回溯與展望：我國民辦高等教育發(fā)展之路

馮薔薇

摘? 要：我國民辦高等教育經(jīng)過四十多年的發(fā)展，在數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模上都已經(jīng)取得不俗的成績和進(jìn)展，逐漸成為我國高等教育的重要組成部分。本文明確了高等教育發(fā)展的五個(gè)階段及發(fā)展現(xiàn)狀;從國家政策支持、經(jīng)濟(jì)扶持和高校自身優(yōu)勢方面闡述了其發(fā)展中面臨的機(jī)遇;針對(duì)當(dāng)前面臨的生源等巨大挑戰(zhàn)，從國家和高校層面提出建議，分析了未來我國民辦高等教育發(fā)展的著力點(diǎn)，以期在社會(huì)的共同努力下促進(jìn)民辦高等教育加速發(fā)展，成為我國高等教育新的增長點(diǎn)和看點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育;發(fā)展;著力點(diǎn)

中圖分類號(hào)：G40? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2021）17-0016-04

民辦高等教育作為我國高等教育的重要組成部分，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，已逐步取得了新的成就，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、培養(yǎng)各級(jí)各類專門人才、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但不可避免的是，民辦教育在發(fā)展過程中受到自身缺陷的束縛，一定程度上限制了其發(fā)展;另一方面，民辦高等教育自身也存在一些無可比擬的優(yōu)越性，在壓力與動(dòng)力的雙重作用下，民辦高等教育不斷發(fā)展壯大，成為新的教育看點(diǎn)。

一、民辦高等教育的發(fā)展

（一）發(fā)展階段

我國民辦高等教育從20世紀(jì)80年代初起步，1978年，第一所民辦高校湖南中山進(jìn)修大學(xué)成立，經(jīng)過四十多年的探索與發(fā)展，民辦高等教育早已成為我國高等教育的重要組成部分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，民辦高等教育的發(fā)展有五個(gè)階段。第一階段是，1980年初到1992年，為民辦高等教育恢復(fù)萌芽期。1977年恢復(fù)高考后，高等教育得到初步發(fā)展;改革開放，國家大力發(fā)展高等教育。此階段，民辦高校存在辦學(xué)規(guī)模小、不成體系和辦學(xué)條件差的缺陷，民辦高等教育迫切需要發(fā)展。1992年到1998年是第二階段，中共十四大召開，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，政府不再是高等教育機(jī)構(gòu)的唯一辦學(xué)者，民辦高校在這一時(shí)期逐漸復(fù)興與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得更多資金涌入民辦高等教育領(lǐng)域，高校不僅擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，也規(guī)范了辦學(xué)行為、提高了辦學(xué)質(zhì)量，民辦高等教育得到蓬勃發(fā)展。第三階段從1998年開始，次年政府明確公辦院校的擴(kuò)招政策，極大地刺激了社會(huì)對(duì)高等教育的需求，但公辦院校對(duì)教育機(jī)會(huì)的供給低于社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育所培養(yǎng)人才的需求，供需失衡，這無疑為民辦教育的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1999年到2010年為第四階段，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ);市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及在此影響下高等教育的市場化、大眾化不斷演進(jìn)，高等教育類型不斷更新，辦學(xué)主體更加多元化，使民辦高等教育得到快速發(fā)展。2010年至今為第五階段，進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著高等教育的不斷發(fā)展，我國制定頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱《綱要》），對(duì)高等教育的改革、發(fā)展做出了科學(xué)而精心的部署和規(guī)劃，提出大力支持民辦教育[1]。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國民辦高等教育的發(fā)展，從數(shù)量和規(guī)模上看都是值得肯定的。數(shù)量方面，2014年底，我國民辦高校已達(dá)728所，在校學(xué)生數(shù)5871547人，招生數(shù)1729617人，畢業(yè)數(shù)1419645人，專任教師293954人。到2015年，全國所有的高等學(xué)校共2845所，其中，普通高等學(xué)校有2553所，包含獨(dú)立設(shè)置的民辦普通高校447所，此外，獨(dú)立學(xué)院也有275所，如此來看，民辦普通高校占據(jù)了全國普通高校的四分之一，我國民辦高等教育具有相當(dāng)廣闊的前景。

二、民辦高等教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展中的機(jī)遇

首先是政策的扶持，自《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，我國按照十六字方針，積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦高校，在政策上提供了大力支持，促進(jìn)了民辦高等教育的發(fā)展。不僅如此，《綱要》還提出必須把民辦教育看作我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，要推進(jìn)教育改革，賦予民辦教育重要的傳承精神和歷史使命。

其次是經(jīng)濟(jì)的大力支持，作為市場化的產(chǎn)物，民辦高等教育是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展的，在此背景下，普通的民辦高校也蓬勃發(fā)展，匯聚了大量的資金和人才。政府明確公辦院校的擴(kuò)招政策，使得高等教育大眾化成為可能，民辦高校抓住這次機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大。

最后是高校自身的實(shí)力，民辦高校本身便有很多辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)機(jī)制也非常靈活。從模式的創(chuàng)新來說，高校內(nèi)部對(duì)于管理體制的改革以及高校自身在對(duì)外合作辦學(xué)層面上有很大優(yōu)勢，或許這種改革會(huì)使其成為改革的先鋒者。相對(duì)來說，在體制上的改革和創(chuàng)新，民辦高校具有阻力小，動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢[2]。民辦高校具有相對(duì)獨(dú)立性、自主性和靈活性，有較大的自主權(quán)，擁有更多的辦學(xué)自由。有一支具有凝聚力和認(rèn)同感的核心辦學(xué)團(tuán)隊(duì)，辦學(xué)者間的相關(guān)度高，核心成員認(rèn)同感和危機(jī)感強(qiáng)。這在一定程度上促進(jìn)了辦學(xué)者對(duì)學(xué)校的管理和民辦高校的積極發(fā)展。

在政策扶持、經(jīng)濟(jì)支持和高校自身的優(yōu)勢下發(fā)展的民辦高等教育，擁有社會(huì)大眾的理解和支持，在改革轉(zhuǎn)型和發(fā)展創(chuàng)新的道路上一定會(huì)越來越好。

（二）發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

在民辦高校的發(fā)展歷程中，既有促進(jìn)其發(fā)展的積極因素，也存在一定挑戰(zhàn)。

我國高等教育資源總量的增加可以靠國家的財(cái)政支持，但國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)很大一部分用于義務(wù)教育，對(duì)民辦高等教育投入相對(duì)較少，因此，民間投資成了高等教育發(fā)展過程的必要選擇[2]。

學(xué)生是學(xué)校的重要組成部分，對(duì)民辦高校的發(fā)展有著重要意義。2008年以來，很多民辦高校開始面臨日益嚴(yán)重的生源危機(jī)，學(xué)生入學(xué)后對(duì)學(xué)校的滿意度很低，這給民辦高校的聲譽(yù)造成了極大的負(fù)面影響，導(dǎo)致民辦高校陷入招生數(shù)量不足、生源質(zhì)量不佳的困境。當(dāng)前我國民辦高校最大的劣勢在于高昂學(xué)費(fèi)與教育質(zhì)量之間的不對(duì)等。學(xué)校的師資力量十分薄弱，主要體現(xiàn)在師資數(shù)量總體不足、起點(diǎn)較低，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，師資方面，民辦高校顯然不具有優(yōu)勢和吸引力[3]。

三、民辦高等教育發(fā)展的著力點(diǎn)

（一）國家層面

在民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，政府發(fā)揮著不可忽視的作用，政府的主要職責(zé)是通過制度供給為其健康發(fā)展提供指引與規(guī)范。政府適當(dāng)干預(yù)民辦高校是必要的，然而干預(yù)不等同于扶持，扶持也不能成為干預(yù)的先決條件。我國應(yīng)該立足本國國情，將高校制度本土化，推動(dòng)自覺轉(zhuǎn)型，淡化財(cái)政分化，解決瓶頸問題[3]。黨的十八大提出，興辦教育應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)的力量，而民辦高等教育的價(jià)值取向應(yīng)該經(jīng)由從規(guī)范到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，建立公平競爭的高等教育體制。此外，也要為民辦教育提供法律保障，建立相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使民辦高校規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)該為非營利性的民辦高校提供財(cái)政支持，促進(jìn)其健康性、持續(xù)性的發(fā)展[4]。2016年，民辦學(xué)校分類登記管理制度的通過，也一定程度上推進(jìn)了《民辦教育促進(jìn)法》。未來民辦教育的發(fā)展，應(yīng)該在外部條件不斷優(yōu)化的情況下，高校內(nèi)部進(jìn)行優(yōu)勢整合，共同推動(dòng)教育發(fā)展。

（二）高校自身

基于我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新常態(tài)、供給側(cè)改革的大環(huán)境背景，現(xiàn)階段我國民辦高等教育發(fā)展的著力點(diǎn)為轉(zhuǎn)觀念，強(qiáng)責(zé)任。民辦高校應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)形勢下我國民辦高等教育發(fā)展方向和要求，把學(xué)校發(fā)展和社會(huì)對(duì)人才的需求緊密結(jié)合起來;增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)意識(shí)為己任，全力為社會(huì)提供多樣化人才，看重市場，強(qiáng)化改革;強(qiáng)化自身的改革意識(shí)，加快改革進(jìn)程，加大改革力度;重轉(zhuǎn)型，強(qiáng)內(nèi)涵，要理清思路，民辦高校的基礎(chǔ)建設(shè)、辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量都要相應(yīng)提高;辦學(xué)規(guī)模和招生要趨于穩(wěn)定，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，把發(fā)展重點(diǎn)從拼規(guī)模、拼數(shù)量轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、拼內(nèi)涵，把發(fā)展主要精力集中到學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)上，深化教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式改革，努力增強(qiáng)民辦高校可持續(xù)發(fā)展實(shí)力;重調(diào)整，強(qiáng)特色，適應(yīng)市場需要，培養(yǎng)適銷對(duì)路的人才，提升質(zhì)量凸顯特色，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，突破陳規(guī)形成優(yōu)勢，學(xué)校辦學(xué)應(yīng)該同時(shí)滿足社會(huì)發(fā)展、個(gè)體個(gè)性發(fā)展兩個(gè)條件。同時(shí)，民辦高校要重視行動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，主動(dòng)作為，制定方針，落實(shí)政策，展現(xiàn)活力和風(fēng)采[5]。例如，為了促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，西安外事學(xué)院啟動(dòng)了一系列以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的調(diào)整，包括去家族化、完善任人唯賢的干部聘任制度和建立科學(xué)民主的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，立治有體，施治有序，進(jìn)一步深化了學(xué)校管理。

四、結(jié)語

盡管民辦高等教育的起步較晚，發(fā)展中也存在一定的問題和挑戰(zhàn)，但也具有很大的優(yōu)勢與機(jī)遇，在國家、政府和社會(huì)的共同努力下，新時(shí)期民辦高等教育的發(fā)展一定會(huì)更加迅速，必將成為我國高等教育新的增長點(diǎn)和看點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 潘懋元，林莉. 2020：中國民辦高等教育的前瞻[J]. 浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（03）：1-4.

[5] 程接力，楊曉. 危機(jī)與建議：基于SWOT模型的我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀分析[J]. 浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014，14（04）：19-24.

[4] 劉蕾，石猛. 扶持即干預(yù)：民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政府責(zé)任悖論[J]. 高校教育管理，2017，11（01）：55-61.

[5] 徐緒卿. 新常態(tài)下民辦高校發(fā)展的著力點(diǎn)[J]. 中國高教研究，2016（02）：67-69.

（薦稿人：李適，昌吉學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）