G7峰會鬧劇折射歐美外交嚴(yán)寒

胡黌

8月11日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將再次推遲七國集團(tuán)（G7）峰會，“到大選之后的某個時(shí)候再舉辦”。從三月份至今，圍繞本年度G7峰會何時(shí)辦、怎么辦的問題，美國及其歐洲盟友間齟齬不斷。本年度G7峰會已注定命途多舛，而對于過去幾年已陷入嚴(yán)寒的跨大西洋關(guān)系，亦或如是。

跨大西洋關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)

美國是今年G7峰會的主辦國，峰會籌備工作一波三折，召開時(shí)間與具體安排也是一改再改。面對國內(nèi)疫情反復(fù)、社會運(yùn)動接踵而至的局面，特朗普不得不一再推遲G7峰會，先是宣布延遲到9月份，近期又決定推遲至大選后擇時(shí)再辦。若時(shí)間與方式頻繁調(diào)整尚可以疫情為托辭，特朗普推動重塑G7的做法則暴露其野心。5月31日，特朗普宣布將邀請俄羅斯、澳大利亞、印度和韓國等國參會。作為東道主，美國固然有權(quán)邀請集團(tuán)外國家參會，但特朗普先是批評G7“過時(shí)無用”，后又不時(shí)發(fā)出打造“G10”或“G11”的言論，似打算單邊改組G7，自然引發(fā)盟友不滿。特朗普的上述做法均著眼于11月的美國大選，旨在以G7為其競選連任服務(wù)。將峰會推遲至大選之后，也意味著特朗普暫且放棄了將G7作為選舉工具的執(zhí)念。這一妥協(xié)的背后，除了特朗普政府專注國內(nèi)政治與競選的需要，來自G7其他成員尤其是歐洲國家的巨大阻力發(fā)揮的作用也不容忽視?？紤]到美國嚴(yán)峻的疫情、歐美在多領(lǐng)域存在的意見分歧等因素，歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍拒絕赴美參會。

特朗普上臺的四年間，跨大西洋關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，圍繞G7峰會的分歧僅是歐美外交齟齬中的冰山一角。疫情的暴發(fā)本是歐美協(xié)調(diào)政策、拉近距離的良機(jī)，但雙方的分歧反而進(jìn)一步擴(kuò)大了。疫情暴發(fā)之初，美單邊對歐斷航，旋即遭歐盟委員會主席馮德萊恩與歐洲理事會主席米歇爾的聯(lián)名抗議;之后在歐美經(jīng)濟(jì)生活逐漸重啟之際，歐盟也未將美國列入首批獲準(zhǔn)入境的國家清單中。疫情初期，美國還曾截留運(yùn)往歐洲各國的口罩等醫(yī)療物資，甚至企圖收購德國一家新冠病毒疫苗研發(fā)公司，加深雙方關(guān)系裂痕。但歐美最為深刻的矛盾仍然體現(xiàn)在對待多邊主義截然不同的態(tài)度上。疫情期間，歐盟兩次與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合主辦全球認(rèn)捐峰會及音樂會，并成為主要出資方之一，以推動全球疫情防控及疫苗研發(fā)工作。而在大西洋的另一端，特朗普政府不僅執(zhí)迷于將疫情政治化、污名化，還宣布退出世界衛(wèi)生組織，在單邊主義道路上越走越遠(yuǎn)。

圍繞G7峰會所發(fā)生的摩擦是過去幾年間歐美分歧的縮影。一方面，歐美領(lǐng)導(dǎo)人及主要官員間積怨已久，互信缺失，歐美過往溝通、協(xié)調(diào)、妥協(xié)的機(jī)制弱化乃至停擺，相互拆臺成為常態(tài)。在默克爾生硬回絕特朗普面對面峰會提議之后，特朗普迅速以撤出駐德美軍作為“回饋”，引發(fā)德美、歐美間的新一輪爭執(zhí)。德美兩國圍繞“北溪二號”天然氣管線的博弈亦讓跨大西洋關(guān)系雪上加霜。法國《世界報(bào)》將美歐關(guān)系當(dāng)前狀態(tài)概括為“嚴(yán)寒”，似乎并不為過。而G7峰會所涵蓋的議題恰好是雙方矛盾的大集合。在地緣政治、經(jīng)貿(mào)、多邊主義等諸多議題上，美歐的認(rèn)知視角、利益關(guān)切、政策手段均面臨“道不同不相為謀”的尷尬境地，強(qiáng)行召開G7峰會或許只會再次不歡而散。近日，在美國意圖推動聯(lián)合國安理會重啟對伊朗制裁時(shí)，英法德三國外長發(fā)表聯(lián)合聲明共同反對，即是歐美外交深刻分歧的最新體現(xiàn)。

歐美關(guān)系已不會回到從前

自從2017年5月默克爾在“啤酒棚講話”提出歐洲“完全依賴他人的時(shí)光在某種程度上已一去不復(fù)返”以來，歐美關(guān)系能否“回到從前”就成為歐美政界、學(xué)界熱議的話題。伴隨著美國大選的臨近，拜登民調(diào)全面領(lǐng)先，跨大西洋主義者們又看到希望，認(rèn)為拜登的勝選將結(jié)束歐美關(guān)系的寒冬。但正如歐盟外交與安全政策高級代表博雷利日前在接受《華爾街日報(bào)》采訪時(shí)所說，歐洲應(yīng)該意識到，即使拜登贏得大選，情況也不會回到從前。

過去三年，是歐洲逐漸“適應(yīng)”特朗普的執(zhí)政風(fēng)格、在心理上接受歐美關(guān)系發(fā)生“結(jié)構(gòu)性變化”的三年。如果說2017年默克爾說“回不到從前”之時(shí)，更多還是帶著遺憾與無奈，對特朗普政府亦尚存幻想，那么博雷利的“回不到從前”則展現(xiàn)了歐洲自主選擇、主動求變的決絕。

在疫情暴發(fā)之后，歐盟在外交領(lǐng)域推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”的決心和動作更為明顯。過去數(shù)年間，歐洲的“戰(zhàn)略自主”更多體現(xiàn)在安全、防務(wù)領(lǐng)域。但伴隨著疫情的暴發(fā)，外交也成為歐洲“戰(zhàn)略自主”的主要發(fā)力點(diǎn)。歐盟視多邊主義為其利益與價(jià)值所在，在維護(hù)并推進(jìn)多邊主義、加強(qiáng)相關(guān)國際機(jī)制方面也更為積極主動，充分發(fā)揮其外交能力，在抗擊疫情過程中扮演領(lǐng)導(dǎo)、支持以及協(xié)調(diào)等不同角色。而在大國博弈中，歐洲致力于尋找獨(dú)立于美國的立場，并試圖主動塑造歐中、歐俄關(guān)系。在第五代通訊技術(shù)（5G）、連接德國和俄羅斯的天然氣管道“北溪二號”等問題上，歐不輕易屈從美方壓力，而更傾向于根據(jù)自身利益探索“第三條道路”。在與美國立場相近的議題上，歐洲對待“追隨美國”的表態(tài)亦高度謹(jǐn)慎，反復(fù)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性。歐盟亦高度重視歐非關(guān)系的戰(zhàn)略性及重要意義。這些都是歐盟在外交領(lǐng)域戰(zhàn)略自主的新姿態(tài)。歐美關(guān)系無疑仍將是歐盟外交政策中最為重要的一環(huán)，但已不再是過去的根基與核心。過去三年多特朗普政府的所作所為告訴歐洲人，良好的歐美關(guān)系不是理所應(yīng)當(dāng)，歐洲人必須隨時(shí)做好準(zhǔn)備“自謀生路”。

與此同時(shí)，盡管歐美關(guān)系“凜冬已至”，但雙方數(shù)十年形成的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等深層次紐帶仍將雙方緊密捆綁，安全與經(jīng)貿(mào)合作仍然形成對歐美關(guān)系的有力支撐，固有機(jī)制的韌性與黏性也在避免跨大西洋關(guān)系“自由落體”。4月份時(shí)G7領(lǐng)導(dǎo)人、財(cái)長們的視頻協(xié)商，雙方立法機(jī)構(gòu)、軍方、商界以及社會各層次的對話仍維系著跨大西洋關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

面對未來“回不到從前”的歐美關(guān)系，歐美都需要調(diào)適雙方關(guān)系中新的分寸和界限。對于歐方而言，如何處理好“戰(zhàn)略自主”以及對美的“必要”依賴的關(guān)系;如何在歐盟內(nèi)部照顧到各國對美關(guān)切，平衡實(shí)現(xiàn)各國利益;如何真正實(shí)現(xiàn)歐洲統(tǒng)一的對外政策，都將是歐洲領(lǐng)導(dǎo)人需要思考的問題。而對于美國領(lǐng)導(dǎo)人而言，在戰(zhàn)略競爭的時(shí)代，究竟如何看待歐洲在美國全球戰(zhàn)略中的地位與價(jià)值，如何發(fā)揮好歐洲盟友的作用，亦需要決斷。在相互摸索的過程中，考慮到過去幾年間特朗普已經(jīng)對歐美互信造成了毀滅性打擊，未來歐美重建互信、彼此磨合的過程必定會更為艱難。

當(dāng)然，即使“回不到從前”，歐洲也期待拜登勝選能夠?yàn)闅W美關(guān)系帶來轉(zhuǎn)折。歐美各界正在為拜登時(shí)代的歐美彌合分歧而凝聚共識：美國應(yīng)重新回到多邊主義舞臺，積極參與到抗擊疫情、應(yīng)對氣候變化等全球性議題;歐洲應(yīng)為自身安全防務(wù)承擔(dān)更多責(zé)任;雙方應(yīng)重新審視經(jīng)貿(mào)關(guān)系并在產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域深入合作。這些都將是重整跨大西洋關(guān)系所必須的“投資”。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員）