馬里軍人嘩變，政治社會危機(jī)更深

賀鑒?王筱寒

8月18日，西非國家馬里發(fā)生軍人嘩變，總統(tǒng)易卜拉欣·布巴卡爾·凱塔被扣留后宣布辭職并解散政府和國民議會。軍方領(lǐng)導(dǎo)人陸軍上校迪奧、卡馬拉等宣布成立權(quán)力過渡機(jī)構(gòu)，稱將在合理期限內(nèi)舉行新一輪選舉。從當(dāng)前形勢看，馬里現(xiàn)有的國內(nèi)外矛盾已積重難返，即便政變得以平息，馬里局勢也難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，政治社會危機(jī)還將繼續(xù)。

并非第一次陷入兵變旋渦

第二次世界大戰(zhàn)后，非洲國家普遍存在軍事政變頻發(fā)的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，從20世紀(jì)50年代至今，非洲發(fā)生的軍事政變有近百起之多。近年來，隨著非洲現(xiàn)代化水平逐步提高，非洲國家發(fā)生政變的次數(shù)逐漸減少。歷史上，馬里曾發(fā)生過多起政變。2012年3月，馬里曾發(fā)生軍人嘩變，最終以總統(tǒng)杜爾辭職、凱塔接任告終。時隔八年，馬里再次發(fā)生嘩變，此次的直接導(dǎo)火索是“選舉舞弊”：今年3月馬里舉行了議會選舉，總統(tǒng)凱塔在選舉中扶持了忠于自己的候選人。4月底，憲法法院推翻了31個選區(qū)的選舉結(jié)果，裁定總統(tǒng)凱塔領(lǐng)導(dǎo)的馬里聯(lián)盟黨成為議會第一大黨。反對派“6月5日”聯(lián)盟十分不滿，在首都巴馬科等地組織了數(shù)輪大規(guī)模示威游行。

2012年，馬里面臨經(jīng)濟(jì)疲弱、地區(qū)安全沖突加劇等問題，軍方認(rèn)為總統(tǒng)杜爾領(lǐng)導(dǎo)的政府在處理北方地區(qū)騷亂問題時表現(xiàn)得過于軟弱，使得馬里陷入了動蕩和混亂，加之軍人不滿撫恤政策，由此引發(fā)嘩變。此后，馬里北部安全局勢持續(xù)動蕩，為這次嘩變埋下了引線。此次政變在很大程度上也與凱塔政府腐敗問題相關(guān)。馬里屬于嚴(yán)重腐敗國家，自2018年起凱塔至少卷入了三起貪污腐敗丑聞，凱塔政府的國家治理能力遭到民眾強(qiáng)烈質(zhì)疑。

此次嘩變看似突然實則必然。近年來，馬里在經(jīng)濟(jì)、民族、教派等方面的深層矛盾不斷加深。自2013年凱塔任總統(tǒng)后，人均收入增速緩慢。馬里經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴黃金開采和農(nóng)業(yè)，新冠疫情蔓延、沙漠化加劇和黃金儲備劇降使馬里面臨的經(jīng)濟(jì)形勢愈加嚴(yán)峻，國家體系受到嚴(yán)重沖擊。受困于經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻和政府腐敗的負(fù)面效應(yīng)，軍方對目前的薪金和待遇嚴(yán)重不滿，以軍人、教師為代表的各界人士紛紛要求加薪。馬里長期缺乏電力及公路等基礎(chǔ)設(shè)施保障，民眾難以獲得醫(yī)療援助、食物和水，居民日常生活難以為繼。此外，馬里與阿爾及利亞、尼日爾和毛里塔尼亞等國接壤，極端組織叛亂斗爭不斷，北部長期受圖阿雷格族分離組織“解放阿扎瓦德民族陣線”（MNLS）分離活動的影響，部分地區(qū)因反政府武裝而情勢緊張，地區(qū)安全沖突不斷，軍隊內(nèi)外反恐面臨較大壓力。在政黨、經(jīng)濟(jì)、民族和教派等矛盾的長期困擾下，馬里國內(nèi)矛盾日趨激化，軍隊聯(lián)合反對派共同發(fā)動了此次政變。

影響反恐進(jìn)程

作為西非和薩赫勒地區(qū)（非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原地區(qū)之間的地帶）穩(wěn)定的關(guān)鍵，馬里此次軍事政變加劇了國內(nèi)政治、社會環(huán)境的動蕩，其影響力也會蔓延至整個薩赫勒地區(qū)。馬里地處西非內(nèi)陸，是西非面積第二大的國家，也是世界最不發(fā)達(dá)國家之一。對于這樣一個幅員遼闊但發(fā)展程度低的國家來說，政變無法有效解決矛盾，一次政變往往會引發(fā)另一次政變，從而令國家深陷政變旋渦。

馬里的穩(wěn)定對歐洲也有積極意義，歐盟希望保持在非洲的影響力并減少來自非洲的大量移民。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年歐洲來自馬里的難民人數(shù)約為16.5萬，較2018年增長了近一萬名。另據(jù)聯(lián)合國報道，截至2020年3月，馬里境內(nèi)有21.8萬人流離失所，加之近期的軍事嘩變使得馬里局勢更加動蕩不安，或?qū)⒁l(fā)新一輪難民危機(jī)。此外，馬里是毒品、武器和人口走私活動穿越非洲到達(dá)歐洲的“樞紐”，是全球反恐的重點國家和前沿地帶，此次軍事政變不僅會增加該地區(qū)的暴力恐怖主義風(fēng)險，還會影響薩赫勒地區(qū)、非洲以及歐洲的反恐伙伴關(guān)系，影響全球反恐行動進(jìn)程。

本次軍事政變雖然并未引發(fā)大規(guī)模流血沖突，影響程度比2012年政變要小，但也引發(fā)了國際社會的重視，聯(lián)合國、非盟、歐盟、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體等均對政變表示強(qiáng)烈譴責(zé)，呼吁盡快恢復(fù)憲法秩序。法國聲明將減少與馬里的軍事合作。美國政府表示已中止與馬里軍方的軍事合作，或?qū)⑷∠粌|美元的援助。薩赫勒五國集團(tuán)（布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾組成，共同應(yīng)對地區(qū)恐怖主義威脅）其他成員國正在考慮對馬里實施制裁，并關(guān)閉了與馬里的邊界。西非國家經(jīng)濟(jì)共同體暫停了其15個成員國與馬里的資金往來，非盟則已宣布暫停馬里成員國資格。如果馬里各方不能及時采取措施妥善解決危機(jī)，盡快恢復(fù)正常的憲政秩序，后續(xù)的連鎖反應(yīng)極有可能將其拖入更深的動亂泥淖。

目前軍方正與反對派一起組建能夠被認(rèn)可的過渡政府，但如何在民眾與國家、反對派和執(zhí)政黨之間保持平衡，將成為過渡政府的重要考驗。此次軍人嘩變雖然沒有改變原有的政治制度，但對社會秩序造成了嚴(yán)重破壞，未來一段時間國內(nèi)局勢仍將處于脆弱且動蕩的狀態(tài)，有專家預(yù)計目前的“無政府狀態(tài)”將至少持續(xù)半年以上時間，國家權(quán)力真空將導(dǎo)致政黨組織、部族、極端宗教派別以及恐怖組織趁機(jī)再度爭奪政權(quán)。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨眾多不確定性。馬里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，金融犯罪問題不斷增多，加上新冠疫情的影響，馬里經(jīng)濟(jì)負(fù)債水平飆升、外國投資者日漸減少，政權(quán)更迭使原有的國際合作減少或中止，令馬里目前脆弱的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。人民對政府產(chǎn)生了極大的信任危機(jī)，對未來也沒有信心。在多數(shù)民眾看來，政府、議會甚至司法部門都已腐敗至極，目前實行的多黨制也暴露出種種弊端，政變會再次上演，未來發(fā)展前景不容樂觀。

如前所述，馬里此次軍事政變是國內(nèi)一系列綜合問題不斷積累所致，國內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與國家治理能力并不匹配。歷史上馬里曾發(fā)生的多次政變表明軍人嘩變、政府下臺并不能解決馬里長期嚴(yán)重的社會政治危機(jī)，雖然1992年馬里實施了多黨制民主，但非洲政治文化傳統(tǒng)中的軍人干政傳統(tǒng)沒有完全消除，導(dǎo)致現(xiàn)代民主進(jìn)程大打折扣?？梢灶A(yù)見的是，即便此次馬里軍事政變帶來了變革的機(jī)會，也難以在短時間內(nèi)解決這些痼疾，如果未來政府不能妥善處理發(fā)展過程中所面臨的諸多問題，馬里難免再次陷入政變漩渦，歷史將會再次上演。

過渡政府的合法性是當(dāng)下軍方和反對派需要解決的問題，但更大的挑戰(zhàn)在于未來新政府。擺在未來新政府的首要問題是如何構(gòu)建有效的自主治理新模式，改善政府治理能力，降低軍人干政的風(fēng)險，穩(wěn)定地區(qū)反恐形勢，避免馬里再次陷入歷史的循環(huán)。

（作者分別為云南大學(xué)非洲研究中心主任、國際關(guān)系研究院教授，中國海洋大學(xué)研究助理）