2020韓美軍演：規(guī)?？s水，玄機(jī)暗藏

張東明

8月18日上午7點(diǎn)，韓美聯(lián)軍啟動(dòng)了今年下半年的聯(lián)合指揮所演習(xí)。鑒于今年上半年韓美聯(lián)合軍演因新冠疫情而被無限期延期，僅于4月20～24日由韓國(guó)空軍和駐韓美軍空軍進(jìn)行了大隊(duì)級(jí)空中演習(xí)，因此，此次是韓美兩軍2020年首場(chǎng)聯(lián)合軍演。

一般情況下，以朝鮮半島爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī)為背景，韓美每年至少舉行兩次大規(guī)模聯(lián)合軍演。上半年軍演側(cè)重作戰(zhàn)演練;下半年軍演側(cè)重韓美聯(lián)軍在作戰(zhàn)指揮和程序上的協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，通常分為防御和反擊兩個(gè)階段，采取計(jì)算機(jī)模擬形式進(jìn)行推演。在本次演習(xí)中，18～22日舉行第一階段的防御演習(xí)，24～28日舉行第二階段的反擊演習(xí)。演習(xí)原計(jì)劃16日啟動(dòng)，但因韓方有參演人員突然確診感染新冠病毒，兩國(guó)緊急協(xié)商決定推遲兩天舉行。

規(guī)模和時(shí)間都明顯“縮水”

韓美聯(lián)合軍演曾在2017年達(dá)到高峰。無論從雙方投入的兵力規(guī)模、軍兵種種類、各類齊全的先進(jìn)武器，還是各種有針對(duì)性的演習(xí)作戰(zhàn)科目和重點(diǎn)演習(xí)內(nèi)容，尤其是幾乎所有戰(zhàn)略武器的投入，都在向外界表明，韓美軍演已經(jīng)通過作戰(zhàn)計(jì)劃的全面升級(jí)，完成了作戰(zhàn)模式的體系化和進(jìn)攻方式的模塊化、多樣化和立體化，清晰地表現(xiàn)出其作戰(zhàn)模式發(fā)生的戰(zhàn)略性變化。

與以前相比，本次韓美聯(lián)合軍演的規(guī)模和時(shí)間都明顯“縮水”。但本次聯(lián)演開啟之際，美軍六架轟炸機(jī)同時(shí)現(xiàn)身朝鮮半島近海，這種情況則屬罕見。根據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，美軍四架B-1B轟炸機(jī)分別從美國(guó)得克薩斯州戴斯空軍基地和關(guān)島安德森空軍基地起飛，兩架B-2隱形轟炸機(jī)從最近部署到印度洋上的迪戈加西亞島美國(guó)海軍基地起飛，一直飛到日本近海。從戴斯空軍基地起飛的兩架B-1B轟炸機(jī)還與日本航空自衛(wèi)隊(duì)的F-15J戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)。隸屬于日本沖繩美軍嘉手納基地的四架F-15C戰(zhàn)斗機(jī)和F-35B隱形戰(zhàn)斗機(jī)，以及部署于“羅納德·里根”號(hào)航母的F/A-18E“超級(jí)大黃蜂”攻擊戰(zhàn)斗機(jī)也參加了演習(xí)。

韓美聯(lián)演的第二天即19日上午，六架俄羅斯軍機(jī)飛入韓國(guó)東部海域獨(dú)島（日本稱“竹島”）附近上空的韓國(guó)防空識(shí)別區(qū)，逗留了20分鐘左右，后沿著韓國(guó)防空識(shí)別區(qū)與日本防空識(shí)別區(qū)重疊區(qū)域南下，從日本防空識(shí)別區(qū)飛出。這一插曲表明，在美國(guó)仍然利用各種時(shí)機(jī)，盡一切可能推動(dòng)構(gòu)筑美日韓軍事同盟的同時(shí)，俄羅斯顯然也在有針對(duì)性地顯示自己在這一地區(qū)的“存在感”。

韓美雙方的“溫度差”

有觀察家認(rèn)為，此次演習(xí)規(guī)模縮小有疫情的特殊原因，同時(shí)也與韓美雙方在駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)問題上的分歧有關(guān)。特朗普以撤出駐韓美軍為威脅，要求韓國(guó)承擔(dān)50億美元的駐軍費(fèi)用，而這一數(shù)字是2019年的五倍。兩國(guó)為簽署第11份防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定而進(jìn)行的談判自2019年9月啟動(dòng)，至今未能彌合分歧。這一問題已成為影響韓美軍事關(guān)系的重要因素，韓國(guó)政府對(duì)此頗感頭痛。

在舉辦2020軍演的問題上，韓美雙方存在著“溫度差”：一是對(duì)聯(lián)合軍演的重點(diǎn)有不同的看法，二是在態(tài)度上韓方比較積極而美方相對(duì)消極。

韓美聯(lián)合司令部司令羅伯特·艾布拉姆斯一直主張，此次聯(lián)演的重點(diǎn)應(yīng)為保持和驗(yàn)證聯(lián)防態(tài)勢(shì)。韓國(guó)軍方則認(rèn)為評(píng)估未來聯(lián)合軍司令部完全作戰(zhàn)能力（FOC）是關(guān)鍵。韓美軍方最終決定，通過此次演習(xí)著重評(píng)估韓美聯(lián)合軍司令部的戰(zhàn)斗能力，而不是完全作戰(zhàn)能力。

作為韓美兩軍今年首場(chǎng)聯(lián)演，此次演習(xí)還涉及戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)這一核心問題。雙方正在協(xié)商中的移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的時(shí)間越來越近，也越來越受關(guān)注。

韓美兩國(guó)原計(jì)劃在2020年下半年聯(lián)演中評(píng)估移交作戰(zhàn)權(quán)所需的所有條件，但受新冠疫情影響，美國(guó)目前難以從本土和駐日部隊(duì)中向韓國(guó)調(diào)遣兵力，最終只能將韓軍完全作戰(zhàn)能力評(píng)估作業(yè)范圍縮小至僅在核心領(lǐng)域進(jìn)行。演習(xí)將為移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)做必要準(zhǔn)備。韓軍為從美方收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，必須就未來聯(lián)軍司令部指揮體制是否具備完全作戰(zhàn)能力問題接受評(píng)估。因此演習(xí)中將檢查韓軍是否擁有行使作戰(zhàn)指揮權(quán)的能力、朝鮮半島“有事”時(shí)美軍增派的作戰(zhàn)力量的部署及韓軍能否將這些兵力迅速部署至戰(zhàn)區(qū)等。

韓國(guó)面臨的一個(gè)難題是：既要通過達(dá)到足夠規(guī)模的韓美聯(lián)合軍演完成評(píng)估以利于獲得戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，又要避免演習(xí)規(guī)模過大而不利于緩和半島雙方關(guān)系。此次演習(xí)規(guī)模因?yàn)橐咔檫@一客觀因素而縮小，因此對(duì)評(píng)估造成了一些不利影響。韓軍原計(jì)劃在此次演習(xí)中完成評(píng)估工作，但美軍以疫情下難以調(diào)遣兵力和演習(xí)規(guī)?？s水為由對(duì)評(píng)估工作持消極態(tài)度。

核心問題是戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交

針對(duì)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交問題，韓美兩國(guó)已經(jīng)進(jìn)行多次協(xié)商，又?jǐn)?shù)次延期，是否擁有戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)實(shí)際上已經(jīng)成為韓國(guó)試圖實(shí)現(xiàn)自主國(guó)防的一個(gè)重要標(biāo)志。

根據(jù)美韓達(dá)成的關(guān)于移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的相關(guān)協(xié)議，美方向韓方移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的驗(yàn)證評(píng)價(jià)將分三個(gè)階段完成，通過聯(lián)演訓(xùn)練對(duì)韓軍作戰(zhàn)能力進(jìn)行評(píng)估。第一階段是驗(yàn)證韓軍“基本應(yīng)對(duì)能力”（IOC），第二階段是驗(yàn)證韓軍“完全作戰(zhàn)能力”（FOC），第三階段是驗(yàn)證韓軍“完全遂行任務(wù)能力”（FMC）。2019年已完成韓軍基本應(yīng)對(duì)能力評(píng)估，目前驗(yàn)證評(píng)價(jià)處于第二階段，此次軍演作為美韓“有條件地移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)”的一環(huán)，將集中驗(yàn)證未來的韓美聯(lián)軍司令部的完全作戰(zhàn)能力。據(jù)韓媒報(bào)道，韓國(guó)政府原計(jì)劃于2020年完成完全作戰(zhàn)能力評(píng)估工作，并于2021年進(jìn)行完全遂行任務(wù)能力評(píng)估，爭(zhēng)取2022年文在寅政府任期結(jié)束時(shí)收回戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，以完成對(duì)國(guó)民的承諾。但鑒于2020年恐難完成完全作戰(zhàn)能力評(píng)估，收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)計(jì)劃有可能再次延期。

值得一提的是，韓國(guó)首顆軍事通信衛(wèi)星的成功發(fā)射，為韓國(guó)收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)增加了籌碼。7月20日下午，韓國(guó)首顆軍事通信衛(wèi)星“Anasis-II”號(hào)在美國(guó)發(fā)射升空，由此韓國(guó)成為世界上第十個(gè)擁有軍隊(duì)專用衛(wèi)星的國(guó)家。擁有了信息處理速度、抗電磁干擾能力、通信功能更上一層樓的軍隊(duì)專用衛(wèi)星，使韓國(guó)得以打造收回戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)所需的核心戰(zhàn)斗力，有望提升韓軍獨(dú)自遂行作戰(zhàn)的能力。韓軍此前依靠軍民兩用的“無窮花5”號(hào)衛(wèi)星運(yùn)行通信系統(tǒng)，很容易遭受無線干擾攻擊，此番射星到位將一步補(bǔ)足短板。

“Anasis-II”號(hào)進(jìn)入靜止軌道后，將經(jīng)過在軌試驗(yàn)、國(guó)防科學(xué)研究所研發(fā)的地面終端機(jī)試驗(yàn)和評(píng)估，如性能和操作性等均無異常，將于10月左右移交部隊(duì)，明年起正式服役。

此外，8月10日韓國(guó)國(guó)防部公布的國(guó)防中期計(jì)劃中提到，韓軍將在未來五年內(nèi)投入300.7萬億韓元（約合1.76萬億元人民幣），用于建造3萬噸級(jí)輕型航空母艦和開發(fā)國(guó)產(chǎn)“鐵穹”攔截系統(tǒng)。顯然，不排除韓國(guó)軍方借此提高自身實(shí)力，推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交的意圖。

總之，縮小版的2020年韓美聯(lián)合軍演的核心問題是圍繞韓美戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)的移交問題而展開的，而戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)能否實(shí)現(xiàn)移交，實(shí)質(zhì)上可能會(huì)影響未來韓美軍事同盟的發(fā)展方向。

（作者為遼寧大學(xué)東北亞研究院院長(zhǎng)、朝鮮韓國(guó)研究中心主任）