產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽檢一體化信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建議

產(chǎn)品質(zhì)量是衡量國家經(jīng)濟(jì)、科技、管理水平的綜合指標(biāo)反映，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。通過開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，可以有效地提高我國產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，促使行業(yè)質(zhì)量水平提高，同時(shí)為消費(fèi)者選購放心的產(chǎn)品提供依據(jù)。

引言

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法組織的，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查，了解被抽查企業(yè)及其產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，并按期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公報(bào)，對(duì)抽查的樣品不合格的企業(yè)采取相應(yīng)處理措施的一種國家監(jiān)督活動(dòng)。產(chǎn)品質(zhì)量是衡量國家經(jīng)濟(jì)、科技、管理水平的綜合指標(biāo)反映，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要工作。通過開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，可以有效地提高我國產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量管理，促使行業(yè)質(zhì)量水平提高，同時(shí)為消費(fèi)者選購放心的產(chǎn)品提供依據(jù)。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)水平的飛速發(fā)展，人民的生活水平顯著提高，生活方式逐步改變，對(duì)日用品、食品、消費(fèi)品的質(zhì)量和安全問題的關(guān)注度也逐漸上升，對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也越來越看重。如何借助高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子信息技術(shù)，使監(jiān)督抽查的工作更加透明、高效，為監(jiān)督抽查工作提供更快、更好、更公正的服務(wù)，探索產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查智能信息化的應(yīng)用策略勢(shì)在必行。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的工作程序主要包括確定計(jì)劃、抽樣、檢驗(yàn)、異議處理和結(jié)果匯總、結(jié)果處理（后處理）等5個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)監(jiān)督抽查的有效性起不可忽視的作用[1]。而監(jiān)督抽查抽樣工作是監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)工作，也是監(jiān)督抽查過程中最容易出現(xiàn)問題的地方，它的準(zhǔn)確性對(duì)后續(xù)環(huán)節(jié)起決定作用，會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的結(jié)果產(chǎn)生重大影響。

隨著我國社會(huì)化大生產(chǎn)的快速推進(jìn)，監(jiān)督抽查產(chǎn)品的范圍在廣度和深度上不斷提升，信息量呈幾何倍數(shù)增長。但是當(dāng)前的監(jiān)督管理模式和方法固化，以紙質(zhì)信息為主的傳輸方式效率低、易出錯(cuò)、更改費(fèi)力、統(tǒng)計(jì)難，無法滿足快速發(fā)展的監(jiān)督抽查工作需求。

傳統(tǒng)抽樣過程中存在的問題

作為監(jiān)督抽查的首個(gè)環(huán)節(jié)，信息的起始點(diǎn)，抽樣工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)都對(duì)監(jiān)督抽查的有效性起到至關(guān)重要的作用。但是，由于抽樣工作時(shí)間緊任務(wù)重、抽樣單涉及的內(nèi)容復(fù)雜繁瑣以及抽樣人員素質(zhì)的參差不齊，導(dǎo)致抽樣單的填寫一直是監(jiān)督抽查出問題的重災(zāi)地，各種問題層出不窮，進(jìn)而導(dǎo)致一系列的后續(xù)問題出現(xiàn)。

1.抽樣錯(cuò)誤率高、效率低。目前，隨機(jī)抽樣過程中無論是使用撲克牌還是骰子，其模式均較為僵化，面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，如產(chǎn)品數(shù)量超出或少于撲克牌/骰子的數(shù)字范圍，或產(chǎn)品堆放方式的差異，則需要反復(fù)抽取和投擲，工作效率低下。

監(jiān)督抽查在文書方面采用手工信息采集，同一個(gè)任務(wù)的諸多信息需要反復(fù)登記，重復(fù)抄寫，且出錯(cuò)率高。抽樣過程的“所見即所得”，需要從營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品吊牌、內(nèi)洗標(biāo)等處將相關(guān)信息謄寫到抽樣單上，記錄方式繁瑣，效率低、易出錯(cuò)，一旦后續(xù)發(fā)現(xiàn)有謄寫錯(cuò)誤，需要重新回到相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行修改和簽字，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。加之人為因素的影響，字體不規(guī)范的手工抽樣單會(huì)給后續(xù)的檢驗(yàn)、異議處理、結(jié)果匯總等流程包括信息存儲(chǔ)和統(tǒng)計(jì)造成極大困擾，并且因?yàn)楹竺嫘枰M(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總，目前的監(jiān)督抽查模式仍然存在著 “抽樣信息人工首次填寫，二次重復(fù)錄入”的缺點(diǎn)，效率低，出錯(cuò)率高。

2.監(jiān)督抽查流程不透明、安全性差。目前，在整個(gè)監(jiān)督抽查的流程中，存在著兩個(gè)困境：第一，仍然無法實(shí)現(xiàn)抽樣數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、抽樣流程全監(jiān)督；第二，被抽查的企業(yè)在抽樣結(jié)束后，難以追蹤抽樣后續(xù)流程，監(jiān)督抽查工作不夠透明和高效。同時(shí)采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)信息流轉(zhuǎn)，可控性、安全性和保密性差。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息化建設(shè)研究現(xiàn)狀

目前，很多學(xué)者和專家開展了相關(guān)的研究，主要集中在三個(gè)方面：政府監(jiān)管體制和法律制度方面的研究、抽樣檢驗(yàn)有效性方面的研究及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法方面的研究[2]。

彭軍[3]分析了我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度存在的8個(gè)問題，并從體制層面、技術(shù)層面以及其他方面對(duì)影響監(jiān)督抽查有效性的因素進(jìn)行了分析，提出了大力開展標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度等措施提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的有效性。于希鵬[4]通過對(duì)美國、歐盟等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)和管理模式的分析，借鑒國外的先進(jìn)做法，提出了完善我國產(chǎn)品質(zhì)量政府監(jiān)督體系和提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督有效性的建議：健全完善質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)體系、落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任、完善重點(diǎn)產(chǎn)品抽查制度、重構(gòu)責(zé)權(quán)統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管部門、加大對(duì)不合格產(chǎn)品的處理力度、加快產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)等。韋杰[5]提出通過促進(jìn)執(zhí)政部門轉(zhuǎn)變行政觀念、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息化建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等三個(gè)方面措施來提高我國監(jiān)督抽查制度的有效性。黃海坤[6]提出了確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查公正性和有效性的建議措施：建立科學(xué)管理制度，認(rèn)真部署監(jiān)督抽檢任務(wù)，加強(qiáng)抽樣過程管理，加強(qiáng)檢驗(yàn)過程管理，嚴(yán)把報(bào)告寄送、結(jié)果確認(rèn)及總結(jié)上報(bào)關(guān)，加大監(jiān)管力度。以上學(xué)者均提出了加強(qiáng)抽樣過程管理和質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)的建議，但都是從理論層面研究，沒有實(shí)際信息化的具體措施和應(yīng)用研究。

目前，我國積極開展監(jiān)督抽查的信息化建設(shè)，也有越來越多的監(jiān)督抽查管理系統(tǒng)上線和試運(yùn)行，比如國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的“中國電子質(zhì)量監(jiān)督（e-CQS）公共服務(wù)門戶”，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的“上海質(zhì)監(jiān)監(jiān)督抽查系統(tǒng)”等，通過該數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可以有效地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享，但是仍然沒有解決以往“抽樣信息人工首次填寫，多次重復(fù)錄入”的本質(zhì)問題。

東莞市質(zhì)檢中心開發(fā)了一款產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)[7]，以東莞市質(zhì)檢中心的實(shí)際運(yùn)作需要為出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)集成了受理管理、采樣管理、質(zhì)檢任務(wù)分配管理、檢測(cè)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告發(fā)放以及檢驗(yàn)設(shè)備管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、員工管理及辦公自動(dòng)化管理等功能。系統(tǒng)包含多項(xiàng)管理功能，但是仍然沒有針對(duì)抽樣過程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，具有特定性，普遍應(yīng)用的可能性不大。

福建纖檢[8]結(jié)合RFID的優(yōu)勢(shì)，將RFID技術(shù)應(yīng)用于監(jiān)督抽查人員身份識(shí)別、抽查過程留證、抽查樣品保管安全、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督后臺(tái)管理等工作中，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供可視化、可追溯、可互動(dòng)的質(zhì)量大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。該項(xiàng)技術(shù)在人員身份識(shí)別、抽查過程留證和抽查樣品保管安全方面具有極大的優(yōu)勢(shì)和廣泛的應(yīng)用前景，但是對(duì)抽樣過程的直接信息化沒有顯著的促進(jìn)。

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局（原江蘇省質(zhì)監(jiān)局）[9]基于監(jiān)督抽查過程監(jiān)管業(yè)務(wù)存在的問題，提出一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)格的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查過程監(jiān)管系統(tǒng)的IT解決方案。系統(tǒng)功能模塊包括任務(wù)管理、任務(wù)下達(dá)、任務(wù)領(lǐng)取與分配、任務(wù)執(zhí)行等，實(shí)現(xiàn)了江蘇省統(tǒng)一平臺(tái)下的監(jiān)督抽查任務(wù)實(shí)時(shí)下達(dá)、對(duì)監(jiān)督抽查關(guān)鍵過程進(jìn)行全過程管理。但是抽樣過程沒有圖像識(shí)別功能，抽樣信息仍需手動(dòng)輸入，抽樣效率不高；抽樣需要攜帶打印機(jī)以完成抽樣單的打印，增加抽樣人員負(fù)荷；沒有關(guān)于買樣費(fèi)用的相關(guān)模塊；二維碼僅可以進(jìn)行樣品的管理，無法為企業(yè)提供全過程跟蹤功能。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽檢一體化信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建議

1.監(jiān)督抽查抽檢一體化信息系統(tǒng)功能需求。以實(shí)際抽樣工作需求為出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)信息化系統(tǒng)，應(yīng)包括以下內(nèi)容：a. 任務(wù)下達(dá)及領(lǐng)取；b. 隨機(jī)抽樣系統(tǒng)；c. 基于圖像識(shí)別的抽樣單及其他文書的填寫；d. 買樣費(fèi)情況導(dǎo)入；e. 手持式打印設(shè)備打印監(jiān)督抽查告知書，企業(yè)法人代表確認(rèn)簽字或企業(yè)確認(rèn)蓋章及拍照留存；f. 全部抽樣信息和留證信息與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，完成數(shù)據(jù)共享；g. 針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象開放安全端口。

2.監(jiān)督抽查抽樣信息化軟件模塊設(shè)計(jì)。

（1）任務(wù)領(lǐng)取。根據(jù)抽查任務(wù)要求，下達(dá)監(jiān)督抽查任務(wù)，包括任務(wù)來源、檢驗(yàn)類別、任務(wù)名稱、任務(wù)號(hào)、流水號(hào)及任務(wù)要求完成時(shí)間，信息直接帶入到抽樣單和通知書的相應(yīng)位置。抽樣機(jī)構(gòu)在接受抽樣任務(wù)后根據(jù)具體產(chǎn)品要求，完善機(jī)構(gòu)信息，包括抽樣單位名稱、抽樣單位聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址、郵編等，并建立該次抽樣的抽樣人員信息庫。相關(guān)的備注信息共用字段，如：“付費(fèi)單號(hào)”“照片編號(hào)”“備樣1件/條/套帶回”等，統(tǒng)一調(diào)入，可以有效降低重復(fù)填寫帶來的錯(cuò)誤率及漏填寫帶來的麻煩。

（2）抽樣管理。抽樣人員在到達(dá)相關(guān)企業(yè)后，分別調(diào)入任務(wù)信息和抽樣單位信息，通過系統(tǒng)設(shè)置時(shí)間調(diào)入抽樣時(shí)間和抽樣人員信息。通過與受檢企業(yè)的溝通及現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確定抽樣產(chǎn)品并輸入產(chǎn)品數(shù)量及排布信息至隨機(jī)系統(tǒng)，通過隨機(jī)系統(tǒng)隨機(jī)出樣品所處位置，進(jìn)行抽樣工作。

（3）抽樣單及文書填寫。分別拍攝營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品吊牌洗嘜等，通過圖像識(shí)別功能，識(shí)別出受檢企業(yè)信息和受檢產(chǎn)品信息，包括：受檢及相關(guān)企業(yè)名稱、法定代表人、注冊(cè)地址、屬地、企業(yè)代碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、經(jīng)濟(jì)類型等企業(yè)信息；產(chǎn)品名稱、商標(biāo)、規(guī)格型號(hào)、批（編）號(hào)、商品條碼、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品等級(jí)、出廠價(jià)/零售價(jià)、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品信息；其他信息可通過手動(dòng)方式輸入。其中受檢企業(yè)及相關(guān)企業(yè)信息一旦錄入自動(dòng)保存至產(chǎn)品信息庫，方便查詢和調(diào)入。同時(shí)拍攝樣品的正反面形貌信息，后續(xù)流程如有疑問可隨時(shí)調(diào)用，無需二次甚至三次拍照，節(jié)省人力，透明且全程留證。

（4）買樣費(fèi)情況導(dǎo)入。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，質(zhì)量監(jiān)督管理部門或受質(zhì)量監(jiān)督管理部門委托的單位使用財(cái)政資金以付費(fèi)方式抽取產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)樣品，故必須填寫產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)樣品付費(fèi)單，在企業(yè)開具發(fā)票后，拍照并錄入相關(guān)費(fèi)用信息，一步到位完成買樣費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。

3.監(jiān)督抽查抽樣信息的終端輸出。通過連接至移動(dòng)終端的定制的手持式打印設(shè)備，打印本次監(jiān)督抽查告知書，包括需要企業(yè)必須知曉的必要內(nèi)容，并于告知單下方留有企業(yè)簽字或蓋章的區(qū)域，企業(yè)可以通過法人代表簽字或加蓋公章表示確認(rèn)無誤，抽樣人員拍照上傳后完成整個(gè)抽樣過程。監(jiān)督抽查告知書中會(huì)帶出二維碼，企業(yè)可以通過掃描二維碼下載電子版抽樣單、通知單、付費(fèi)單等相關(guān)文書。通過數(shù)據(jù)對(duì)接，將全部抽樣信息和留證信息發(fā)送至檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)，完成抽檢一體化信息系統(tǒng)建設(shè)。

4.監(jiān)督抽查抽樣數(shù)據(jù)的電子信息化流轉(zhuǎn)。通過合理的數(shù)據(jù)及權(quán)限設(shè)置，任務(wù)下達(dá)方可以實(shí)時(shí)掌握抽樣進(jìn)度，抽樣機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)調(diào)取抽樣數(shù)據(jù)，受檢企業(yè)可以實(shí)時(shí)追蹤抽樣后續(xù)流程，項(xiàng)目評(píng)審專家可以全部進(jìn)行電子化評(píng)審。相較于傳統(tǒng)的紙質(zhì)信息流轉(zhuǎn)，抽樣信息化系統(tǒng)可以更好地保證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息數(shù)據(jù)的安全性和保密性，同時(shí)為不同的用戶提供特定的服務(wù)。

結(jié)語

通過建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽檢一體化信息系統(tǒng)，可以從源頭進(jìn)行抽樣信息的電子化，可以有效解決“抽樣信息人工首次填寫，多次重復(fù)錄入” “抽樣人員拍照、合同評(píng)審拍照、信息統(tǒng)計(jì)拍照、出具報(bào)告拍照”的現(xiàn)狀，可以減少監(jiān)督抽查工作步驟，提高監(jiān)督抽查工作效率，規(guī)范監(jiān)督抽查工作流程，降低出錯(cuò)率，控制工作風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步健全政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。同時(shí)信息化的全程留證及監(jiān)督抽查流程實(shí)時(shí)查詢，可以顯著提高監(jiān)督抽查的公開性、透明性和公正性，增加企業(yè)對(duì)監(jiān)督抽查的認(rèn)可度、滿意度，為打造服務(wù)型政府提供最堅(jiān)實(shí)的保障。