美國(guó)高校對(duì)殘障人教育的服務(wù)體系及對(duì)我國(guó)的啟示

○江運(yùn)芳

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣東 深圳 518055）

美國(guó)高校對(duì)殘障人教育的服務(wù)體系及對(duì)我國(guó)的啟示

○江運(yùn)芳

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣東 深圳 518055）

本文從美國(guó)對(duì)殘障人教育的服務(wù)體系的特征入手，分析了美國(guó)高校對(duì)殘障人教育提供的具體服務(wù)內(nèi)容，提出了對(duì)提高我國(guó)高校殘疾人教育服務(wù)職能的幾點(diǎn)啟示。

殘疾人 高校服務(wù)體系 啟示

教學(xué)、科研、服務(wù)是當(dāng)代世界各國(guó)高校普遍具有的三大職能，服務(wù)職能與前兩項(xiàng)職能的并列是在美國(guó)高等教育中確定的，而對(duì)殘障人教育的服務(wù)體系的建立與完善是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與文明程度的綜合體現(xiàn)。美國(guó)作為當(dāng)今世界上綜合國(guó)力最強(qiáng)的一個(gè)國(guó)家，其殘障人教育也處于世界上的領(lǐng)先地位。

一、美國(guó)對(duì)殘障人教育的服務(wù)體系的特征

1、建立了完善的法律保障體系

美國(guó)是一個(gè)注重法制的國(guó)家，在殘障人教育領(lǐng)域體現(xiàn)得也很明顯。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)各項(xiàng)法律文件，來(lái)維護(hù)和保障殘障人的正當(dāng)權(quán)利，促進(jìn)殘障人更好地融合和參與社會(huì)。目前，美國(guó)殘疾人權(quán)益的保障主要是通過(guò)兩部法案來(lái)得到實(shí)現(xiàn)的——《殘疾個(gè)體教育法案修正案》（Individuals w ith Disabilities Education Act Amendments，IDEA97） 和《美國(guó)殘疾人法案》（Americans w ith disabilities Act，ADA）。《殘疾個(gè)體教育法案修正案》是對(duì)殘疾個(gè)體受教育權(quán)的保障，目的是為了保障所有殘障兒童都有權(quán)利獲得免費(fèi)的、適合的公立教育，而《美國(guó)殘疾人法案》則是美國(guó)在保護(hù)殘疾人方面最全面的公民權(quán)利法案。在此主要介紹《美國(guó)殘疾人法案》?！睹绹?guó)殘疾人法案》（ADA）是一個(gè)聯(lián)邦法，規(guī)定因殘疾而歧視為非法，它為殘疾人提供民法保護(hù)，禁止就業(yè)、公共安排、以及公共服務(wù)的歧視。ADA是在1990年有國(guó)會(huì)（Congress）通過(guò)成為公法（Public Law）101-336，并有老布什總統(tǒng)簽署立法。在2008年小布什總統(tǒng)批準(zhǔn)國(guó)會(huì)修正了ADA成為公法 110-325（ADA Amendments Act，“ADA-AA”）。ADA修正法案于2009年1月1日生效。

對(duì)“殘疾”的界定范圍更廣泛和人性化。

定義一：如果身體或精神功能障礙大幅度限制一個(gè)以上主要生活行為時(shí)，就ADA而言就是一個(gè)有“殘疾”的個(gè)人?！吧眢w功能障礙”是指“任何生理上的病癥、或狀況、容貌變形、以及身體結(jié)構(gòu)缺損影響以下一項(xiàng)或多項(xiàng)身體系統(tǒng)：神經(jīng)系統(tǒng)、肌肉骨骼系統(tǒng)、特殊感覺(jué)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)（包括發(fā)聲器官）、新血管系統(tǒng)、生殖系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、生殖泌尿系統(tǒng)、血液淋巴系統(tǒng)、皮膚系統(tǒng)、以及內(nèi)分泌系統(tǒng)”。“精神功能障礙”是指“任何精神或生理上的病癥，諸如弱智、器質(zhì)性腦病綜合癥、情緒與精神疾病、以及特定學(xué)習(xí)障礙”?！爸饕钚袨椤卑ā罢疹欁约骸⒂檬肿鍪?、看、聽(tīng)、吃飯、睡覺(jué)、行走、站立、舉、彎腰、說(shuō)話、呼吸、學(xué)習(xí)、閱讀、集中注意力、思考、交流與工作”。

定義二：如果有某種殘障的病歷，那就是ADA規(guī)定下的“殘疾者”。“有某種殘障的病歷”意思是指有一個(gè)實(shí)質(zhì)限制一項(xiàng)或多項(xiàng)生活行為的精神或身體功能障礙的歷史。

定義三：如果曾經(jīng)被人當(dāng)成某種殘障的病人，也是ADA規(guī)定下的“殘疾者”?！氨蝗水?dāng)成”是指雖然某人功能障礙并不影響其履行工作/學(xué)習(xí)的能力，但是其雇主/老師對(duì)待他就是會(huì)被影響一樣，那他就“被人當(dāng)成”有功能障礙。當(dāng)然，“無(wú)論一個(gè)身體或精神障礙是否在事實(shí)上或想象中限制某個(gè)人的某個(gè)主要生活行為，只要有人能夠證實(shí)他/她因?yàn)槟莻€(gè)事實(shí)上或想象中的功能障礙而遭到這個(gè)法案所禁止的行為，就符合有該項(xiàng)功能障礙的要求”。

而我國(guó)對(duì)“殘疾”的界定，則是根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：“殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人?！辈⑶覍?duì)殘疾進(jìn)行了等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃分。因此可以看出，我國(guó)對(duì)“殘疾”的界定實(shí)際上是一種醫(yī)學(xué)定義，忽略了殘疾的社會(huì)性意義，缺少了人文關(guān)懷因素。

2、強(qiáng)調(diào)平等的權(quán)利

制定和出臺(tái)ADA的主要目的是消除殘疾人在融入主流社會(huì)時(shí)存在的障礙。該法案主要在就業(yè)、社會(huì)生活、公共服務(wù)設(shè)施等方面對(duì)殘疾人的權(quán)利保障做了具體的規(guī)定。殘疾人“平等權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在兩方面：禁止歧視和合理遷就。

“禁止歧視”體現(xiàn)在ADA法案的每一部分中，法案指出。殘疾人在就業(yè)時(shí)享有與普通人平等的權(quán)利；要求社會(huì)在提供公共服務(wù)時(shí)不能歧視殘疾人，要充分考慮到殘疾人的特殊需要：強(qiáng)調(diào)通過(guò)改造原有的設(shè)施或規(guī)定新設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)來(lái)為殘疾人提供特殊的設(shè)施和服務(wù)；規(guī)定在電信方面必須考慮到殘疾人的通訊需要，為他們配備“電信中轉(zhuǎn)服務(wù)”，從而使殘疾人能利用新的科技，像普通人一樣進(jìn)行通訊交流。因此，禁止歧視殘疾人，就是保證殘疾人在就業(yè)、服務(wù)和其他機(jī)會(huì)上享有和普通公民一樣平等的權(quán)利。

但是，由于殘疾人本身的某種“殘疾”的客觀存在并有可能妨礙其從事某工作或享受某服務(wù)，因此，要求社會(huì)不能局限于消極地對(duì)殘疾人一視同仁，在必要的時(shí)候，社會(huì)須正視殘疾并基于此做出適當(dāng)?shù)膮^(qū)別對(duì)待，通過(guò)“合理遷就”保證殘疾雇員完成工作主要職責(zé)，享受到社會(huì)的服務(wù)。法律要求的“遷就”限于合理范圍之內(nèi)。所謂“合理”，即指遷就措施能夠有效地幫助殘疾人完成工作的主要職責(zé)或享受到某項(xiàng)服務(wù)，且遷就的成本并未大大超出其帶來(lái)的收益?！睹绹?guó)殘疾人法》認(rèn)可的遷就措施可以劃分為兩類，包括對(duì)工作場(chǎng)所設(shè)施及人員配備等硬環(huán)境的調(diào)整以及對(duì)工作方式、內(nèi)容等軟環(huán)境的修改。

二、為殘疾學(xué)生提供各種服務(wù)

為殘疾學(xué)生提供服務(wù)，學(xué)校充分貫徹“禁止歧視”和“合理遷就”的原則。一則保證殘疾學(xué)生能獲得學(xué)習(xí)的平等渠道以確保殘疾學(xué)生也能獲得成功的平等機(jī)會(huì)；二則學(xué)校提供的特殊服務(wù)應(yīng)該是“合理的”與“合適的”，即提供給殘疾學(xué)生的特殊服務(wù)只是保證其能獲得平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)而不是提供某種學(xué)習(xí)的“優(yōu)勢(shì)”，重要的是，學(xué)校提供的“平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”并不能保證學(xué)生的“成功”，學(xué)生必須要有足夠的資質(zhì)才能通過(guò)某門課程或獲得學(xué)位。

學(xué)校提供給殘疾學(xué)生的服務(wù)內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面。

1、學(xué)習(xí)便利服務(wù)

對(duì)于視障、學(xué)習(xí)障礙（比如說(shuō)是閱讀障礙者）以及上肢殘疾的學(xué)生來(lái)說(shuō)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，殘障學(xué)生辦公室可以為其提供教材、試卷以及其它印刷材料轉(zhuǎn)換服務(wù)方便學(xué)生學(xué)習(xí)，此外，還有盲文翻譯軟件、放大閱讀軟件、可觸式凸起影像反映設(shè)備等一系列幫助殘疾人學(xué)習(xí)的工具，同時(shí)包括座位都進(jìn)行了針對(duì)性調(diào)整。

2、考試便利服務(wù)

創(chuàng)造適宜的考試環(huán)境，讓殘障學(xué)生能在最接近普通學(xué)生考試情境的環(huán)境中接受必要的考試便利服務(wù)，以期達(dá)到專業(yè)學(xué)習(xí)的基本水平，主要包括：延長(zhǎng)考試時(shí)間或完成作業(yè)的時(shí)間、提供獨(dú)立的安靜的考試空間、考試中多次的休息時(shí)間、指派專人讀題或抄寫、使用專用電視，放大字體；錄音考試或電子格式考試等等。

3、輔助技術(shù)服務(wù)

學(xué)校一般都設(shè)有殘障學(xué)生輔助技術(shù)訓(xùn)練中心實(shí)驗(yàn)室，主要供殘疾學(xué)生課余時(shí)幫助其學(xué)習(xí)、訓(xùn)練與生活上獲得專業(yè)指導(dǎo)。主要的學(xué)習(xí)輔助技術(shù)有：讀寫提高軟件、聲音識(shí)別軟件、影像放大軟件、屏幕閱讀軟件以及輸入、輸出設(shè)備等。

4、咨詢技術(shù)服務(wù)

美國(guó)高校一般設(shè)有殘障學(xué)生服務(wù)辦公室，其工作目標(biāo)就是確保每個(gè)殘疾學(xué)生獲得平等的大學(xué)學(xué)習(xí)生活的機(jī)會(huì)。殘障學(xué)生支持服務(wù)專門人員既是殘障學(xué)生的支持者，又是學(xué)校教師和其它工作人員的咨詢?nèi)藛T，積極普及殘障學(xué)生相關(guān)工作要求及技術(shù)，為殘障學(xué)生提供幫助。

5、其他特殊服務(wù)

其它特殊服務(wù)包括：特殊的硬件設(shè)施安排。比如說(shuō)特殊的課桌與桌椅；足夠?qū)挼慕淌议T或走道；住宿的特殊安排；動(dòng)物幫助（每州的情況不一樣，比如說(shuō)華盛頓州應(yīng)許殘疾學(xué)生帶狗或小馬駒進(jìn)學(xué)校輔助其學(xué)習(xí)生活）等等。

三、對(duì)提高我國(guó)高校殘疾人教育服務(wù)職能的啟示

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)殘疾人高等教育有了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是關(guān)于殘疾人招考、就業(yè)等方面出臺(tái)了相關(guān)的政策和規(guī)定。但與美國(guó)相比，我國(guó)目前殘疾人高等教育還處于起步階段。

1、重新構(gòu)建“殘疾人”的法律概念，適度拓展對(duì)殘疾人的保護(hù)范圍

我國(guó)現(xiàn)行的《殘疾人保障法》認(rèn)可的殘疾限于實(shí)際存在的視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、肢體、智力和精神殘疾六類，排除了有殘疾記錄以及可能被視為有殘疾的群體獲得法律保護(hù)的可能性。評(píng)殘所依據(jù)的《殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》比社會(huì)一般認(rèn)識(shí)中的殘疾標(biāo)準(zhǔn)和世界大多數(shù)國(guó)家以及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格得多，一些社會(huì)上普遍認(rèn)可的殘疾并不為現(xiàn)行法律所承認(rèn)。

同時(shí)，雖然我國(guó)的《殘疾人保障法》和《就業(yè)促進(jìn)法》中也明文禁止殘疾職業(yè)歧視，但是又未加區(qū)別地禁止在職業(yè)中歧視殘疾人，無(wú)視殘疾人勞動(dòng)能力受到客觀限制，可能部分乃至全部喪失勞動(dòng)能力的實(shí)際情況，將不同類型、不同程度的殘疾勞動(dòng)者置于法律的同等保護(hù)之下。因此，我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)范過(guò)于抽象和原則，可操作性較差且缺乏制度保障是殘疾職業(yè)歧視難以進(jìn)入訴訟程序、殘疾勞動(dòng)者難以獲得法律救濟(jì)的主要障礙。

2、確保多種形式的平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)專門招收殘疾學(xué)生的特殊高等院校只有10所，與我國(guó)社會(huì)和高校的快速發(fā)展不相適應(yīng)；另一方面，雖然我國(guó)一些普通高等院校也會(huì)破格錄取一些優(yōu)秀的殘疾學(xué)生，但能實(shí)際進(jìn)入普通高校的殘疾學(xué)生很少。2001年至2005年5年間，中國(guó)累計(jì)達(dá)到普通高等院校錄取分?jǐn)?shù)線的殘疾學(xué)生人數(shù)為1.8萬(wàn)人，錄取1.6萬(wàn)人，高等特殊教育院校錄取4067人。另外，進(jìn)入高校的殘疾種類也少（只有盲、聾、肢殘3類）；層次低（絕大多數(shù)是大專層次）；專業(yè)面窄，因此應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)殘疾人的錄取范圍。

3、建立殘障學(xué)生支持服務(wù)系統(tǒng)

學(xué)校應(yīng)為各類殘疾學(xué)生準(zhǔn)備適應(yīng)他們特殊需要的物質(zhì)條件，例如盲文書(shū)籍及相關(guān)設(shè)備、為聾人上課配備的專業(yè)手勢(shì)翻譯及相關(guān)設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施等；另一方面，學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的專門負(fù)責(zé)殘疾人學(xué)習(xí)的部門，確保殘障學(xué)生教育服務(wù)順利開(kāi)展。

4、加快職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

結(jié)合殘疾人教育現(xiàn)狀，必須加快職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展步伐，為社會(huì)殘疾人士提供在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育功能，建立健全殘疾人勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能的終身培訓(xùn)體系，幫助殘疾人走向社會(huì)。

[1]美國(guó)聯(lián)邦政府：美國(guó)殘疾人法案（Americans w ith Disabilities Act） 下的就業(yè)權(quán) [EB/OL].www.disabilityrightsca.org，2011-09-14.

[2]許采娟：中美全納教育比較研究[J].長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（11）.

[3]王英杰：美國(guó)高等教育發(fā)展與改革百年回眸[J].高等教育研究，2000（1）.

[4]蔡定劍：反就業(yè)歧視綜合研究報(bào)告[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007

[5]趙小紅：改革開(kāi)放30年中國(guó)特殊教育的發(fā)展及政策建議[J].中國(guó)特殊教育，2008（8）.