“安倍時代”及其政治外交遺產(chǎn)

楊伯江

安倍政權(quán)的時代環(huán)境與選擇

“安倍時代”是日本國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要時期，是日本在21世紀(jì)初遭受國際金融危機(jī)沖擊后，努力適應(yīng)“后危機(jī)”時代世界格局、秩序變化的一個重要時期。在“安倍時代”，日本努力擺脫“后危機(jī)”陰影，全力應(yīng)對世界大變局，以安全領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推動國家總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并達(dá)到歷史高點(diǎn)。而日本以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的硬實(shí)力規(guī)模相對縮水，人口結(jié)構(gòu)加速老化，資產(chǎn)所得、收入、雇傭及地域差距拉大，“一億總中流”神話破滅，對轉(zhuǎn)型構(gòu)成制約。“安倍時代”也是日本保守政治發(fā)展的一個重要階段。2013年12月26日，安倍悍然參拜靖國神社，彰顯了右翼民族主義錯誤史觀。

2006年安倍首次上臺，為2012年以后長達(dá)七年多的“安倍時代”拉開了序幕。事實(shí)上，安倍的政治理念和政策主張，從這一時期就開始充分展示，并一直延續(xù)、不斷發(fā)展。安倍推動防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，修改《教育基本法》和《國民投票法》，出臺《海洋基本法》等，目標(biāo)是擺脫“戰(zhàn)后體制”，以政治和安全上的自立自主來謀求本國的戰(zhàn)略空間。

從2007年安倍首度黯然辭職到2012年再度上臺的幾年間，國際形勢發(fā)生了重大變化。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，深度依賴美國等西方資本體系的日本飽受沖擊。自民黨福田政權(quán)、麻生政權(quán)直接遭遇了這場危機(jī)，并在施政中進(jìn)行了各種艱難試錯，而金融危機(jī)造成的深刻影響一直延續(xù)至今。在此期間，日本對國際形勢的研判逐步變化，危機(jī)感日益增強(qiáng)。一是國家實(shí)力對比轉(zhuǎn)換。從2009年到2019年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占日本GDP的比重從95%大幅升至374%，中美之間實(shí)力差距縮小，而中日差距則迅速拉大。2009年，美中日三國GDP全球占比分別為23.6%、8.4%和8.6%，而2019年則分別為24.4%、16.3%和5.7%。二是由此引發(fā)國際權(quán)力轉(zhuǎn)移，即美歐傳統(tǒng)霸權(quán)相對衰落與新興國家群體性崛起。三是全球治理體系發(fā)生變化，國際協(xié)調(diào)主要機(jī)制從七國集團(tuán)（G7）逐步轉(zhuǎn)向二十國集團(tuán)（G20），各領(lǐng)域秩序、規(guī)則、話語權(quán)之爭日趨激烈復(fù)雜。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，不少國際機(jī)構(gòu)都活躍著日本人的身影。2019年天野之彌（原國際原子能機(jī)構(gòu)總干事）、緒方貞子（原聯(lián)合國難民署高級專員）相繼離世，似乎標(biāo)志著那個時代的遠(yuǎn)去。

面對世界變局，再度執(zhí)政后的安倍作出積極應(yīng)對姿態(tài)，借助各種手段提升日本的“綜合戰(zhàn)略活躍度”，全面調(diào)動軟實(shí)力資源及潛在戰(zhàn)略行動力，彌補(bǔ)硬實(shí)力欠缺。在之前民主黨政權(quán)“拼外交”思路上，安倍又添加了“拼軍事”思路，出臺首部國家安全保障戰(zhàn)略，成立日本版國家安全委員會（NSC），兩次提前修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，以安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型推動國家總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

世界大變局下日本的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對

2020年新冠疫情爆發(fā)，進(jìn)一步加速了大變局進(jìn)程。對于日本而言，以往各種不利與風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在，而且壓力有增無減。在既定方針的延長線上，安倍領(lǐng)導(dǎo)下的日本強(qiáng)化了三方面的應(yīng)對。一是加強(qiáng)自主力量建設(shè)。不僅包括自主防衛(wèi)能力，也包括經(jīng)濟(jì)、外交及參與主導(dǎo)區(qū)域合作方面的自主行動能力。在堅(jiān)持強(qiáng)化日美同盟前提下，以同盟“體制內(nèi)發(fā)展”方式，積極借助美國的戰(zhàn)略資產(chǎn)，來增強(qiáng)自身能力。除軍事與外交“核心領(lǐng)域”的自主力量建設(shè)外，日本尤其注重在區(qū)域、全球合作中不斷提出新理念、新概念，引領(lǐng)規(guī)則制定方向。

二是融合推進(jìn)對外政策，強(qiáng)化與世界“中等力量”的合作。在對外戰(zhàn)略中，政治、經(jīng)濟(jì)、安全乃至文化各個方面混合雜糅，形成相乘效應(yīng)。日本加強(qiáng)與歐盟及其主要成員國的全方位戰(zhàn)略合作，積極接近“印太”區(qū)域大國，構(gòu)筑地緣政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，進(jìn)而統(tǒng)合成體系性的“印太”構(gòu)想。在“印太”問題上，日本的戰(zhàn)略謀劃與推廣頗有成效，安倍將“印太”概念成功推銷給上臺伊始的特朗普，影響了美國的地緣戰(zhàn)略調(diào)整。

三是在中美之間把握綜合平衡，保持有利站位。中美關(guān)系是世界變局的主線之一，日本深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，試圖在中美日“大三邊”的動態(tài)流轉(zhuǎn)中保持靈活而有利的位置。中日關(guān)系有深厚又特殊的歷史與現(xiàn)實(shí)淵源，面對中國崛起，日本心理壓力上升，但又無法阻止這一進(jìn)程;日美互為盟友，但日本也深知，美國未必是可靠的戰(zhàn)略依托。日本在中美“夾縫”中生存，需要采取實(shí)用主義的外交姿態(tài)。2017年以后，安倍外交趨向務(wù)實(shí)，積極尋求與中國改善關(guān)系。

“后安倍時代”的日本與中日關(guān)系

安倍辭職及其繼任者的產(chǎn)生、“后安倍”進(jìn)程的開啟，折射出日本政治的變化。“后安倍”進(jìn)程將隨著時代變化不斷調(diào)整，但不會徹底拋棄歷史文化底色。它將混合古典政治傳統(tǒng)與現(xiàn)代政治機(jī)制，既有派閥幕后政治與利益交易，又有能力主義與公開競爭。人們預(yù)計(jì)，“后安倍時代”的自民黨政治將帶有“院政制度”色彩。

2012年底至今，安倍的長期執(zhí)政及其相當(dāng)活躍的內(nèi)外施政，給日本帶來了顯而易見的變化。從日本國家利益角度看，不少變化具有正面效果。在前所未有的世界變局大潮中，日本保持并強(qiáng)化了與美國的同盟關(guān)系，同時又與中國改善了關(guān)系。2017年以來，中日關(guān)系得到改善并有新的發(fā)展，產(chǎn)生出互利雙贏效果。2018年，中日雙邊貿(mào)易額重回3000億美元以上。在可預(yù)見時期，日本的發(fā)展仍需依賴外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利帶動。

安倍執(zhí)政后期，基于國家利益與政治需求，在對華政策上總體保持積極姿態(tài)，給中日關(guān)系改善帶來的支撐效應(yīng)是值得肯定的。安倍的辭職可能會給中日關(guān)系帶來一定影響，或是“波動”，或是“凍結(jié)”，或是“漂流”，但不至影響大局、形成逆轉(zhuǎn)或劇烈震蕩?！昂蟀脖稌r代”的中日關(guān)系將存在“小的不確定性”和“大的確定性”。中日在疫情防控、供應(yīng)鏈調(diào)整與新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展、區(qū)域國際秩序重組等方面的合作將更為可行且必要，并將產(chǎn)生互利的、且有利于國際社會各方的積極成果。去年6月，中日領(lǐng)導(dǎo)人在大阪G20峰會期間達(dá)成十點(diǎn)共識，強(qiáng)調(diào)中日同時進(jìn)入了發(fā)展新時代，雙方共同利益和共同關(guān)切日益增多，應(yīng)共同致力于構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系。去年10月25日，王毅國務(wù)委員兼外長在“北京—東京論壇”上演講時說：“中日兩國的利益從來沒有像今天這樣廣泛而深入融合，中日兩國的發(fā)展也從來沒有像今天這樣直接而緊密相聯(lián)?！?/p>

這一趨勢至少受到以下三方面因素支撐：一是中日之間深厚且不斷更新的相互依存關(guān)系與合作收益前景;二是日本所面臨的外交生存現(xiàn)實(shí)，即必須以相對平衡方式處理大國關(guān)系;三是安倍的繼任者是安倍時期內(nèi)外政策、包括對華合作政策的參與制定者與重要執(zhí)行者。另一方面，中日關(guān)系的潛在危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)在于，隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，美國基于對華壓制目標(biāo)，會持續(xù)加強(qiáng)對日本的壓力甚至脅迫，促使其與美國深度綁定，選邊站隊(duì)。此外，日本國內(nèi)政治保守化傾向及對華強(qiáng)硬輿論仍在持續(xù)上漲，在安倍繼任者不具備前任那樣強(qiáng)勢控局能力的情況下，新政權(quán)的對外政策包括對華政策可能出現(xiàn)搖擺。

在安倍任內(nèi)，中日關(guān)系經(jīng)歷了不尋常的曲折起伏。從2012年民主黨野田內(nèi)閣“購島”引發(fā)的嚴(yán)重對立，到2014年北京亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間中日領(lǐng)導(dǎo)人的短暫會晤，中日關(guān)系一度降至冰點(diǎn)，直到2017年5月才迎來轉(zhuǎn)機(jī)，逐步回到正常軌道。中日關(guān)系的改善、發(fā)展來之不易，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。在“后安倍時代”，增強(qiáng)中日關(guān)系的戰(zhàn)略穩(wěn)定性是有利于各方的智慧選擇。為此，需要日本新政權(quán)在對華政策上具有建設(shè)性，中日繼續(xù)加強(qiáng)對話、保持協(xié)調(diào)合作。

（作者為中國社科院日本研究所所長、研究員）