美國大選年，中東在發(fā)生什么變化

牛新春

8月13日，美國總統(tǒng)特朗普宣布一項(xiàng)“重大歷史性突破”：以色列與阿聯(lián)酋在美斡旋下達(dá)成雙邊關(guān)系正常化協(xié)議。特朗普政府計(jì)劃趕在大選投票前舉行中東“和平峰會(huì)”，正式簽署阿以建交協(xié)議。顯然，中東外交成果已經(jīng)被特朗普政府當(dāng)作羅列政績(jī)、擴(kuò)大支持的選戰(zhàn)賣點(diǎn)。實(shí)際上，中東正在經(jīng)歷的大變局早已開始，特朗普政府精心展示的只不過是漫漫長(zhǎng)夜中的一點(diǎn)星光。一個(gè)新中東即將誕生，但這個(gè)“新中東”不一定是世界希望看到的。

中東戰(zhàn)略價(jià)值式微

歷史上，中東既是美索不達(dá)米亞、古埃及、腓尼基、波斯、阿拉伯等人類重要文明的發(fā)源地，也是猶太教、基督教和伊斯蘭教的誕生地，東西方各大文明、帝國交匯的“十字路口”，具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。1911年英國海軍將煤動(dòng)力軍艦改造為油動(dòng)力，開啟石油工業(yè)時(shí)代，中東作為全球石油儲(chǔ)藏最集中的地點(diǎn)，戰(zhàn)略重要性進(jìn)一步凸顯。冷戰(zhàn)時(shí)期中東是美蘇爭(zhēng)霸的前沿陣地，冷戰(zhàn)后成為美國獨(dú)霸世界的試驗(yàn)場(chǎng)。

近20年來，隨著國際能源革命的不斷推進(jìn)，石油的戰(zhàn)略重要性有所下降。石油在能源消費(fèi)中的比重持續(xù)下滑，從1980年的46%下降到2019年的33%，國際機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)“石油峰值”會(huì)在2025～2050年間出現(xiàn)。“石油峰值”在20年前是指產(chǎn)量達(dá)到最高值時(shí)，人們擔(dān)心產(chǎn)能枯竭;現(xiàn)在則是指消費(fèi)量達(dá)到最高值，人們憂心需求不旺。中東石油在國際石油市場(chǎng)中的重要性也大不如前：1980年中東占國際石油出口的50%，2018年僅占38%。更重要的是，未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間國際石油市場(chǎng)供應(yīng)寬松，中東石油產(chǎn)量波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)的影響減弱。歷史上，1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)、1973年阿拉伯石油禁運(yùn)、1979年伊朗革命、2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)都曾大幅推高油價(jià)，然而2019年9月沙特石油設(shè)施遭遇襲擊，產(chǎn)能短時(shí)內(nèi)減少一半，卻未引起油價(jià)明顯波動(dòng)。

美國現(xiàn)已躍居全球最大產(chǎn)油國，沙特屈居第二，俄羅斯第三;沙特仍是第一大出口國，俄羅斯第二，但美國的出口量正快速增長(zhǎng)。以前，沙特主導(dǎo)的石油輸出國組織（OPEC）呼風(fēng)喚雨，現(xiàn)在是上演沙、俄、美“三國演義”。2014年受美國頁巖油增產(chǎn)影響，油價(jià)下跌，沙特按傳統(tǒng)套路擴(kuò)大產(chǎn)量，希望擠垮頁巖油，但到2016年油價(jià)從每桶100美元降到每桶30美元，頁巖油依然堅(jiān)挺。2016年沙特聯(lián)手俄羅斯減產(chǎn)，以恢復(fù)油價(jià)，然而石油價(jià)格一停止下降，美國頁巖油產(chǎn)業(yè)又開始瘋長(zhǎng)。于是，2020年上半年沙特再次交替上演大幅增產(chǎn)、減產(chǎn)的戲碼。沙特在國際市場(chǎng)上左沖右突的困境顯示，中東主導(dǎo)國際石油格局的時(shí)代即將一去不返。

阿拉伯世界困境加劇

能源是阿拉伯的命根子，也是詛咒。油價(jià)長(zhǎng)期低迷將對(duì)阿拉伯世界產(chǎn)生全方位、革命性的影響，“躺著數(shù)錢”的好日子要終結(jié)了。

現(xiàn)有生活方式無法維持，幾乎所有阿拉國家都不得不進(jìn)行改革。高油價(jià)、日子好時(shí)不改革，低油價(jià)、日子苦時(shí)要改革了，必然艱難。過去十年，埃及、利比亞、也門、敘利亞、阿爾及利亞、蘇丹、黎巴嫩、伊拉克等八國經(jīng)歷過自下而上的政權(quán)更迭，其他國家則尋求自上而下的改革，效果均不明顯。產(chǎn)油國繼續(xù)花錢買現(xiàn)代化，政府批量投資大項(xiàng)目，以吸引投資解決就業(yè);非產(chǎn)油國大規(guī)模舉債、減少政府補(bǔ)貼、實(shí)施浮動(dòng)匯率，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。但它們都沒能有效創(chuàng)造就業(yè)和吸引外資。2007年阿拉伯國家吸引海外直接投資約800億美元，2019年只有331億美元;現(xiàn)在埃及、突尼斯、摩洛哥的青年失業(yè)率分別高達(dá)31%、36%和20%。今年以來，油價(jià)探低、新冠疫情、全球經(jīng)濟(jì)低迷，更使阿拉伯經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

經(jīng)濟(jì)改革需要政治配套，然而阿拉伯政治改革的探索卻是停滯的。2011年在一些產(chǎn)油國發(fā)生的“阿拉伯之春”，是阿拉伯社會(huì)探索適合本國發(fā)展道路的一次嘗試，卻總體失敗。目前，只有突尼斯仍在實(shí)踐半總統(tǒng)制民主治理，埃及回到軍人執(zhí)政原點(diǎn)，利比亞、敘利亞、也門陷入戰(zhàn)亂。受“阿拉伯之春”驚嚇，上世紀(jì)90年代以來在阿拉伯社會(huì)風(fēng)生水起的政治改革戛然而止，各國紛紛加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的控制，增加對(duì)軍隊(duì)、安全部門的投資，社會(huì)上萬馬齊喑，而這樣的收緊之路恰是當(dāng)年引爆“阿拉伯之春”的根源。

去年以來，阿拉伯人民再度走上街頭，阿爾及利亞、蘇丹、伊拉克、黎巴嫩四國領(lǐng)導(dǎo)人被迫下臺(tái)。“阿拉伯之春”十年后，阿拉伯世界的動(dòng)蕩范圍持續(xù)擴(kuò)大，席卷近半阿拉伯國家。顯然，局勢(shì)在變好之前還會(huì)更壞，一個(gè)缺少阿拉伯主導(dǎo)的中東會(huì)是什么樣呢？

東地中海成新“火藥桶”

動(dòng)蕩正在從阿拉伯國家向非阿拉伯國家、從陸地向海洋擴(kuò)散。近年，東地中海陸續(xù)發(fā)現(xiàn)大型天然氣資源，使歷史上貧油貧氣的東地中海有望成為新的能源中心。然而，東地中海錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾讓天然氣開發(fā)困難重重。矛盾的焦點(diǎn)最初圍繞土耳其與以色列的關(guān)系展開。土耳其是東地中海大國，擁有東地中海最長(zhǎng)海岸線，也是東地中海天然氣通往歐洲消費(fèi)國的必經(jīng)之地。2008年土以關(guān)系惡化后，兩國不相往來。2018年以色列與埃及簽署150億美元合同，想避開土耳其，繞道埃及把天然氣送往歐洲。此后，以色列又聯(lián)合意大利、塞浦路斯、希臘，磋商建立海底天然氣管道，也跳過了土耳其。2019年埃及、以色列、塞浦路斯、希臘、意大利、約旦、巴勒斯坦等七國成立“東地中海天然氣論壇”，2020年1月論壇升級(jí)為地區(qū)性國際組織，法國、美國申請(qǐng)成為觀察員國。這個(gè)論壇既是天然氣開發(fā)組織，也是“反土耳其協(xié)會(huì)”。

最終，備受孤立的土耳其在利比亞找到了博弈東地中海的有利條件。2019年11月，土耳其與利比亞“民族團(tuán)結(jié)政府”簽署海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界協(xié)議。希臘針鋒相對(duì)，同埃及簽署海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界協(xié)議。今春，土耳其出兵利比亞，幫助“民族團(tuán)結(jié)政府”站穩(wěn)腳跟，雙方結(jié)成新陣營，派出武裝護(hù)衛(wèi)的勘探船，東地中海危機(jī)驟然升級(jí)。8月，希臘與土護(hù)衛(wèi)艦發(fā)生沖突，法國迅速派出戰(zhàn)斗機(jī)支持希臘，法國、意大利、希臘、塞浦路斯四國舉行聯(lián)合軍演，美國解除對(duì)塞浦路斯的武器禁運(yùn)，派航母到附近海域游弋，土耳其也在同一區(qū)域搞軍演。阿聯(lián)酋則派出戰(zhàn)機(jī)，在克里特島同希臘舉行聯(lián)合軍演。一時(shí)間，東地中海戰(zhàn)云密布。

東地中海危機(jī)外溢效應(yīng)強(qiáng)，“交叉感染”率高，與敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞內(nèi)戰(zhàn)相互關(guān)聯(lián)，又涉及歐洲難民危機(jī)、土耳其與希臘的領(lǐng)海爭(zhēng)端、以色列與土耳其的意識(shí)形態(tài)沖突、埃及與土耳其關(guān)于伊斯蘭政治的對(duì)立、阿聯(lián)酋與土耳其關(guān)于卡塔爾問題的矛盾，卷入四個(gè)歐盟國家、六個(gè)北約國家，后果難預(yù)料。

非阿拉伯國家影響上升

長(zhǎng)期以來中東主要是阿拉伯人的中東，非阿拉伯國家的影響局限在其領(lǐng)土范圍之內(nèi)。為確保中東是阿拉伯人的中東，阿拉伯人民進(jìn)行過艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。第一次世界大戰(zhàn)期間，阿拉伯人民同英法并肩作戰(zhàn)，瓦解了奧斯曼帝國，把土耳其的影響力限制在安納托利亞半島。1948年以來阿拉伯國家參加了四次針對(duì)以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)，絕大多數(shù)阿拉伯國家不承認(rèn)以色列。1979年后，阿拉伯國家在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中支持伊拉克，此后長(zhǎng)期支持美國遏制伊朗。然而，歷史似乎正在反轉(zhuǎn)，土耳其、伊朗、以色列都在對(duì)阿拉伯事務(wù)進(jìn)行干預(yù)。

中東四大基本矛盾——以色列與伊斯蘭國家的矛盾、遜尼派與什葉派的矛盾、改革派與保守派的矛盾、親美派與反美派的矛盾，伊朗都是主要一方。伊朗在中東多地與美國較勁，同沙特、以色列等周邊大國關(guān)系緊張，深度介入敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、也門內(nèi)部事務(wù)，阿拉伯人哀嘆“伊朗控制著五個(gè)國家的首都”。在敘利亞、伊拉克和黎巴嫩三國，已形成事實(shí)上的“什葉派新月”。

土耳其影響力遍及整個(gè)中東北非地區(qū)，觸角越來越廣泛，“新奧斯曼主義”似乎不是空穴來風(fēng)。十多年來，土外交在埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下將重心從歐美轉(zhuǎn)向中東，意識(shí)形態(tài)從世俗主義轉(zhuǎn)向伊斯蘭主義。借阿拉伯動(dòng)蕩之機(jī)，土目前在敘利亞、伊拉克、卡塔爾、利比亞、索馬里五國駐軍。在敘利亞，土是反對(duì)派武裝的最大支持者，對(duì)敘北形勢(shì)擁有決定性影響。在利比亞，土通過軍事干預(yù)扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，使自己成為不可或缺的談判方。在卡塔爾，土借助軍事基地，把楔子打入海灣阿拉伯國家的心臟。在東地中海，土也是一個(gè)陣營的主導(dǎo)者。土耳其的影響還向北非蔓延，與卡塔爾聯(lián)手對(duì)抗埃及、沙特、阿聯(lián)酋。

以色列同巴勒斯坦、阿拉伯國家的實(shí)力差距持續(xù)擴(kuò)大，外交、軍事行動(dòng)越來越大膽。外交上突破封鎖，不僅私下里同沙特等國密切接觸，內(nèi)塔內(nèi)亞胡總理還對(duì)阿曼進(jìn)行了國事訪問，即將同阿聯(lián)酋建交，蘇丹、阿曼、巴林等國亦可能跟進(jìn)。軍事上，近年來以對(duì)巴勒斯坦、伊朗、敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等國家進(jìn)行過空襲（有些以方未承認(rèn)），同埃及在西奈半島搞過聯(lián)合軍事行動(dòng)。在地區(qū)熱點(diǎn)問題上，以色列是遏制伊朗的“橋頭堡”、圍堵土耳其的“急先鋒”，也是東地中海天然氣論壇的倡議者。

對(duì)面美國的戰(zhàn)略收縮，以色列、土耳其、伊朗三國咄咄逼人，阿拉伯國家處境空前困難。特別是在巴以問題上，面對(duì)以色列的步步緊逼，阿拉伯社會(huì)除了忍氣吞聲和妥協(xié)之外別無選擇。最近沙特宣布向以色列飛阿聯(lián)酋的航班永久開放領(lǐng)空，是這種妥協(xié)趨勢(shì)的又一事例。在伊朗問題上，特朗普無意動(dòng)武，阿拉伯國家只能靠自己，不得不嘗試對(duì)伊妥協(xié)。中東地區(qū)政治結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，沙特等國尚未意識(shí)到其嚴(yán)重程度。

“中東真空”日益顯現(xiàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直是中東地區(qū)安全格局的最重要一根支柱，美中東霸權(quán)的核心是：有實(shí)力、有決心使用武力追求自己的戰(zhàn)略目標(biāo)?，F(xiàn)在，美國仍有實(shí)力采取軍事行動(dòng)，但卻不再有決心和意愿，使得中東出現(xiàn)“戰(zhàn)略真空”，動(dòng)搖了地區(qū)安全結(jié)構(gòu)。

上世紀(jì)80年代來，新自由主義是中東意識(shí)形態(tài)的圭臬。1952年埃及的納塞爾發(fā)動(dòng)“自由軍官革命”，把國族主義與社會(huì)主義融為一體。伊拉克、敘利亞、阿爾利亞、也門相繼效仿，“復(fù)興社會(huì)主義”風(fēng)生水起。上個(gè)世紀(jì)90年代，阿拉伯人民又求助于“新自由主義”，“阿拉伯之春”是這一進(jìn)程的終點(diǎn)。中東阿拉伯國家迄今沒有找到合適的道路，各國群眾對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)行體制不滿，卻不知道什么道路才能通向他們想要的生活。今年7月黎巴嫩港口爆炸事件發(fā)生后，民眾不想要政黨、政府甚至國家了，呼吁法國重新接管，這是政治絕望的表現(xiàn)，是典型的“思想真空”。

低油價(jià)抽走了中東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源，除卡塔爾之外，沒有阿拉伯國家能夠在油價(jià)低于每桶40美元的情況下維持預(yù)算平衡。中東的石油收入從2012年的一萬億美元下降到2019年的5750億美元，2020年可能只有3000億美元，到2034年海灣國家將耗盡他們2萬億美元的外匯儲(chǔ)備。沙特財(cái)政部長(zhǎng)說，我們正面臨著人類現(xiàn)代史上前所未有的危機(jī)。傳統(tǒng)石油資源縮水，現(xiàn)代人力資源缺乏，資源豐富的中東面臨罕見的“資源真空”。

中東同時(shí)面臨權(quán)力、思想、資源三維真空，既是挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含機(jī)遇。美國戰(zhàn)略收縮可以弱化外部勢(shì)力對(duì)中東的長(zhǎng)期干涉;思想真空能夠讓中東避開國外意識(shí)形態(tài)干擾，在自己的實(shí)踐中發(fā)展具有本地特色的思想理論;石油資源縮水迫使中東擺脫“資源詛咒”，加速經(jīng)濟(jì)多元化。無論中東是大亂、大變還是大發(fā)展，未來都將進(jìn)入一個(gè)不平靜、不平凡的時(shí)代。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)）