英美歐談判，跨大西洋“貿(mào)易三角”正在浮顯

陳兆源

“這并不意味著結(jié)束，而是開(kāi)始。這是黎明破曉，是我們偉大的國(guó)家劇目上演新一幕的時(shí)刻”，首相約翰遜在英國(guó)正式退出歐盟之際發(fā)表的電視講話中曾如此強(qiáng)調(diào)。的確，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，脫歐后的英國(guó)是需要開(kāi)始編排“新劇目”了。脫歐過(guò)渡期將于2020年底結(jié)束，屆時(shí)英國(guó)將不再受惠于歐盟與其他70余個(gè)經(jīng)濟(jì)體訂立的約40項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。為避免貿(mào)易關(guān)系退回世界貿(mào)易組織框架，與各大經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易談判無(wú)疑是英國(guó)政府當(dāng)前的優(yōu)先事項(xiàng)。截至8月6日，英國(guó)已同韓國(guó)、瑞士等國(guó)家和地區(qū)新簽訂了20項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，不過(guò)僅覆蓋了其貿(mào)易總額的8%。而英國(guó)尚未與往來(lái)密切的貿(mào)易伙伴美國(guó)和歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。與此同時(shí)，美國(guó)和歐盟之間也不存在此類(lèi)協(xié)定。

英美歐三方正圍繞貿(mào)易問(wèn)題展開(kāi)兩兩之間的談判，其未來(lái)成果將對(duì)彼此關(guān)系以及全球貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。在后脫歐與后疫情時(shí)代，英國(guó)、美國(guó)和歐盟之間的跨大西洋“貿(mào)易三角”輪廓正在顯現(xiàn)。

英歐貿(mào)易談判最為緊迫

英國(guó)、美國(guó)和歐盟兩兩之間都在圍繞貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行談判，但三對(duì)談判的緊迫性并不相同，其中最為緊迫的是英國(guó)和歐盟之間的貿(mào)易談判。由于決意放棄延長(zhǎng)脫歐過(guò)渡期，英國(guó)仍可留在歐洲單一市場(chǎng)框架內(nèi)的日子只剩不到4個(gè)月了，這使得英歐雙方完成談判達(dá)成協(xié)議的壓力倍增。為了避免脫歐過(guò)渡期結(jié)束后英歐之間沒(méi)有貿(mào)易協(xié)定的狀況出現(xiàn)，英歐雙方任何相關(guān)的交易都必須在今年10月前達(dá)成，否則各自內(nèi)部的批準(zhǔn)程序?qū)⑹沟脜f(xié)議難以在過(guò)渡期結(jié)束后立刻生效?？紤]到英歐貿(mào)易的重要性，英國(guó)也應(yīng)優(yōu)先考慮推進(jìn)達(dá)成與歐盟的貿(mào)易協(xié)定。英國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年英國(guó)與歐盟的貿(mào)易額占英國(guó)貿(mào)易總量的47%，而美國(guó)作為歐盟之外英國(guó)最大的貿(mào)易伙伴僅占16%。

英國(guó)和歐盟就貿(mào)易協(xié)定的首輪談判于今年3月2日正式開(kāi)始。雙方原計(jì)劃每?jī)扇苓M(jìn)行一輪談判，然而新冠疫情的暴發(fā)遲滯了談判進(jìn)程，負(fù)責(zé)英國(guó)脫歐事務(wù)的歐盟首席談判代表巴尼耶和英國(guó)脫歐談判代表弗羅斯特直到4月15日才通過(guò)視頻會(huì)議重啟談判。之后，英國(guó)和歐盟又展開(kāi)了六輪談判，最近的第七輪英歐貿(mào)易會(huì)談?dòng)?月21日結(jié)束，第八輪會(huì)談?dòng)?月7日在倫敦開(kāi)始。英國(guó)政府發(fā)言人在第七輪會(huì)談前估計(jì)協(xié)議“仍能于9月份達(dá)成”。歐盟亦表示愿意在10月之前達(dá)成協(xié)議，以便使歐洲議會(huì)有足夠的時(shí)間在過(guò)渡期結(jié)束前走完批準(zhǔn)程序。

與此同時(shí)，英國(guó)和美國(guó)也在5月初宣布正式啟動(dòng)貿(mào)易談判。兩國(guó)代表于5月5～15日舉行了首輪談判，之后每六周啟動(dòng)新一輪會(huì)談，談判涉及商品和服務(wù)貿(mào)易、電子貿(mào)易、雙邊投資以及扶持中小企業(yè)等領(lǐng)域。與英國(guó)展開(kāi)的貿(mào)易談判是美國(guó)本年度進(jìn)行的首個(gè)重大的新啟動(dòng)貿(mào)易談判，萊特希澤亦將此視為其2020年的頭等大事之一。在8月結(jié)束的第三輪談判中，英美就原產(chǎn)地規(guī)則交換了文本，同時(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則進(jìn)行了詳細(xì)討論。預(yù)計(jì)雙方下一輪會(huì)談將在9月進(jìn)行，屆時(shí)將首次交換市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

與英歐和英美兩對(duì)貿(mào)易談判在今年正式啟動(dòng)不同，歐盟和美國(guó)之間的貿(mào)易談判在2019年就已啟動(dòng)，但一直沒(méi)什么進(jìn)展。在新冠疫情肆虐背景下，歐盟方面于2020年5月提出了“跨大西洋復(fù)蘇議程”，試圖以此推進(jìn)與美的貿(mào)易談判。8月下旬歐盟和美國(guó)突然達(dá)成了20多年來(lái)首次旨在為雙方數(shù)億美元商品出口擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的一攬子關(guān)稅削減協(xié)議，主要涉及在未來(lái)5年內(nèi)對(duì)美國(guó)的鮮活與冷凍龍蝦產(chǎn)品以及歐盟的水晶玻璃制品、打火機(jī)和加工食品等商品關(guān)稅的有限減免，一定程度上修復(fù)了貿(mào)易摩擦陰影下的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

相比起英歐貿(mào)易談判的緊迫程度，英國(guó)與美國(guó)、歐盟與美國(guó)這兩對(duì)貿(mào)易談判顯得更為寬松。英國(guó)希望在“脫歐”之后與美國(guó)達(dá)成一項(xiàng)雄心勃勃的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，這不僅有助于其改善自身貿(mào)易條件，還能加強(qiáng)其在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)。美國(guó)特朗普政府亦樂(lè)意從恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、助力總統(tǒng)大選和鞏固英美特殊關(guān)系等角度推進(jìn)英美貿(mào)易談判。不過(guò)現(xiàn)在英美雙方并不指望能在年內(nèi)達(dá)成協(xié)議。比起另外兩對(duì)談判方，歐盟與美國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域存在的分歧更大。歐美在8月下旬達(dá)成的有限關(guān)稅削減協(xié)議也被認(rèn)為只是“權(quán)宜之計(jì)”，無(wú)法從根本上緩和歐美雙方在航空補(bǔ)貼、數(shù)字服務(wù)稅、汽車(chē)和農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入等領(lǐng)域的爭(zhēng)議。

英美貿(mào)易談判對(duì)歐壓力有限

雖然時(shí)間緊迫，但英歐貿(mào)易談判還是在漁業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等關(guān)鍵問(wèn)題上陷入僵局。歐盟擔(dān)心英國(guó)此后通過(guò)修改或廢除勞工、環(huán)境和政府補(bǔ)貼等領(lǐng)域的法規(guī)在歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。英國(guó)則不愿在漁業(yè)問(wèn)題上，即在英專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域捕魚(yú)權(quán)利方面向歐盟成員國(guó)讓步。以上問(wèn)題導(dǎo)致英歐談判一直進(jìn)展緩慢，歐盟談判代表巴尼耶在第七輪談判后甚至表示“常常感覺(jué)倒退多于前進(jìn)”。在此背景下，英國(guó)高調(diào)啟動(dòng)并推進(jìn)其在“貿(mào)易三角”另一方向的英美貿(mào)易談判，希望借此獲得與歐盟的貿(mào)易談判中更多的議價(jià)權(quán)。英方也并不諱言，英美談判最吸引人的地方是其給歐盟施加的壓力。英國(guó)前貿(mào)易顧問(wèn)辛厄姆表示，英國(guó)可以向歐盟施加壓力，使英美歐陷入“博弈論”三角關(guān)系中。這也是英方“全球英國(guó)”戰(zhàn)略的體現(xiàn)，如此一來(lái)，即便與歐盟的談判失敗，英國(guó)仍有望保留迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的能力。而美國(guó)也希望借力英國(guó)促使歐盟在貿(mào)易領(lǐng)域做出更多讓步。若英美在談判中能就農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面形成一致意見(jiàn)，那么將更有可能使歐盟重新審視其在相關(guān)領(lǐng)域的談判立場(chǎng)。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)也期望與英國(guó)的談判能取得進(jìn)展，為其競(jìng)選連任提供利好。

英美兩國(guó)試圖在“貿(mào)易三角”中尋求相對(duì)有利地位的意圖并非沒(méi)有障礙。一是，英美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域同樣存在難解分歧。美國(guó)希望其轉(zhuǎn)基因作物、氯洗雞肉（宰殺后使用氯化物消毒處理的雞肉）、激素牛肉（吃含激素飼料的牛的肉制品）等進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)，并希望英國(guó)國(guó)民保健制度向美國(guó)投資者開(kāi)放。英方則對(duì)這些要求持抗拒態(tài)度，雙方短期內(nèi)難以就此取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。二是，英美貿(mào)易協(xié)定對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較小，象征意義和政治意義更為突出。相反，英歐貿(mào)易對(duì)英國(guó)非常重要，若歐盟認(rèn)定英國(guó)在與美方談判時(shí)損害其利益，或許會(huì)在英歐談判中表現(xiàn)得更加堅(jiān)決強(qiáng)硬。三是，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治存在變數(shù)。美國(guó)大選及可能的政治輪替會(huì)給未來(lái)的英美談判帶來(lái)不確定性。

借助英美貿(mào)易談判，英國(guó)能在多大程度推進(jìn)英歐貿(mào)易協(xié)定會(huì)談取得進(jìn)展仍未可知。在有限時(shí)間內(nèi)，英國(guó)和歐盟難以完成一份全面的自由貿(mào)易協(xié)定也在情理之中?；蛟S，跨大西洋“貿(mào)易三角”中的許多未盡事宜將不得不留待脫歐過(guò)渡期結(jié)束之后再解決了。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）