長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展研究

廉 濤，黃海燕

2019年5月13 日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。會議強(qiáng)調(diào)，把長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略是黨中央作出的重大決策部署。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直走在全國前列。2012年，長三角由相關(guān)省市體育行政部門共同推動體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動和一體化發(fā)展等方面開展積極嘗試。2017年，長三角體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為7 473.57億元，占當(dāng)年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的34.6%。2018年6月，長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展明確納入《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》。同年9月，長三角“三省一市”體育部門和上海體育學(xué)院共同簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的新歷史背景下，進(jìn)一步深化合作，共同推動長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展。為此，本文從長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化的理論內(nèi)涵、實(shí)踐基礎(chǔ)及其新發(fā)展階段所面臨的問題等方面，探討推進(jìn)長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化的發(fā)展策略。

1 文獻(xiàn)綜述

體育領(lǐng)域一體化發(fā)展研究早在2004年就有學(xué)者關(guān)注，但聚焦長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化的研究較少，尤其是在2014年以后，國家大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以及強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”發(fā)展的新時(shí)代背景下，相關(guān)內(nèi)容尚待進(jìn)一步研究。

1.1 關(guān)于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)涵

周清明等（2008）將區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化界定為地理位置相臨近的兩個(gè)或兩個(gè)以上的地區(qū)，以獲取區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)為宗旨，為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的自由流動和有效配置而建立的區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。它的實(shí)質(zhì)是通過產(chǎn)品和生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)的自由流動從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置（景體華等，2004）。孫立海等（2011）進(jìn)一步提出“主體關(guān)系一體化、規(guī)劃布局一體化、產(chǎn)業(yè)政策一體化和產(chǎn)業(yè)管理一體化”是區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的主要內(nèi)容。現(xiàn)有界定方法著重于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化本質(zhì)的把握和內(nèi)容框架的勾勒，對其產(chǎn)生的動因與根本屬性的剖析相對不足。

1.2 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的障礙

據(jù)研究，行政邊界造成的市場分割、地方保護(hù)以及體育部門間條塊分割是制約區(qū)域體育資源自由流動和行為主體跨地區(qū)合作的首要障礙（曹可強(qiáng)，2006）。叢湖平等（2004）認(rèn)為，政府自利性是另一重要阻力，其中“政府組織自利性”會形成地方保護(hù)主義和市場進(jìn)出壁壘，“政府官員自利性”則會推動政府間利益博弈，形成較高的交易成本。此外，固有觀念上的分歧（叢湖平等，2004）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡（孫雷鳴，2011）也是阻礙區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的因素?？梢?，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的制約因素主要來源于外部環(huán)境的約束，但當(dāng)前研究很大程度上忽視了對實(shí)踐進(jìn)程中制度創(chuàng)新問題和對階段變化中新矛盾新問題的剖析。

1.3 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展策略

由于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重作用，一體化發(fā)展需要市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的共同作用（叢湖平等，2004）。周清明等（2008）則更強(qiáng)調(diào)政府部門作用，認(rèn)為行政區(qū)劃邊界的突破單純依靠市場經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和完善力量是不夠的，唯有通過政府市場化的制度創(chuàng)新，方能打破傳統(tǒng)體制的制度均衡。孫立海等（2011）認(rèn)為，在一體化發(fā)展的形成和初始階段，政府部門的倡導(dǎo)和推動作用尤其重要?？梢?，當(dāng)前發(fā)展策略主要基于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展初始階段的現(xiàn)實(shí)考量，多倡導(dǎo)政府推動，但“在我國市場取向的改革過程中，我們一直缺乏運(yùn)用市場手段推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的理論研究成果的指導(dǎo)”（劉志彪，2014）。作為中國市場因素發(fā)育和發(fā)展最成熟的區(qū)域，長三角地區(qū)可以在這些方面率先進(jìn)行一些創(chuàng)新性的探索。

2 長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化的內(nèi)涵解析

2.1 長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化的概念界定

國內(nèi)對區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的理解目前主要基于過去區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究中所形成的“一體化”認(rèn)知，即區(qū)域內(nèi)資源的無障礙流動。但這種基于本質(zhì)的把握對區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化的產(chǎn)生動因和根本屬性解釋不足，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場結(jié)構(gòu)性失靈形成的制度變遷產(chǎn)物，表現(xiàn)為以國家契約為基礎(chǔ)而建立起來的一種國際經(jīng)濟(jì)合作的組織形式，具有強(qiáng)制性制度變遷的特征，即指由政府命令和法律引人和實(shí)行的制度變遷（伋曉光，2005）。市場結(jié)構(gòu)性失靈所引起的任何可能的潛在利潤正是這種制度變遷的根本動因（章徐俊，1998）。

我國體育要素市場開放不足，資源配置還長期受以行政區(qū)為單位的競技體育競爭體制的約束（戴健等，2007），使得體育資源跨區(qū)域的流動遭遇較大障礙，形成了較高的市場交易成本。這些內(nèi)外部因素形成了體育市場的結(jié)構(gòu)性扭曲和可能存在的潛在利潤，如體育要素市場的健全、跨區(qū)域體育要素市場交易成本的降低等，而對這種潛在利潤的追求則會促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化組織的產(chǎn)生。因此，尋求政府通過行政權(quán)力和立法手段等外在強(qiáng)制力的制度創(chuàng)新就成為唯一路徑?？梢?，作為主權(quán)國家內(nèi)部的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)象，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化是一種對體育市場失靈進(jìn)行糾正的制度創(chuàng)新過程，同樣具有強(qiáng)制性制度變遷的特征，即各國政府通過政策的強(qiáng)制性來影響市場，促使制度變遷的發(fā)生。

基于此，本文將長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化界定為：長三角區(qū)域內(nèi)各級政府打破行政邊界，通過簽訂一系列協(xié)議和條款形成具有一定約束力和行政管理能力的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)合作組織，從而獲得潛在利潤的制度創(chuàng)新過程。它的本質(zhì)是促進(jìn)體育產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的區(qū)域內(nèi)自由流動，產(chǎn)生動因是獲取體育市場結(jié)構(gòu)性失靈所引起的潛在利潤，根本屬性是一種強(qiáng)制性制度變遷。

2.2 長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化的基本內(nèi)涵

任何形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是受到條件約束的演化過程而非某種一致的發(fā)展結(jié)果（胡彬，2019）。在我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化命題的提出是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變化的一種必然選擇，也是約束條件變化下長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化階段升級的自然演化結(jié)果。這種自然演化結(jié)果表明，長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化的強(qiáng)制性制度變遷的根本屬性沒有變化，本質(zhì)依然是促進(jìn)體育產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的跨區(qū)域自由流動，但它的內(nèi)涵包括了高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)容。任保平（2018）指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是一種水平高低的價(jià)值判斷，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高水平狀態(tài)。為此，長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的高級狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)是長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化的主要表征。但這是事物性質(zhì)的靜態(tài)規(guī)定，要把握其真正內(nèi)涵，應(yīng)從實(shí)踐角度，與其階段升級前的基本特征相比較，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。

1）理念變革，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是一種新的發(fā)展理念，是以質(zhì)量和效益為價(jià)值取向的發(fā)展，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的高度聚合（田秋生，2018）。長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化隨著國家發(fā)展模式和政策導(dǎo)向的變化，發(fā)展理念必然要從強(qiáng)調(diào)高速增長向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。置于長三角一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略框架下，新階段長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化肩負(fù)貫徹新發(fā)展理念、引領(lǐng)長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重任。為此，長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化應(yīng)堅(jiān)持打造并成為長三角地區(qū)貫徹新發(fā)展理念的“樣板間”，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

2）動力變革，從體育部門自主探索向國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)變。市場主體和政府是長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的動力來源（陳建軍，2010）。進(jìn)入新發(fā)展階段以來，長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展成功納入《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》、長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、中央審議通過《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等系列重大事件，標(biāo)志著國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃成為長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化的新的動力支撐。

3）手段變革，從產(chǎn)業(yè)政策向競爭政策轉(zhuǎn)變。階段升級前，受我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)影響，市場機(jī)制在長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程中調(diào)節(jié)功能較差，大量一體化項(xiàng)目主要由政府實(shí)施，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策作用較重，而競爭政策作用微弱。但真正實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須有效發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，這也是全球市場經(jīng)濟(jì)國家的通行慣例（劉志彪，2019）。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展目標(biāo)，長三角體育產(chǎn)業(yè)必須確立競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)性地位，并以此推動形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域共同市場。

4）標(biāo)準(zhǔn)變革，從一體化指數(shù)向全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。對區(qū)域一體化水平的測量與評價(jià)，過去通常通過構(gòu)建一體化指標(biāo)體系加以衡量。李世奇等（2017）指出，構(gòu)建綜合指標(biāo)體系是對長三角一體化進(jìn)行客觀評價(jià)的最優(yōu)選擇。但隨著發(fā)展階段的變化，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨之調(diào)整。黨的十九報(bào)告將經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最終落腳到全要素生產(chǎn)率的提高上。全要素生產(chǎn)率是指，各要素投入之外的技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)效率變化對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的因素，表現(xiàn)為不能由要素投入的增長來解釋的產(chǎn)出增長部分（李揚(yáng)等，2014）。它的來源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等（楊明基等，2015）。以制度創(chuàng)新消除束縛體育產(chǎn)品、要素跨區(qū)域流動的政策以及體制機(jī)制障礙，釋放體育要素更多經(jīng)濟(jì)潛能，是長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)在含義。高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，更加要求實(shí)現(xiàn)增長動力從資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動向更多依靠技術(shù)進(jìn)步、制度創(chuàng)新和組織變革等效率驅(qū)動的全要素生產(chǎn)率提高的轉(zhuǎn)換，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也自然轉(zhuǎn)向區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的測量。

綜合來看，長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化是長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的高級狀態(tài)和最優(yōu)狀態(tài)，是階段升級自然演化的結(jié)果，它的基本內(nèi)涵是應(yīng)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式變化，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動理念變革、動力變革、手段變革和標(biāo)準(zhǔn)變革，提高區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。實(shí)現(xiàn)長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的根本標(biāo)志是以更高標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)推動形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的區(qū)域共同市場，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率為其核心評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3 長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

3.1 發(fā)展歷程

從1982年長三角經(jīng)濟(jì)圈的提出到2019年長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的確立，長三角區(qū)域一體化水平不斷提升，成為國內(nèi)最早開展體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動和一體化發(fā)展的地區(qū)之一。本文以重大事件為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將其發(fā)展歷程劃分為3個(gè)階段。

1）起步階段（2012—2013年）。為貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策文件精神、著力推進(jìn)長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，2012年江浙滬“兩省一市”體育局通過積極磋商就長三角體育產(chǎn)業(yè)合作達(dá)成了共識、建立了協(xié)作機(jī)制，并于2012年年末成功召開首次長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作會議。2013年，上海體育學(xué)院納入長三角體育產(chǎn)業(yè)合作框架，“兩省一市一院”簽訂合作協(xié)議，明確了合作宗旨、原則、機(jī)制和具體內(nèi)容，并達(dá)成以項(xiàng)目為抓手的區(qū)域合作務(wù)實(shí)工作思路。以此為標(biāo)志，拉開了長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的序幕。

2）深化階段（2014—2017年）。2014年安徽省體育局加入長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成“三省一市一院”相對穩(wěn)定的合作框架，共同簽署了《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》。在該協(xié)議框架下，2015年建立以聯(lián)席會議制度為核心的長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式，并依托上海體育學(xué)院組建長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作會秘書處；2016年共同簽署了《長三角地區(qū)體育旅游合作綱要》；2017年推動長三角10家國有體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建了全國首個(gè)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——長三角體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聯(lián)盟，并簽署了聯(lián)盟協(xié)議。以合作框架的不斷完善和合作項(xiàng)目的廣泛開展為標(biāo)志，長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作向縱深推進(jìn)。

3）升級階段（2018年至今）。2018年長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展成功納入《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》；同年9月以落實(shí)該行動計(jì)劃為宗旨的“長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展推進(jìn)會”順利召開，審議并原則同意了《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》；2019年長三角區(qū)域一體化正式上升為國家戰(zhàn)略，同年5月審議通過了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這些事件標(biāo)志著長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展格局和動力支撐實(shí)現(xiàn)了由地方行動、部門探索向國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，發(fā)展階段邁入高質(zhì)量一體化新階段。

3.2 經(jīng)驗(yàn)做法

從區(qū)域協(xié)作到高質(zhì)量一體化，長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展在共識達(dá)成、機(jī)制建設(shè)、項(xiàng)目開展等方面取得顯著成果，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.2.1 以政府為主體搭建合作框架

以政府為主體的合作框架本質(zhì)是針對市場無法自愈固有缺陷和行政區(qū)劃所導(dǎo)致的市場分割、地方保護(hù)等問題的一種制度安排，其核心強(qiáng)調(diào)政府在區(qū)域一體化進(jìn)程中發(fā)揮“初級行為主體”作用。道格拉斯·C·諾思（1994）認(rèn)為，初級行為主體是指那些能預(yù)見到潛在市場經(jīng)濟(jì)利益，并認(rèn)識到只要進(jìn)行制度創(chuàng)新就能獲得這種潛在利益的人。特別是在一體化發(fā)展的初級階段，以政府為主導(dǎo)的合作框架通過政府間的談判和協(xié)議將達(dá)成合作共識的政府聯(lián)系在一起，利用政策的強(qiáng)制性影響市場，從而將制度創(chuàng)新可能獲得的潛在收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，以彌補(bǔ)以企業(yè)為主體的自發(fā)誘致路徑所達(dá)不到的效果。長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展實(shí)踐證明，正是以江、浙、滬、皖“三省一市”政府為核心的合作框架，保障了各項(xiàng)合作舉措自上而下的有力落實(shí)，更通過協(xié)議簽訂、定期召開聯(lián)度會議等形式，有效規(guī)范了合作內(nèi)容、約束了合作行為，并取得了豐碩合作成果。

3.2.2 穩(wěn)固建立長效合作機(jī)制

機(jī)制是指一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。借鑒祝光耀等（2016）對“多邊合作機(jī)制”的界定，將合作機(jī)制理解為一種著眼于培育行為體間良性互動的制度性安排，協(xié)調(diào)與合作是其特征。在長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)踐中，長效合作機(jī)制正是政府主導(dǎo)制度創(chuàng)新的結(jié)果，其通過協(xié)議將具有合作意愿的政府聯(lián)系在一起，形成了由協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組明確任務(wù)方向、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)席會議辦公室和秘書處具體落實(shí)的機(jī)制框架。它的穩(wěn)固建立，一方面保證了以聯(lián)席會議制度為核心的長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從根本上強(qiáng)化政府行為主體間的溝通與協(xié)調(diào)；另一方面有效利用了政府的強(qiáng)制性推動合作共識或協(xié)議的貫徹與落實(shí)。合作機(jī)制包括：1）成立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織。協(xié)調(diào)小組由四省市體育局局長擔(dān)任組長，輪值地體育局局長為專職組長，四省市分管體育產(chǎn)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相應(yīng)的職能部門負(fù)責(zé)人為協(xié)調(diào)小組成員。主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作，協(xié)調(diào)四省市長三角合作辦公室及省市政府相關(guān)職能部門，研究確定協(xié)作政策措施，審議批準(zhǔn)協(xié)作工作年度計(jì)劃和實(shí)施方案，對重大合作事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策等。2）實(shí)行聯(lián)席會議制度。每年第一、三季度召開長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作會議，以滬、蘇、浙、皖順序輪流召集，由本年度協(xié)調(diào)小組專職組長擔(dān)任召集人或委托副組長召集。依托上海體育學(xué)院組建長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作會議秘書處，按要求開展日常工作，由秘書處負(fù)責(zé)撰寫協(xié)作會議紀(jì)要，經(jīng)成員單位會簽后，報(bào)專職組長簽發(fā)。3）共同簽署合作協(xié)議。長三角地區(qū)在“三省一市一院”的合作框架下，先后于2013、2016和2018年簽署了三輪《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定了合作的宗旨、原則、機(jī)制、內(nèi)容和保障措施等，為長三角體育產(chǎn)業(yè)合作提供了切實(shí)的制度保障。

3.2.3 以項(xiàng)目實(shí)施引領(lǐng)區(qū)域合作

區(qū)域合作要從具體的項(xiàng)目做起，具體的產(chǎn)業(yè)做起（劉志彪，2005）。長三角體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作最顯著特征就是并沒有自我局限在協(xié)作會議、聯(lián)席會議等機(jī)制框架內(nèi)，而是通過簽署《長三角體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作備忘錄》，確立了以項(xiàng)目合作為抓手的工作思路。例如，目前已形成長三角運(yùn)動休閑體驗(yàn)季、環(huán)太湖國際公路自行車賽等一批品牌合作活動；體育產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、體育產(chǎn)業(yè)大會、體育資源配置峰會等一批合作載體作用初步顯現(xiàn)；體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、體育資源交易、體育消費(fèi)調(diào)查等探索性工作取得可喜進(jìn)展。2018年“三省一市一院”共同簽署的新一輪合作協(xié)議，審議并通過的《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》，確定了22項(xiàng)具有良好市場效應(yīng)和較大品牌影響的合作項(xiàng)目。實(shí)踐表明，通過這些實(shí)實(shí)在在合作項(xiàng)目的開展，切實(shí)調(diào)動了微觀市場主體的廣泛參與，有力推動了長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

3.2.4 推動合作機(jī)制向企業(yè)主體拓展

實(shí)質(zhì)性合作效果的取得，除了通過合作項(xiàng)目推動企業(yè)主體形成區(qū)域間自我聯(lián)合、自我協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的機(jī)制，更重要的是要推動企業(yè)成為區(qū)域合作的主體。原因在于與政府推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)制不同，企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展將自動產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的內(nèi)在效應(yīng)，而政府一般只能提供推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的外部環(huán)境（劉志彪等，2015）?？梢娫趨^(qū)域一體化進(jìn)程中，讓企業(yè)真正成為發(fā)展主角才是問題的核心。近些年，隨著長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化不斷推進(jìn)，其合作機(jī)制已經(jīng)從政府層面切實(shí)向市場主體深入。2017年長三角地區(qū)10家國有體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建了全國首個(gè)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟——長三角體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聯(lián)盟，迄今連續(xù)舉辦了兩屆高層會議。2018年“第二屆長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)高層專題會議”提出以區(qū)域內(nèi)上市企業(yè)為主要成員組建“長三角地區(qū)體育企業(yè)聯(lián)盟”的倡議，會上就聯(lián)盟章程及工作方案進(jìn)行了討論。

3.2.5 聯(lián)合搭建服務(wù)交流平臺

在一些領(lǐng)域建立一體化建設(shè)和運(yùn)營的體制機(jī)制和平臺載體，以消除行政分割，激發(fā)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更高層次的共生共享是新時(shí)代賦予區(qū)域一體化發(fā)展的新內(nèi)涵（洪銀興等，2018）。因此，搭建一些服務(wù)交流平臺就成為推動長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展較為可行的路徑。一是搭建體育資源交易平臺。近年來，長三角地區(qū)一直積極謀劃依托上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所構(gòu)建一個(gè)具有專業(yè)性和公信力的長三角體育資源交易平臺。目前以“體育資源配置上海峰會”的形式于2017年和2018年先后成功舉辦了兩屆，為長三角地區(qū)的政府與市場、資本與項(xiàng)目搭建了良好平臺，有效促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)信息、項(xiàng)目、資金等要素區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。二是構(gòu)建企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的雙向交流平臺。舉辦9屆的長三角國際體育休閑用品博覽會通過企業(yè)博覽會的形式共享體育產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建暢通的信息交流綜合平臺；舉辦3屆的江蘇省體育產(chǎn)業(yè)大會則以打造政、產(chǎn)、學(xué)、研、商互動交流平臺為目標(biāo)，為長三角體育產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)布和項(xiàng)目推介提供了良好平臺，有效促進(jìn)了長三角區(qū)域內(nèi)體育領(lǐng)域的投資合作與交流。三是搭建研究服務(wù)平臺。目前江蘇省組建了體育產(chǎn)業(yè)研究院，打造體育產(chǎn)業(yè)智庫和孵化平臺，并與南京財(cái)經(jīng)大學(xué)合作成立全國首家公共體育發(fā)展研究院，打造公共體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，與蘇州大學(xué)合作成立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，為公共體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端智庫支撐。此外，長三角地區(qū)掛牌成立了上海體育學(xué)院、南京體育學(xué)院、浙江省黃龍?bào)w育中心、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)4個(gè)長三角體育產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。

4 長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的瓶頸制約

長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化的7年實(shí)踐取得了顯著成果和有益經(jīng)驗(yàn)，但高質(zhì)量一體化發(fā)展階段面臨著新、舊問題交織的困境。

4.1 外部環(huán)境的剛性約束

區(qū)域一體化組織的出現(xiàn)是因客觀存在的行政區(qū)劃造成的市場分割、地方保護(hù)政策等外部力量所致。這些外部力量正是區(qū)域一體化發(fā)展的外部環(huán)境剛性約束形成的根源。某種程度上說，區(qū)域一體化發(fā)展過程就是與這些客觀存在的剛性約束角力的過程。長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的外部環(huán)境約束主要有：1）政府的行政壁壘，指政府以行政邊界為利益邊界，采用行政手段分割市場利益邊界所形成的束縛資源和要素自由流動的各種人為制度和政策障礙（劉志彪，2014）。2）市場發(fā)育不完全。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織是市場發(fā)育不完全條件下一種制度安排（章徐俊，1998），長三角區(qū)域一體化就是這種制度安排的生動實(shí)踐。換句話講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成于市場發(fā)育的不完全狀態(tài)，但最終還需要市場機(jī)制的有效支撐。我國體育市場是典型的市場發(fā)育不完全的市場，所以長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化未來將會更加依賴市場機(jī)制所自動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)生效應(yīng)。當(dāng)然，這不是否定政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新的一體化發(fā)展道路，恰恰是揭示了這一道路形成的深刻原因。3）客觀存在的區(qū)域差異。長三角地區(qū)普遍被認(rèn)為具有地域相鄰、人緣相親、文化相融、經(jīng)濟(jì)相通的一體化發(fā)展基礎(chǔ)，其一體化發(fā)展進(jìn)程卻并不如理論上設(shè)想的容易（劉志彪，2014）。原因在于各省市間在制度變遷方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人力和資本等資源吸聚力上的差別，以及由此引致的觀念分野都可能成為長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重要阻力（叢湖平等，2004）。這些阻力的形成又因具有深厚的歷史因素而短時(shí)間內(nèi)難以突破，無疑成為長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展中不得不正視的問題。

4.2 制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)瓶頸

從高質(zhì)量發(fā)展的角度看，當(dāng)前已經(jīng)形成的長三角體育產(chǎn)業(yè)合作框架、合作機(jī)制等制度創(chuàng)新成果，在治理效能、制度性等方面尚待提升，而在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有待新的制度安排。1）協(xié)同治理模式亟待完善。長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理模式基本上還是在政府體制內(nèi)形成的“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”閉環(huán)，如何真正提高長三角體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理效率，融合一體化發(fā)展的兩個(gè)側(cè)面，將政府行為與市場配置資源的機(jī)制結(jié)合起來，激發(fā)企業(yè)在推動一體化發(fā)展過程中的作用，是一個(gè)亟需解決的問題。2）合作組織區(qū)域治理效能有待提高。作為主導(dǎo)長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的合作組織，“長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作會議協(xié)調(diào)小組”主要采用跨區(qū)域的聯(lián)席會、溝通會或者區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人高層會議的形式，溝通、協(xié)調(diào)功能居多，監(jiān)督、激勵(lì)、懲戒等治理功能不足。同時(shí)該組織所作出的決議并不具有跨區(qū)域的治理效力，基本上僅限于在本行政區(qū)內(nèi)完成各自任務(wù)，一旦涉及跨行政區(qū)的事務(wù)，就需要通過補(bǔ)充協(xié)議或者緊急會議再行商討，無形增加了合作成本。3）合作機(jī)制制度性不強(qiáng)。當(dāng)前以“跨區(qū)域的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度”為主要內(nèi)容的長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化合作機(jī)制，是一種體育職能部門自發(fā)倡導(dǎo)的非制度性協(xié)調(diào)機(jī)制。4）頂層設(shè)計(jì)尚未形成。長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)主要指統(tǒng)一的政策和規(guī)劃，它能夠促進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)、布局等方面形成有序的發(fā)展格局，并為區(qū)域內(nèi)各級行為主體提供有效的實(shí)踐指南和操作路徑。為此，長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展亟待在這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行創(chuàng)新性制度安排。

4.3 時(shí)代發(fā)展的質(zhì)量訴求

高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)代社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革與發(fā)展的主要訴求點(diǎn)，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線也逐漸演變到“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”上來（黃海燕，2018；黃海燕等，2018）。從高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，長三角體育產(chǎn)業(yè)亟待以下方面的突破。1）產(chǎn)品和要素流動便利化。產(chǎn)品和要素區(qū)域內(nèi)無障礙流動是一體化的主要內(nèi)容和基礎(chǔ)所在。為此，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)品和要素區(qū)域內(nèi)流動的便利性就成為長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的首要訴求。2）規(guī)則制度法制化。建立一系列促進(jìn)和保障體育產(chǎn)品、要素自由流動的規(guī)則與制度是一體化的重要內(nèi)容和操作路徑，但其作用的真正發(fā)揮仍需法律的保障，這也是歐盟一體化發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。為此，長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化必須要在規(guī)則和制度的法制化建設(shè)上取得突破。3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。長期以來，長三角地區(qū)一直存在發(fā)展方式選擇隨“滬”還是信“江浙”的觀念分野（叢湖平等，2004）。面對高質(zhì)量發(fā)展要求，長三角體育產(chǎn)業(yè)必須摒棄這種觀念分野，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)推動區(qū)域體育共同市場建設(shè)。在我國改革開放已由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放的背景下（張二震等，2019），長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化能否抓住新一輪改革開放機(jī)遇，建立形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系至關(guān)重要。4）合作內(nèi)容實(shí)質(zhì)化。以合作項(xiàng)目實(shí)施推動一體化體制機(jī)制的形成是歐盟發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化不能停留在抽象層面上的空談，而應(yīng)在體育要素與產(chǎn)權(quán)市場培育、體育資源交易平臺搭建、重大賽事聯(lián)動等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行深度改革與合作，倒逼區(qū)域內(nèi)相關(guān)體制的整體創(chuàng)新。這是長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化的內(nèi)在要求。

5 長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展策略

長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展既要遵循內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，也要把握階段變化所形成的新特征新要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)推進(jìn)區(qū)域共同市場建設(shè)，并從關(guān)鍵領(lǐng)域和具體項(xiàng)目著手，切實(shí)推動理念變革、動力變革、手段變革和標(biāo)準(zhǔn)變革，提高區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

5.1 融入示范區(qū)建設(shè)，打造一體化發(fā)展的實(shí)操空間

合力推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)是全力實(shí)施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措（應(yīng)勇，2019），其動因和功能與珠三角的深圳特區(qū)、京津冀的雄安新區(qū)較為相似，是在特定尺度空間里，選擇具有戰(zhàn)略意義的節(jié)點(diǎn)打造成影響全局的創(chuàng)新中心和新增長極，為實(shí)現(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供空間支撐（陳建軍，2019）。為此，建議積極推動體育產(chǎn)業(yè)融入示范區(qū)建設(shè)，培育區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板。一是推進(jìn)西虹橋體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以西虹橋世界體育用品總部建設(shè)為龍頭，依托虹橋商務(wù)區(qū)的國家會展中心及周邊區(qū)域，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；著力培育發(fā)展各類體育會展會議、體育產(chǎn)業(yè)高峰論壇和峰會，推動項(xiàng)目資源對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)合作；積極對接長三角體育企業(yè)，匯集國內(nèi)外體育會展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育形成具有國際影響力的體育會展業(yè)集聚區(qū)。二是加快淀山湖體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。依托淀山湖水域資源，圍繞金澤帆船運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)及國家級體育產(chǎn)業(yè)示范單位美帆俱樂部等，加快發(fā)展淀山湖區(qū)域水上運(yùn)動項(xiàng)目；布局建設(shè)航空飛行營地，探索發(fā)展航空運(yùn)動服務(wù)綜合體、航空運(yùn)動集聚區(qū)和航空運(yùn)動旅游示范基地，積極引進(jìn)各類國際頂級航空運(yùn)動賽事和活動；結(jié)合青西三鎮(zhèn)聯(lián)動開發(fā)，在練塘萬畝生態(tài)涵養(yǎng)林、青西郊野公園等地建設(shè)和開發(fā)戶外趣味休閑體育運(yùn)動集聚區(qū)，大力發(fā)展體育旅游。三是磨合提煉制度創(chuàng)新實(shí)踐成果。通過深化改革開放，率先在體育市場準(zhǔn)入與監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證和公共體育服務(wù)等各行政單元利益實(shí)現(xiàn)的疊加區(qū)域，推動制度創(chuàng)新的先行先試、系統(tǒng)集成；重點(diǎn)在不改變行政區(qū)劃的條件下，探索政府間區(qū)域合作行為和市場一體化機(jī)制間的融合通道，最終形成以政府間的區(qū)域合作為指導(dǎo)、以統(tǒng)一市場的運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)、以企業(yè)運(yùn)營為主的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式（劉志彪，2019）。

5.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

扭轉(zhuǎn)區(qū)域體育資源整合效率低、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等非一體化現(xiàn)象，推動形成區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展格局是區(qū)域頂層設(shè)計(jì)的初衷與職能。1）聯(lián)合編制專項(xiàng)規(guī)劃。建議上海牽頭，聯(lián)合江、浙、皖多方力量研究、編制和出臺《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃》，并做好與長三角一體化國家戰(zhàn)略精神和既有規(guī)劃的有效銜接，推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的一體化。2）構(gòu)建規(guī)劃的落實(shí)機(jī)制。長三角“三省一市”聯(lián)合成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)財(cái)政、稅收、金融、土地和公共服務(wù)等政策，構(gòu)建全局性、針對性和延續(xù)性的專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)機(jī)制和保障機(jī)制；實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確部門分工與責(zé)任，并將其列入政府考核目標(biāo)。3）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)機(jī)制的制度性。以長三角地區(qū)“三省一市”《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》為法律依據(jù)，整合區(qū)域內(nèi)地方政府、職能部門以及非政府組織等力量，整體協(xié)調(diào)運(yùn)作和落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，從制度或法律上逐步明確并建立明晰的規(guī)劃落實(shí)程序。

5.3 研制競爭政策，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場競爭規(guī)則

歐共體創(chuàng)建和歐盟運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場競爭規(guī)則對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展至關(guān)重要（劉志彪，2014）。以建設(shè)統(tǒng)一競爭規(guī)則協(xié)調(diào)長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化進(jìn)程，重點(diǎn)要聯(lián)合研制競爭政策以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，建立以市場競爭為基礎(chǔ)的區(qū)域體育市場競爭體系。1）盡快啟動對區(qū)域內(nèi)已出臺體育產(chǎn)業(yè)規(guī)章制度、政策法規(guī)的審查。2）推動競爭規(guī)則法制化。按照循序漸進(jìn)的原則，區(qū)域內(nèi)體育市場競爭規(guī)則的協(xié)調(diào)可先從體育旅游、公共體育服務(wù)設(shè)施等外部性較強(qiáng)的領(lǐng)域著手，通過協(xié)議簽訂方式予以推動，再適時(shí)將協(xié)議上升為法律。3）健全體育產(chǎn)業(yè)要素市場和產(chǎn)權(quán)交易市場。這兩個(gè)市場的完善是長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。首先要深化體制改革，推動全國性單項(xiàng)體育協(xié)會全面向市場主體釋放體育資源，鼓勵(lì)地方政府及各級體育部門、各類體育組織將賽事承辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、場館運(yùn)營權(quán)等體育資源通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易；其次建議依托上海現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易市場，統(tǒng)籌江、浙、皖三省現(xiàn)有的地方產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建長三角地區(qū)體育資源流通和產(chǎn)權(quán)交易的市場體系，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)發(fā)展體育產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，積極培育區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)。4）建立健全區(qū)域體育市場信用制度和監(jiān)管體系。建議對接國內(nèi)外社會信用體系和規(guī)則，聯(lián)合研制體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，率先在職業(yè)體育從業(yè)人員、俱樂部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度等方面試點(diǎn)；聯(lián)合建立體育產(chǎn)業(yè)信用信息的采集、記錄和整理系統(tǒng)，制定相關(guān)信用信息在體育產(chǎn)業(yè)具體領(lǐng)域運(yùn)用的具體措施。

5.4 加強(qiáng)合作項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與企業(yè)擴(kuò)張

根據(jù)歐共體市場一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，長三角地區(qū)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目合作，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)集中、市場集中和產(chǎn)業(yè)集聚，夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。1）聯(lián)合舉辦國際國內(nèi)重大賽事。完善體育賽事活動協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建涵蓋職業(yè)聯(lián)賽和業(yè)余賽事的區(qū)域運(yùn)動項(xiàng)目聯(lián)賽體系，聯(lián)合創(chuàng)辦世界頂級的商業(yè)性賽事，共同舉辦奧運(yùn)會、世界杯等綜合性運(yùn)動會或單項(xiàng)體育賽事；強(qiáng)化重大體育賽事的區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)，倒逼體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，加快推進(jìn)長三角體育產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程。2）組建長三角體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)長三角地區(qū)體育企業(yè)在資本市場上開展跨區(qū)域的兼并活動，組建長三角體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，通過交易成本內(nèi)部化和市場結(jié)構(gòu)自我清潔效應(yīng)，降低區(qū)域交易成本，促進(jìn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。具體形式包括長三角區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)間的兼并收購、國內(nèi)外體育企業(yè)在長三角地區(qū)的跨地區(qū)發(fā)展、長三角地區(qū)的體育企業(yè)聯(lián)合起來收購國外企業(yè)等。3）搭建長三角體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。整合資源，組建長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；依托中央廣播電視總臺長江三角洲總部、上?？傉疽约吧虾Ｎ膹V集團(tuán)，共同打造國際體育傳媒集團(tuán)；支持上海國際金融中心建設(shè)，打造國際體育金融、體育保險(xiǎn)和產(chǎn)權(quán)交易中心；依托長三角高等院校，打造長三角體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和體育人才培訓(xùn)基地等。4）打造長三角體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，在競賽表演、健身休閑等體育服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域開展合作，先行先試，共同打造長三角體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。5）培育長三角體育產(chǎn)業(yè)品牌項(xiàng)目。辦好國際雪聯(lián)中國城市越野滑雪積分賽大獎(jiǎng)賽上海站與浙江黃龍站；持續(xù)推進(jìn)長三角運(yùn)動休閑體驗(yàn)季、環(huán)太湖國際公路自行車賽等既有品牌項(xiàng)目的打造；充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)特色體育產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞競賽表演、健身休閑、運(yùn)動健康等領(lǐng)域打造新的品牌項(xiàng)目。

5.5 突破制度瓶頸，完善區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制

通過制度創(chuàng)新完善區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制是長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要保障。1）完善協(xié)同治理模式。重點(diǎn)將政府行為與市場配置資源的機(jī)制結(jié)合起來，激發(fā)市場主體在推動長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中的作用。2）健全區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。建議在現(xiàn)有長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作會的組織架構(gòu)和成員基礎(chǔ)上，尋求長三角合作辦公室的參與和指導(dǎo)，共同組建長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)；以行政協(xié)議法為法律依據(jù)，共同制定并簽署《長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》，該協(xié)議要科學(xué)合理設(shè)置“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的責(zé)、權(quán)、利，明確賦予其跨區(qū)域的治理效能和法律效力；在長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聯(lián)盟現(xiàn)有基礎(chǔ)上，探索建立具有跨界協(xié)調(diào)與服務(wù)功能的協(xié)會組織和體育企業(yè)聯(lián)盟，并將其納入法制化管理軌道。3）強(qiáng)化合作機(jī)制的制度性。進(jìn)一步健全現(xiàn)有聯(lián)席會議制度；在長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，健全決策機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、落實(shí)機(jī)制和仲裁機(jī)制“四位一體”的區(qū)域合作機(jī)制；構(gòu)建一個(gè)包括原則、形式、內(nèi)容、程序、紀(jì)律等內(nèi)容的整套制度化的議事和決策制度，形成《協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事決策制度章程》，并得到“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”成員的事前契約化認(rèn)可。4）構(gòu)建區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。推動長三角地區(qū)各省市體育高端要素跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，放大其區(qū)域帶動與示范效應(yīng)；通過在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)稅制改革，構(gòu)建與區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)一體化相適應(yīng)的利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。

5.6 對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的現(xiàn)代體育市場體系

市場一體化是產(chǎn)業(yè)一體化的核心內(nèi)容。在我國改革開放已由商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放的背景下，建立形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的現(xiàn)代體育市場規(guī)則體系是長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。1）建立內(nèi)部改革機(jī)制。在長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，密切跟蹤國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)新趨勢，“三省一市”聯(lián)合建立和系統(tǒng)推進(jìn)與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則相銜接的內(nèi)部改革機(jī)制。2）推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理的國際對接。重點(diǎn)圍繞體育制造、體育建筑、體育貿(mào)易、體育投資、體育知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共體育服務(wù)政府采購和體育認(rèn)證等服務(wù)領(lǐng)域，推動長三角地區(qū)與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對接，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)在統(tǒng)一、規(guī)范、有序的軌道上運(yùn)行。3）全面落實(shí)負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度是加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場體系的必由之路（張二震等，2019）。建議在長三角體育領(lǐng)域全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和外商投資負(fù)面清單制度，為區(qū)域內(nèi)各類體育企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激活體育市場微觀經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)活力，吸引和集聚全球高端和創(chuàng)新體育生產(chǎn)要素。4）營造親清政商關(guān)系。親清政商關(guān)系是構(gòu)建與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場體系的重要支撐。建議繼續(xù)推進(jìn)并深化體育領(lǐng)域行政審批制度改革和事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，率先在長三角地區(qū)形成成熟的制度創(chuàng)成果；鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)應(yīng)用，完善體育領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，進(jìn)一步激發(fā)長三角地區(qū)體育市場活力。