“云外交”在新冠疫情中大行其道

凌勝利

2020年席卷全球的新冠疫情使各國(guó)交往備受沖擊，外交方式因此出現(xiàn)了新變化，線上會(huì)晤、線上辦會(huì)等“云外交”逐漸成為一種外交新常態(tài)，在國(guó)際交往中發(fā)揮著更加重要的作用。鑒于短期內(nèi)疫情難以完全消除，“云外交”作為重要的外交方式會(huì)延續(xù)下來(lái)。由于其便捷、高效等特點(diǎn)已被各方直接體會(huì)、廣泛認(rèn)同，即便今后疫情解除，“云外交”在外交舞臺(tái)仍有用武之地，會(huì)繼續(xù)大行其道。面對(duì)疫情引發(fā)的困難局面，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)線上方式積極開(kāi)展與其他國(guó)家和國(guó)際組織的交往，在加強(qiáng)抗疫協(xié)作、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)戰(zhàn)略溝通、維護(hù)國(guó)際秩序等方面取得了積極成果。

“云外交”日益興盛

為防止疫情蔓延，實(shí)行物理隔離是有效的方法，這使以網(wǎng)絡(luò)視頻、電話和信函等線上渠道取代線下會(huì)晤的“云外交”迅速發(fā)展。“云外交”強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程交流，通過(guò)借助網(wǎng)絡(luò)等載體實(shí)現(xiàn)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通與交流，主要以國(guó)際行為體為主，交往當(dāng)事人主要是各國(guó)官員，本質(zhì)上仍然是政府間外交，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、人文等諸多領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)視頻可以實(shí)現(xiàn)各國(guó)官員之間的可視化交流，虛擬環(huán)境讓參與者有身臨其境的感覺(jué)。對(duì)于多邊外交活動(dòng)而言，網(wǎng)絡(luò)視頻的方式最為可取，可以迅速實(shí)現(xiàn)多方共存的場(chǎng)景。從今年國(guó)際社會(huì)的重大外交活動(dòng)來(lái)看，無(wú)論是二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)，還是第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻的方式召開(kāi)的。在雙邊外交中，如果需要進(jìn)行相對(duì)深入的交流，也比較青睞這一方式。電話并不是新出現(xiàn)的外交方式，不過(guò)由于疫情的原因，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間通電話數(shù)量顯著增加。相對(duì)而言，電話在雙邊外交中最為常見(jiàn)，通話時(shí)間不長(zhǎng)，一般就某些重要問(wèn)題表明態(tài)度或進(jìn)行溝通，也會(huì)進(jìn)行一些禮節(jié)性溝通。信函由于其安全性，成為疫情下的重要溝通方式，但在“云外交”中使用較少。

“云外交”能夠日益興盛，主要與其安全性、便捷性、高效性密不可分。在疫情防控期間，外交議題集中在對(duì)公共衛(wèi)生安全的討論?！霸仆饨弧奔饶軌虮ＷC外交活動(dòng)順利進(jìn)行，也能滿(mǎn)足疫情防控的要求。“云外交”主要利用網(wǎng)絡(luò)、電話等載體，與傳統(tǒng)外交需要人員奔波相比，便捷不少;“云外交”還發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大幅提高了外交效率，特別體現(xiàn)在具體事務(wù)磋商，很多事情能夠提前溝通協(xié)商，節(jié)省了線上溝通時(shí)間。

不過(guò)“云外交”也有局限性。外交既要接受公眾的監(jiān)督，也要減少民眾和輿論的干擾。由于近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題突出，出現(xiàn)了斯諾登事件、維基揭密事件，凸顯網(wǎng)絡(luò)安全方面的隱患。由于各國(guó)之間網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力參差不齊，導(dǎo)致“云外交”的保密性不夠。另外，情感溝通上也有不足。外交涉及人與人之間的溝通，隔著大屏幕的虛擬場(chǎng)景難以完全取而代之?！霸仆饨弧边€離不開(kāi)高科技的支持，由于各國(guó)網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展水平不同，數(shù)字鴻溝明顯存在，一些發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展“云外交”明顯受限。

“云外交”大顯身手

中國(guó)是“云外交”的積極實(shí)踐者。今年1月以來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、電話、信函等方式與其他國(guó)家或國(guó)際組織保持密切溝通，力爭(zhēng)減少疫情對(duì)中國(guó)外交的不利影響。今年上半年，習(xí)近平主席以視頻方式出席了三場(chǎng)重要國(guó)際會(huì)議并發(fā)表講話，20余次致函、回信海內(nèi)外人士，60次就疫情防控等話題與外國(guó)政要和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人通電話。隨著中國(guó)疫情控制向好，近期線下外交也逐漸恢復(fù)?？紤]到全球疫情控制不同步，“云外交”仍將是一段時(shí)期內(nèi)的重要外交方式。

從“云外交”實(shí)踐來(lái)看，既有國(guó)家之間的雙邊外交，也有多國(guó)或國(guó)際組織參與的多邊外交，加強(qiáng)抗疫合作無(wú)疑成為“云外交”的重頭戲。自今年1月下旬開(kāi)始，以疫情防控交流為主題的電話、視頻會(huì)議明顯增加。在疫情的困難時(shí)刻，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)了對(duì)他國(guó)物資、人力和精神支援的感謝，同時(shí)傳遞了我國(guó)抗擊疫情的決心和信心。在中國(guó)疫情進(jìn)入可防可控階段、世界各地疫情相繼暴發(fā)之后，我國(guó)對(duì)疫情趨緊的國(guó)家表達(dá)了慰問(wèn)之情，向塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、奧地利、意大利等國(guó)家提供援助。此外，中國(guó)還在金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)視頻會(huì)議等多邊外交場(chǎng)合中倡導(dǎo)攜手抗疫、共克時(shí)艱。

“云外交”在推進(jìn)務(wù)實(shí)合作方面也取得了積極成效。毫無(wú)疑問(wèn)，新冠疫情對(duì)國(guó)際關(guān)系沖擊明顯，也給中國(guó)外交帶來(lái)了挑戰(zhàn)，部分國(guó)家對(duì)中國(guó)的不理解甚至是誤解增加，美國(guó)極力通過(guò)各種渠道、利用各種手段污名化中國(guó)的抗疫努力以及與其他國(guó)家的合作誠(chéng)意，致使中國(guó)對(duì)外務(wù)實(shí)合作受損。受疫情影響，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程延緩明顯，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在與相關(guān)國(guó)家的溝通中，明確表態(tài)“一帶一路”建設(shè)方向不會(huì)因疫情而改變。6月18日，“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平主席在書(shū)面致辭中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)愿同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)引領(lǐng)世界發(fā)展的大手筆，符合全球化的歷史趨勢(shì)，不能因疫情而中斷。此外，中國(guó)與各國(guó)之間在多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作也需要鞏固，防止有關(guān)項(xiàng)目因疫情生變成為中國(guó)“云外交”的重要任務(wù)。

疫情期間加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通也很有必要。疫情沖擊了中國(guó)與其他國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，如何鞏固中國(guó)與其他國(guó)家的戰(zhàn)略共識(shí)、確保雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通。通過(guò)開(kāi)展“云外交”，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的政策和立場(chǎng)進(jìn)行權(quán)威闡述，尋求其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的理解與支持，促進(jìn)了中國(guó)與其他國(guó)家的戰(zhàn)略溝通。疫情以來(lái)，中國(guó)在南海問(wèn)題等方面積極發(fā)聲，獲得了許多國(guó)家的支持，多數(shù)國(guó)家表示理解和支持中方維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

疫情對(duì)國(guó)際秩序的沖擊顯而易見(jiàn)，特別是一些大國(guó)奉行單邊主義，戰(zhàn)略收縮明顯，嚴(yán)重沖擊了現(xiàn)有的國(guó)際秩序。維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序基本穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)際秩序逐漸完善，符合絕大多數(shù)國(guó)家的利益，相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際秩序?qū)τ谑澜绺鲊?guó)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也有積極影響。中國(guó)是國(guó)際秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。中國(guó)利用“云外交”平臺(tái)始終呼吁國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持多邊主義，共同維護(hù)和平安寧的發(fā)展環(huán)境。

盡管疫情給外交工作帶來(lái)了較大的困擾，但外交工作不可能中斷。疫情導(dǎo)致全球化事實(shí)受阻，外交政策保守主義傾向顯著?！霸仆饨弧弊鳛橐环N重要的外交方式，有助于打破距離和隔離的限制，使各國(guó)之間依然能夠保持必要的溝通。對(duì)于中國(guó)而言，面臨疫情所導(dǎo)致的全球化進(jìn)程受阻、大國(guó)博弈加劇、全球治理乏力等問(wèn)題，中國(guó)特色大國(guó)外交要有所作為，需要更進(jìn)一步發(fā)揮“云外交”的積極作用，未來(lái)將線上“云外交”和線下面對(duì)面直接交流有機(jī)結(jié)合起來(lái)，很有必要。

（作者為外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心主任）