào)考人數(shù)已突破50萬人。近三年的報(bào)考人數(shù)更是火爆，每年都超過了100萬。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試為選拔高水平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供了人才保障，從1991年到2018年，27次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試中，累計(jì)已有25.37萬人取得了全科合格證書。

二、考試內(nèi)容：從一個(gè)階段四科到五科，再到兩個(gè)階段“6+1”

（一）1995年以前

1995年以前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試科目只設(shè)四科：會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)法。其中，經(jīng)濟(jì)法科目的考試內(nèi)容包括稅務(wù)法規(guī)和其他財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)兩大部分。

（二）1995年-2008年

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，稅收法規(guī)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用日益凸顯，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師知識(shí)體系與執(zhí)業(yè)能力也提出了更高的要求。順應(yīng)形勢(shì)要求，從1995年開始，將經(jīng)濟(jì)法科目分為經(jīng)濟(jì)法和稅法兩個(gè)科目，這樣，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試科目也由四科改為了五科。2006年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需要，推動(dòng)行業(yè)綜合素質(zhì)全面提高，配合選拔和培訓(xùn)行業(yè)高層次國(guó)際化人才，中注協(xié)在組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試的同時(shí)，實(shí)施英語測(cè)試。在此基礎(chǔ)上，2007年起在部分考試科目中還增加了英文附加分。

（三）2009年以后

2009年3月，財(cái)政部發(fā)布了修訂后的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試科目進(jìn)行了分拆、補(bǔ)充和整合，將原來一個(gè)階段的考試分為兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為專業(yè)階段考試，第二階段為綜合階段考試?？忌挥性谕ㄟ^專業(yè)階段考試的全部科目后，才能參加綜合階段的考試。專業(yè)階段的考試科目包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法和稅法六科，主要測(cè)試考生是否具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識(shí)，是否掌握基本的職業(yè)技能和職業(yè)道德規(guī)范。綜合階段的考試科目只設(shè)職業(yè)能力綜合測(cè)試一科，主要測(cè)試考生是否具備在執(zhí)業(yè)環(huán)境中綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，是否能夠堅(jiān)守職業(yè)精神、遵循職業(yè)道德、保持職業(yè)懷疑，有效解決實(shí)務(wù)問題的能力。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試內(nèi)容的改革完善，體現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展和社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力的要求，在一定程度上也影響著學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校教育的走向，在客觀上發(fā)揮了引領(lǐng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才成長(zhǎng)方向的作用。注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試各科試題遵循“理論聯(lián)系實(shí)際，側(cè)重實(shí)務(wù)操作”的命題原則，能夠客觀評(píng)價(jià)考生的能力水平，選拔出真正合格的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

三、考試方式：從筆試到機(jī)考

（一）筆試階段：2012年以前

2012年以前，注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試一直采用閉卷、紙筆作答的方式進(jìn)行。隨著注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試報(bào)名人數(shù)的增加，這種考試方式不僅浪費(fèi)資源，而且考務(wù)組織管理工作面臨巨大壓力。

（二）筆試與機(jī)考并行階段：2012年-2015年

為了提升我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試組織管理的科學(xué)性和安全性，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)決定自2012年度開始實(shí)行閉卷計(jì)算機(jī)化考試（簡(jiǎn)稱“機(jī)考”）。2014年4月，財(cái)政部發(fā)布再次修訂的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試辦法》，重點(diǎn)對(duì)考試方式、綜合階段考試期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，確立了機(jī)考方式，取消了綜合階段考試期限等規(guī)定。為了保證機(jī)考方式的順利過渡，考慮到特定范圍報(bào)名人員的特殊情況，規(guī)定對(duì)在1967年12月31日（含）前出生的考生，仍然可以采用紙筆作答的考試方式。紙筆作答考試方式一直保留至2015年，2016年起正式取消。同時(shí)，為了方便廣大考生報(bào)名，讓考生體驗(yàn)到更便捷化、人性化的服務(wù)，從2015年起，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“一站式”報(bào)名，使報(bào)名人員足不出戶，即可通過網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)完成報(bào)名，大大簡(jiǎn)化了報(bào)名程序，提高了報(bào)名效率。

（三）機(jī)考階段：2016年以后

從2016年開始，注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試全面推行機(jī)考方式，取消了紙筆作答考試方式。相對(duì)紙筆作答考試方式而言，機(jī)考具有安全性高、技術(shù)成熟、方便組織、節(jié)約資源等優(yōu)勢(shì)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試方式的改革，順應(yīng)了電子信息化的社會(huì)變化和“大智移云物區(qū)”時(shí)代對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力的要求，也體現(xiàn)了中注協(xié)在選拔注冊(cè)會(huì)計(jì)師的過程中為廣大考生服務(wù)的宗旨。全面實(shí)行機(jī)考，是提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試安全度、提升考試工作效率和質(zhì)量的有效途徑。

四、人才隊(duì)伍：從不足1萬到突破27萬

（一）我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師之“質(zhì)”

我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試知識(shí)更新快、考查內(nèi)容多、通過率低，被稱為國(guó)內(nèi)最難（沒有之一）的執(zhí)業(yè)資格考試。根據(jù)中注協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2002年至2006年注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試的五科平均通過率只有15%左右；2013年至2017年專業(yè)階段各科合格率均在20%-25%之間。如此嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，使得參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試就像千軍萬馬過獨(dú)木橋，儼然一場(chǎng)沒有硝煙的“戰(zhàn)役”。最終能夠順利通過獨(dú)木橋的自然就是會(huì)計(jì)行業(yè)的“精英”人才。

（二）我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師之“量”

我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍從零開始，一步一個(gè)腳印地一路走來，日益壯大。根據(jù)中注協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到1988年末（中注協(xié)成立初），全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有3000余人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所僅250家。截至2010年12月31日，全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師（執(zhí)業(yè)會(huì)員）達(dá)96498人，會(huì)計(jì)師事務(wù)所7785家。截至2015年12月31日，注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人會(huì)員超過21萬人，其中執(zhí)業(yè)會(huì)員101376人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員113715人；全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所8374家。截至2020年3月31日，注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人會(huì)員已突破27萬人，達(dá)272601人，其中執(zhí)業(yè)會(huì)員108449人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員164152人；全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所9478家。

綜上所述，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師選拔之路四十年，吸收了一批又一批專業(yè)精英加盟注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)?；仡櫵氖甑膴^斗歷程，選拔途徑從考核到考試，體現(xiàn)了選拔途徑越來越公平、公正；考試內(nèi)容從四科到七科，意味著選拔標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格、規(guī)范；考試方式從筆試到機(jī)考，說明了選拔方式越來越科學(xué)、便捷；人才隊(duì)伍從零開始到日益壯大，預(yù)示著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不僅有“量”的增加，而且有“質(zhì)”的提升，完全可以勝任為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的歷史重任。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一百多年的行業(yè)發(fā)展歷史比較，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。“大智移云物區(qū)”時(shí)代的到來對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)體系和執(zhí)業(yè)能力提出了更高的要求，注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷充電，才能跟上時(shí)代步伐，適應(yīng)市場(chǎng)需要。全球經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，要求我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)必須實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)資本市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)未來發(fā)展的不確定性，也對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)必須主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷拓展新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域。所有這些，都更需要大力選拔培養(yǎng)高層次人才，為行業(yè)邁入新時(shí)代、走向國(guó)際舞臺(tái)提供強(qiáng)大的人才資源保障。