淺談經營主體收購棉花的質量義務

隨著棉花目標價格改革和新體制棉花加工企業(yè)市場化的推進，棉花經營者履行收購棉花的質量義務還不完備，一些企業(yè)特別是新建企業(yè)棉花收購質量檢查驗收制度還不完善。

《條例》對棉花經營者收購棉花的質量義務的相關規(guī)定

棉花質量監(jiān)督管理條例第二章第七條：棉花經營者收購棉花，應當建立、健全棉花收購質量檢查驗收制度，具備品級實物標準和棉花質量檢驗所必備的設備、工具。

棉花經營者收購棉花時，應當按照國家標準和技術規(guī)范，排除異性纖維和其他有害物質后確定所收購棉花的類別、等級、數量；所收購的棉花超出國家規(guī)定水分標準的，應當進行晾曬、烘干等技術處理，保證棉花質量。棉花經營者應當分類別、分等級置放所收購的棉花。

棉花經營者履行棉花收購質量義務的現狀

（一）就本轄區(qū)涉棉企業(yè)而言，歷年歷次的檢查中發(fā)現，涉棉企業(yè)的棉花收購質量驗收工作，文字性的規(guī)章制度均比較健全，但在具體的執(zhí)行過程中多流于形式，個別工作人員對這些規(guī)章制度也未做到了然于心，不能很好地理論結合實際指導驗收工作。如果嚴格按照相關制度進行棉花收購，切實履行收購質量義務，則能夠很好地控制棉花收購質量和等級。

（二）涉棉企業(yè)均建有符合相關要求的籽棉檢驗實驗室，配備有籽棉收購的文字標準、實物標準及相應的檢驗設備，但在收購過程中，個別棉企未能認真執(zhí)行國家標準及“條例”，“一試五定”工作不到位，履行收購質量義務欠缺，在籽棉收購過程中，往往是根據衣分指標、水雜含量，即對該批籽棉的數量、質量進行評價定等級。在北疆地區(qū)，籽棉收購時間短而集中，為30天左右。在短短的30天，每天交售籽棉的車輛往往要經過長時間的排隊等候才能完成交售，這個階段棉加企業(yè)收購人員的工作量之大可想而知，高勞動強度之下，收購人員因人力不足而導致執(zhí)行政策不到位現象屢見不鮮，棉企如何解決這一問題，是棉企能否認真履行收購質量義務的關鍵之一。

（三）棉加企業(yè)人員流動性大，為解決收購質量義務工作有困難，一是隨著企業(yè)經營體制及經營方式的改變，企業(yè)人員流動性增大，尤其是關鍵崗位上的管理人才和技術人員不穩(wěn)定，而棉加企業(yè)的綜合管理需要有能力并且長期穩(wěn)定的管理人才，才能保證企業(yè)收購加工棉花質量驗收制度的落實，并將這一制度扎實有效推進，形成一種常態(tài)化的工作模式。二是涉棉企業(yè)里處于棉花收購質量驗收制度崗位上的管理人員和技術人員，在能力等方面存在很大的差異。技術人員的資質和能力能夠扎實推進企業(yè)產品質量的一致性和質量指標的提升。目前棉加企業(yè)技術人員普遍存在專業(yè)培訓的機會少、業(yè)務知識更新滯后的問題，即使如此，面對每年快速遞增的新建棉加企業(yè)，這些技術人員還是有很大市場，作為棉加企業(yè)對技術人員的流動很難把控。三是個別棉加企業(yè)負責人，履行質量義務主體責任不到位，追求短期效益，在人員能力建設方面投入不足。

（四）受諸多因素影響，個別地區(qū)存在棉花資源供不應求現象，出現爭搶籽棉原料現象，且有個別涉棉企業(yè)曲解棉花標準及相關法規(guī)條款，進行籽棉收購，并無視籽棉品質如何，一律成交，導致棉農不重視棉花質量，棉花收購質量義務等相關要求難以得到落實。

影響棉花經營者履行收購棉花質量義務的原因

（一）政策導向及市場原因：棉花目標價格補貼在新疆實施已有6年之久，但價格補貼與棉花質量掛鉤執(zhí)行力度仍有待進一步提升。究其原因，一是質量價格補貼仍屬個別地區(qū)試行，尚未在全區(qū)推廣執(zhí)行；二是質量價格補貼數額較小，不能有效激發(fā)棉農或棉企重視；三是質量補貼僅是針對植棉戶的補貼，對棉企而言意義不大，不能調動棉企參與質量補貼工作的積極性；四是質量補貼意義宣傳力度不夠，尚未被更多涉棉者認知。同時，籽棉收購質量的優(yōu)劣受市場行情影響波動很大，供大于求時，企業(yè)控制收購質量行為比較到位，否則，就會出現一些不正常的收購亂象。

（二）品種的因素：目前市場上的棉花品種紛雜，各棉花品種種植出來的棉花纖維特性差異性很大（一是指收購籽棉定價依據的籽棉衣分率；二是棉纖維物理性能的顏色級、長度、馬值、斷裂比強度等指標），并且棉花品種的紛雜使得棉農無法實現“四分”工作。

（三）收購、加工能力不均衡的因素：棉花加工企業(yè)收購棉花很難實現分級分垛、因花配車等工作要求（分品種、分水雜、分等級。因采摘較為集中、收購時間縮短、空間場地有限等）。小規(guī)模棉花加工企業(yè)在競爭激烈的收購市場中，存在籽棉收購搶收、混收現象，加大了棉花市場公平交易的風險。一是因棉農要確保個人信譽，須按時歸還農資貸款及利息，同時化解保管棉花潛在的安全風險等因素而急于交售籽棉，籽棉的“四分”工作難以實現，籽棉原料的一致性較差。二是小規(guī)模棉花加工企業(yè)受限于收購場所庫容，不能做到分級分垛存放籽棉。而加工能力的不足，又導致混等混級加工，不能做到因花配車，致使收購質量和加工質量的一致性下降，棉花質量指標很難有較大提升。

（四）品質價差的因素：由于高品質棉花與低品質棉花的等級差價較小，棉農、棉花收購加工企業(yè)獲得高品質棉花的收益，所對應付出的成本較高而收益甚微，不足以彌補棉花重量的價差，致使棉農和棉花收購加工企業(yè)的棉花質量意識未能全面深入，所以導致在棉農種植棉花和涉棉企業(yè)收購加工棉花時，沒有高品質棉花獲得高收益的積極性，棉農交售籽棉和企業(yè)收購棉花不能實現棉花標準規(guī)定的分摘、分存、分售、分級加工的主動性。

（五）棉花機械化發(fā)展的因素：棉花機械化進程的快速發(fā)展使得現有的棉花收購程序不能適應。因為農業(yè)集約化生產使得棉花機械化作業(yè)發(fā)展迅速，棉花機械采摘期較為集中，從而使得棉花采摘期大幅縮減，棉農交售的時間也隨之縮短，企業(yè)收購周期大幅壓縮。籽棉的“四分”工作更難以實現，籽棉堆放時很難實現分級分垛，加工時也難以做到“因花配車”，棉花整體一致性較差。

提高棉花質量，嚴格落實棉花收購檢查驗收制度

（一）要嚴格落實經營者履行棉花質量的義務，從收購源頭控制籽棉質量，保障籽棉原料品質的一致性，從而使皮棉質量有大的整體提升，一是加大優(yōu)質棉質量補貼力度，針對優(yōu)質棉花在價格上體現出質量優(yōu)勢，引導棉農改變觀念，向棉農推廣優(yōu)質棉種，采用一定的激勵手段，優(yōu)棉優(yōu)價，讓棉農嘗到種植優(yōu)質棉種的好處，調動棉農種植優(yōu)質棉種的積極性；二是在籽棉采收過程中，倡導棉農做好“二分”工作，即分品種、分水雜，進行籽棉交售棉花；三是經營者收購棉花時做好“三分”工作，即分品種、分水雜、分等級。存放時則進行分級、分垛、分模塊存放籽棉，保證收購的籽棉原料有較高的一致性。棉加企業(yè)則可根據棉花的品種、水雜、等級等做好“因花配車”工作，為加工出質量上乘的皮棉打好基礎。經營者嚴格履行棉花質量義務，亦是激發(fā)棉農從源頭控制籽棉質量，從源頭把好質量關的重要手段。

（二）加大事中事后監(jiān)管力度。目前由于棉加企業(yè)競爭壓力較大，個別企業(yè)在收購籽棉過程中，存在惡意競爭、哄搶資源等問題，希望行業(yè)相關部門加大查處力度，對棉花經營者從事棉花經營活動的能力、管理制度、經營場所等情況進行事中、事后檢查，保障具備能力的經營者的合法權益，同時對不重視棉花質量管理、不能保證和提升棉花質量的經營者加大處罰力度，或終止那些擾亂行業(yè)市場的經營者的經營行為，優(yōu)勝劣汰，淘汰一批不良的棉企，從區(qū)域上整體調控棉花質量。

（三）進一步加強棉加企業(yè)負責人質量主體責任意識，加大國家政策法規(guī)宣傳力度、執(zhí)行力度、查處力度及懲處力度，督促棉加企業(yè)負責人切實履行棉花收購質量義務，建立棉加企業(yè)行業(yè)質量評價體系，質量主體責任與棉企信譽等級掛鉤。作為年度考核及棉企資質審核內容，建立質量是企業(yè)事業(yè)發(fā)展壯大的生命線理念，提升企業(yè)負責人重視質量的意識，建立上下齊抓共管質量的良好氛圍。同時，加大關鍵崗位管理人員、技術人員的培訓力度，使這些人及時掌握國家政策動態(tài)、掌握國家標準的更新實施，將其運用于工作，指導企業(yè)生產。發(fā)揮人才作用，建立留住人才長效機制，使企業(yè)生產始終處于健康良好發(fā)展態(tài)勢，為企業(yè)提高棉花質量提供強有力的技術支撐。