安倍外交及“后安倍時代”日本外交走向

盧昊

與其內政類似，安倍在外交方面同樣擁有鮮明的“個人風格”和自我彰顯特性。他以“戰(zhàn)略性姿態(tài)”主動出擊，試圖提升戰(zhàn)略自主，拓展國際空間，引導構建有利于日本的國際戰(zhàn)略格局。安倍外交對日本外交產(chǎn)生了一定的刺激、提升效應，但仍未能解決其深層次或結構性問題。

安倍外交的總體歷程與背景

2012年再度執(zhí)政以來，安倍以積極姿態(tài)開展外交活動。同年12月26日，安倍在首相就任記者會上聲稱：“有必要從俯瞰世界地圖的視角，發(fā)揮綜合力，戰(zhàn)略性地開展外交。”2020年1月20日，安倍在國會施政演講中簡要總結了七年多的外交歷程，稱自己“努力與各國首腦建立信賴關系，并為解決國際社會共同問題而發(fā)揮主導作用”。截止到宣布辭職時，安倍出訪已達81次，到訪80個國家和地區(qū)，飛行總里程158萬公里，相當于繞地球39圈多，創(chuàng)下歷任日本首相之最。除了較高強度的首腦外交外，安倍還以“政策開拓者”姿態(tài)，高調提出一系列外交政策理念及口號，如“俯瞰地球儀外交”“積極和平主義”“自由開放的印太戰(zhàn)略（構想）”“戰(zhàn)后外交總決算”等，安倍也經(jīng)常驕傲地宣稱，自己在“開拓日本外交新地平線”方面取得了重要進展。

在推進“戰(zhàn)略性外交”方面，安倍再度執(zhí)政七年多的理念與行動，實際上在其2006～2007年首次執(zhí)政時就有所展現(xiàn)。2006年9月底上臺后，安倍即于10月初首訪中、韓，11月和12月訪問越、菲，2007年又迅速訪問了歐洲四國（英德法比）、美國、沙特等中東五國，以及印尼、印度等亞太近鄰?！案╊厍騼x”布局已現(xiàn)端倪。安倍在印度國會演講時首次提出“兩洋交匯”理念，倡議日美澳印“四國聯(lián)盟”，這為后來日本版的“印太戰(zhàn)略”埋下了伏筆。這個意義上說，2012年底安倍再度上臺并長期執(zhí)政，使其首次執(zhí)政時謀劃但未能展開的“戰(zhàn)略性外交”逐步實現(xiàn)并得以延續(xù)，而其產(chǎn)生的效果又為安倍長期執(zhí)政提供了一定政績支持。

安倍外交的時代背景，是近15年來的國際變局，特別是大國權力轉移與國際秩序重構的深刻變化。日本的政治精英們日益擔憂日本因硬實力相對衰退而導致國際地位下降，同時又堅守著擺脫“戰(zhàn)后體制”、在政治與安全領域建設“強大日本”的理想。在這些戰(zhàn)略共識下，安倍外交形成了維持戰(zhàn)略活躍、增強戰(zhàn)略自主的基本目標。日方認為，這是在復雜環(huán)境中捍衛(wèi)國家利益、謀求行動空間的必要前提，更是保住國際地位、爭取政治威望的關鍵路徑。2013年1月28日，安倍在再次任首相后的首次國會演說中強調，要“創(chuàng)造強有力的日本”，“如果喪失了‘靠自己的力量成長起來的氣概，無論個人還是國家都不能開拓光明的未來”。同年2月23日，安倍在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）演講時又稱，日本“絕不會淪為二流國家”，“我重新?lián)问紫?，而日本也將東山再起”。正如一位美國學者所說：“自我榮譽感與尊嚴訴求可以讓一個國家的對外政策進取甚至強硬?！彬寗影脖锻饨坏暮诵膭恿Γ菍θ毡局黧w性、獨立性的強烈主張，以及通過戰(zhàn)略活躍度實現(xiàn)國家利益與尊嚴的積極訴求。

安倍外交的內容、成效及問題

安倍外交包括多個方面，如以對美中歐俄等全球戰(zhàn)略力量關系為主體的大國外交，以印太為重點并覆蓋全球的地緣戰(zhàn)略外交，以拓展對外經(jīng)貿網(wǎng)絡、參與區(qū)域全球經(jīng)濟規(guī)則制定為主要內容的經(jīng)濟外交，以倡導維護所謂“基本價值觀”并深化與西方“民主盟國”合作為指向的“價值觀外交”，以“積極和平主義”為旗號、強化軍事政策對外輸出與海外安全伙伴建設的安保外交，等等。這些方面彼此密切關聯(lián)，相互混雜融合，形成了一套可靈活轉換的政策體系。隨著形勢發(fā)展與實踐推進，安倍試圖在外交理念上“創(chuàng)新并引導”，更著重突出其價值觀上的自由主義色彩。但實際上，安倍外交基本思想和手段仍屬于古典現(xiàn)實主義、實力主義外交。正如一位日本學者指出的，安倍從建立有利于己的實力均勢出發(fā)，實施了多邊協(xié)調加制衡的“俾斯麥外交”，試圖主導大國間協(xié)調，并取得地緣政治上的優(yōu)勢。

經(jīng)過持續(xù)政策投入，安倍外交取得了一些有利于日本的效果。首先，它基本扭轉了此前日本外交格局的收縮勢頭。安倍執(zhí)政前，日本首相更替頻繁，連帶導致外交政策缺乏延續(xù)性，對一些國家和地區(qū)的外交影響力顯著下降。而安倍在任內終結了日本首相十年左右未訪俄羅斯、中亞和拉美的歷史，重新?lián)纹鹆巳毡就饨坏娜虿季帧?/p>

其次，它確實改善了日本的國際戰(zhàn)略環(huán)境。特別是日本在有效強化日美同盟的同時，改善了中日關系及日歐關系，避免了在大國博弈的巨浪中被“瞬間吞沒”的危險，并穩(wěn)住了陣腳。

再次，它有效提升了日本的國家形象。安倍在七國集團（G7）、二十國集團（G20）等國際場合，以及各種國際事務中積極扮演“協(xié)調者”角色，體現(xiàn)了政治行動力，并彰顯了日本在參與乃至引領國際合作的價值性主張、道義性立場與公益性貢獻。

最后，它提振了日本外交士氣，激活了外交決策機制活力，推動了相關組織體制改革進程。

當然，安倍外交結果遠非完美，并留下了諸多“未竟之業(yè)”。

安倍外交對軟實力與戰(zhàn)略行動力的調動，尚無法完全彌補硬實力衰退帶來的問題。在國際事務領域，日本頻頻發(fā)起動議，但日益欠缺單方面推動議程的能力。原本主導各國際組織的老一代日本外交家逐步退出歷史舞臺，日本的“國際派”面臨著更新?lián)Q代的挑戰(zhàn)。

在大國外交特別是中美之間，安倍外交仍無法糾正其固有的“戰(zhàn)略扭曲”。面對美國，日本既無法抗拒其壓力，又期望利用日美同盟關系，以短期的戰(zhàn)略依附換取中長期的戰(zhàn)略自主;而面對中國崛起的“新常態(tài)”，日本的戰(zhàn)略心理始終難以完成理性調適，導致其對華政策兩面性。

安倍外交在周邊長期陷入困局。日韓關系最終跌至歷史最低點。安倍在辭職講話中也對未能實現(xiàn)對朝、對俄外交目標而“痛悔”。本質上，安倍政權由于堅持保守政治歷史觀而難以與鄰國做出歷史和解，同時又堅持強化日美同盟，而激化了區(qū)域安全對抗。日本無法與以上冷戰(zhàn)遺產(chǎn)徹底剝離，決定了安倍“戰(zhàn)后外交總決算”的落空。

“后安倍時代”日本外交走向

在新冠疫情沖擊下，國際形勢變化特別是權力轉移與秩序重組進程將進一步加速。同時，安倍繼任者短期內很難具備安倍那樣的強勢地位與政策手腕，因而，“后安倍時代”的日本外交或將不可避免地出現(xiàn)波動。新首相競爭者呼聲最高的官房長官菅義偉長于內政及危機管理，而在對外政策上總體缺乏經(jīng)驗及實績。但同時，他又長期處于安倍政權核心，本身是“安倍路線”的主要參與者與忠實執(zhí)行者。從國內政治角度看，如果安倍繼任者想要實現(xiàn)長期執(zhí)政，外交上腳踏實地“守成”，在維持安倍對外戰(zhàn)略大方針基礎上，逐步凸顯自身政策特色，應是比較理性的選擇。

在“后安倍時代”，安倍繼任者的外交手段將經(jīng)受更為嚴峻的考驗。當前，國際變局的主要矛盾是中美矛盾。考慮到中美戰(zhàn)略競爭可能加劇，日本希望在中美間維持有利站位、對沖潛在風險的難度或將增大，其戰(zhàn)略自主性也將受到考驗。目前，日本正觀望美國大選形勢，并將重整對美政治溝通渠道、鞏固日美戰(zhàn)略合作基礎作為優(yōu)先目標。同時，日本對美國等西方世界實力、規(guī)則及價值體系的偏向及依賴仍將維持下去。不過，基于中日間無法切割的地緣政治經(jīng)濟聯(lián)系，日本亦仍將保持對華協(xié)調政策。日本還將繼續(xù)在中美之外尋找“第三條出路”，包括加強與歐盟的戰(zhàn)略合作，使日歐聯(lián)合發(fā)揮中美之外“第三極”作用;在伙伴網(wǎng)絡建設及秩序規(guī)則推廣兩個維度上持續(xù)推進“印太構想”，確保其成為日本全球外交的穩(wěn)定基礎。另外，日本還必須響應疫情下國家利益的需求，讓外交政策更有效地服務于經(jīng)濟安全、供應鏈自主與高新技術優(yōu)勢保全等目標。正如一些日本外交人士指出的，“如何讓安倍時代的遺產(chǎn)在新的不確定時代仍能產(chǎn)生紅利，是日本外交必須面對的問題”。

（作者為中國社科院日本研究所綜合戰(zhàn)略研究室副主任）