全球經(jīng)濟復蘇舉步維艱，中國應該如何自處

張茂榮

今年以來，全球經(jīng)濟深受新冠疫情沖擊，中國經(jīng)濟亦未能獨善其身。如何趨利避害，化危為機，考驗著中國的智慧和決策力。

全球經(jīng)濟陷入嚴重衰退

2020年初，新冠疫情來勢洶洶，席卷全球，各國不得不采取嚴格的封鎖措施，致使世界經(jīng)濟在上半年急轉(zhuǎn)直下，全球進入同步且深度的經(jīng)濟衰退。按照國際貨幣基金組織（IMF）10月的預測，2020年全球經(jīng)濟將下滑4.4%，為上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。其中，美國經(jīng)濟將衰退4.3%，歐元區(qū)經(jīng)濟將衰退8.3%，印度經(jīng)濟更是令人吃驚地將衰退10.3%;而中國經(jīng)濟將增長1.9%，為全球主要經(jīng)濟體中唯一正增長的經(jīng)濟體。

過去幾個月，隨著各國逐步放松封鎖措施，短期內(nèi)全球經(jīng)濟出現(xiàn)一定反彈，但隨后將經(jīng)歷艱難的“爬坡”過程。在全球范圍內(nèi)，疫情仍在肆虐，特別是美國、巴西、印度等主要經(jīng)濟體新增病例居高不下，歐洲疫情進入秋天以來大幅反彈，全球經(jīng)濟復蘇將面臨重大考驗。今后世界經(jīng)濟的復蘇速度，很大程度上取決于對疫情的控制，其中最關(guān)鍵的是疫苗的研發(fā)進程。而從目前各國疫苗研發(fā)進度來看，真正有效疫苗的正式上市時間存在很大不確定性。由于疫情導致全球人員流動受限，目前多國零售、娛樂等場所活動依然低迷，勞動力市場受到經(jīng)濟活動急劇下滑的災難性打擊。經(jīng)濟衰退的同步性還導致國際貿(mào)易與投資大幅下降，加劇世界經(jīng)濟下行壓力，形成惡性循環(huán)。據(jù)IMF預測，2020年國際貿(mào)易量（貨物+服務）將下降10.4%;聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預測，2020年全球外國直接投資流量將下降40%。所有這些都預示，未來全球經(jīng)濟復蘇過程將漫長而艱難。

各國貨幣刺激政策長期化

為應對疫情導致的經(jīng)濟衰退，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體央行推行了通過收購國債及公司債等方式向市場注資的貨幣寬松政策。到目前為止，僅美聯(lián)儲一家就已經(jīng)購買了3萬億美元資產(chǎn)。隨著疫情反復，各國刺激政策難以退出，甚至可能進一步加碼。美聯(lián)儲主席鮑威爾8月宣布，美聯(lián)儲成員一致同意采取平均通脹目標政策，這一政策終結(jié)了過去30多年采取的預防性提前加息措施。這項決定是美聯(lián)儲2012年將通脹目標設定在2%之后做出的最重大的貨幣政策架構(gòu)變革，意味著美聯(lián)儲可能很長時間不會加息，低利率的貨幣政策環(huán)境將長期存在。根據(jù)美聯(lián)儲的聲明，所謂平均通脹目標政策，就是在通脹長期低于2%的目標后，允許讓通脹在一段時間內(nèi)高于2%，從而使通脹達到長期平均2%的水準。鮑威爾稱，他將平均通脹目標視為形式靈活的彈性政策。歐洲央行行長拉加德9月底表示，隨著歐洲新冠肺炎病例出現(xiàn)新一輪激增，歐洲央行隨時準備推出更多刺激措施來支持歐元區(qū)經(jīng)濟。許多分析師預測，歐洲央行將在12月把1.35萬億歐元的緊急債券購買計劃增加約5000億歐元。日本央行行長黑田東彥10月表示，日本央行用以緩解新冠疫情對經(jīng)濟沖擊的工具尚未用盡，準備采取進一步的貨幣寬松措施。發(fā)達國家央行長期寬松的貨幣政策將釋放巨量流動性，給全球經(jīng)濟埋下通脹的種子。

中國應打造以“內(nèi)循環(huán)”為主的“雙循環(huán)”

面對世界經(jīng)濟遭遇的“百年一遇”的罕見困局，中國應采取有效對策，從根本上說，就是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國外相互促進的“雙循環(huán)”發(fā)展格局。

轉(zhuǎn)向以“內(nèi)循環(huán)”為主的發(fā)展格局，是中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求和未來大趨勢。自2009年開始，中國成為全球最大商品出口國，市場份額不斷擴大，但也面臨著國際市場的“增長極限”。在此背景下，中國及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴大內(nèi)需，使中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，徹底告別了過去的粗放型發(fā)展模式。最近，中國根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化，提出構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，其重要性不亞于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具體落地應主要依托消費內(nèi)循環(huán)和科技內(nèi)循環(huán)兩大抓手進行。

首先是將促進內(nèi)需放到更加重要的位置。近年來，消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的主要動力。為了進一步擴大內(nèi)需，需要加大對“新基建”的支持力度，形成新的消費增長點和經(jīng)濟增長點。應更加重視超大城市群建設，加快農(nóng)民工安置、戶口等相關(guān)制度的調(diào)整與改革，通過加快新型城市化進程來擴大內(nèi)需。

要長期堅持“房住不炒”原則，防止房價過快上漲。高房價會降低社會總消費需求，提高商業(yè)運營成本，分流生產(chǎn)性投資。在外需旺盛時，高房價帶來的負面影響可能不明顯，但在一個以內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟體中，高房價會嚴重抑制生產(chǎn)性活動。即使房價走高會帶來短期財富效應，但長期必然會導致國家經(jīng)濟空心化，降低國際競爭力，甚至引發(fā)經(jīng)濟衰退。因此，政府應采取有效措施，將資金通過股市、債市等渠道引向生產(chǎn)性活動，為內(nèi)需長期向好打下堅實基礎。

二是加強科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。要提高自主創(chuàng)新能力，突破核心技術(shù)，這是形成國內(nèi)大循環(huán)和構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。對此，首先要加強基礎研究和原始創(chuàng)新能力，促進原創(chuàng)理論的產(chǎn)生和原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)的形成。同時要加強應用研究，促進基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。在這一過程中，要高度重視發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的作用，提高企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

三是以“六?！睘槟繕?，實施靈活的刺激政策，加快市場化改革。堅持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，保持政策力度和可持續(xù)性，不搞“大水漫灌”，引導資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟，以促進經(jīng)濟金融平穩(wěn)運行。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少“看得見的手”對經(jīng)濟的過多干預。繼續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境;加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，形成長期穩(wěn)定的發(fā)展預期;著力保護和激發(fā)市場主體活力，破除地方保護主義，切實暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

需要指出的是，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是要轉(zhuǎn)向狹義的“自力更生”，更不是重回“閉關(guān)鎖國”或關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，內(nèi)外需相互促進，綜合發(fā)力。中國經(jīng)濟將在“內(nèi)循環(huán)”中實現(xiàn)補短板、擴內(nèi)需，打破外部技術(shù)和貿(mào)易壁壘，更加高效地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源?！皟?nèi)循環(huán)”的發(fā)展壯大有助于中國經(jīng)濟抵御全球亂局下的外部沖擊，在“外循環(huán)”中將更為靈活主動，從而“受惠于外而不受制于外”。事實上，在當前疫情重擊全球經(jīng)濟、貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭背景下，中國正在大力推動和促進國際經(jīng)濟合作，向全球投資者進一步開放市場，穩(wěn)定外國投資者預期，提振投資信心，努力實現(xiàn)各方共贏。

展望未來，在新的內(nèi)外“雙循環(huán)”下，中國將從全球價值鏈中的供給中心升級為供給和需求雙中心。而且，憑借“內(nèi)循環(huán)”的韌性，中國將為全球經(jīng)濟提供寶貴的“穩(wěn)定錨”，進而能夠更加主動地參與全球價值鏈、經(jīng)貿(mào)體系和治理格局的重塑優(yōu)化?？梢哉f，以“內(nèi)循環(huán)”為主的“雙循環(huán)”不僅是百年未有之大變局下推動中國經(jīng)濟回歸均循的有效戰(zhàn)略，更有望長遠驅(qū)動中國經(jīng)濟更上一層樓，成為中國從經(jīng)濟大國邁向經(jīng)濟強國的關(guān)鍵一步。