阿布扎比王儲：阿聯(lián)酋的實際掌舵人

劉彬

從8月13日阿聯(lián)酋與以色列宣布關系正常化，到9月15日阿聯(lián)酋、巴林和以色列三國在美國白宮簽署歷史性和解文件“亞伯拉罕協(xié)議”，“和平旋風”席卷中東。特朗普和內塔尼亞胡頻繁高調亮相，撈足了政治資本，而中東和平的關鍵推手——阿聯(lián)酋阿布扎比酋長國王儲、阿聯(lián)酋的實際掌舵人穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚，則似乎隱藏在了幕后。

穆罕默德王儲現(xiàn)年59歲，是阿聯(lián)酋首任總統(tǒng)扎耶德第三子，1993年1月出任阿聯(lián)酋武裝部隊總參謀長，2003年11月被任命為阿布扎比酋長國副王儲。2004年扎耶德總統(tǒng)去世，其同父異母兄長哈利法接任大統(tǒng)，穆罕默德則被擢升為阿布扎比王儲兼阿聯(lián)酋武裝部隊副總司令。由于哈利法總統(tǒng)身患中風常年身體不佳，作為總統(tǒng)特別顧問的穆罕默德王儲實際上成為阿聯(lián)酋的真正統(tǒng)治者。近年來阿聯(lián)酋一系列內外政策就是在他的主導下制定并實施的。

引導阿聯(lián)酋做好“告別石油”的準備

發(fā)射火星探測器、建造民用核電站等，近期阿聯(lián)酋在經濟和科技方面的進展引人注目。這些都是富有遠見的穆罕默德王儲引領坐擁巨額石油財富的阿聯(lián)酋走上多元化可持續(xù)發(fā)展之路的成果。

在阿布扎比推動減少對石油經濟的依賴，發(fā)展旅游、工業(yè)、金融、貿易和航天等非石油產業(yè)，實現(xiàn)經濟多元化，并建成海灣地區(qū)最重要的金融中心之后，2015年穆罕默德王儲進一步提出阿聯(lián)酋“后石油時代”發(fā)展理念，強調石油和天然氣之外的教育、新能源和軍事領域投資將成為阿聯(lián)酋未來發(fā)展的保障，指出人力資源、教育、健康、創(chuàng)新和經濟多元化等“是一個國家樹立其全球領先和領導地位所需要的因素”。目前，阿聯(lián)酋已發(fā)射升空阿拉伯世界首個火星探測器“希望”號，啟用了阿拉伯世界第一座民用核電站巴拉卡核電站，還將建設一座光伏發(fā)電站、一座垃圾和太陽能發(fā)電相結合的發(fā)電站，為該國“告別最后一滴油”、實現(xiàn)能源多元化做好充分準備。

2016～2017年間，阿聯(lián)酋出臺“國家寬容計劃”，并創(chuàng)立“國際寬容研究所”。為樹立包容自由的國家形象，阿聯(lián)酋在2018年創(chuàng)立了全球惟一的政府部門——“寬容部”，以便協(xié)調國內宗教與文化事務;又將2019年確定為“寬容年”，不僅承辦了第15屆世界夏季特奧會，還歷史性地接待了梵蒂岡教宗方濟各首次到訪。

穆罕默德王儲致力于將阿聯(lián)酋打造成為中東地區(qū)新興的軍事強國。在上世紀90年代擔任阿聯(lián)酋武裝部隊參謀長期間，穆罕默德王儲便開始大力開展軍隊現(xiàn)代化建設，阿聯(lián)酋軍隊先后在索馬里、科索沃和9.11事件后的阿富汗等地執(zhí)行軍事任務。同時，穆罕默德王儲大力發(fā)展國內軍工企業(yè)，通過招募世界一流工程師，建立了現(xiàn)代化的輕武器企業(yè)，打造出CAR816系列步槍等新型武器。

推動向進攻型外交路線轉化

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，阿聯(lián)酋在對外關系方面長期推行的基于多邊主義的“全面平衡”戰(zhàn)略的基礎遭到破壞，阿聯(lián)酋外交路線由低調行事轉為活躍進擊，冒險主義與軍事化特征日益明顯。2011年阿聯(lián)酋聯(lián)合沙特阿拉伯派出“半島之盾”聯(lián)合部隊出兵巴林，鎮(zhèn)壓以什葉派為主的民眾抗議活動。2013年塞西將軍在埃及上臺后，阿聯(lián)酋立即提供約49億美元的資金，幫助其穩(wěn)定政權并對抗埃及穆斯林兄弟會。2011年，阿聯(lián)酋加入北約對利比亞的轟炸行動，支持利比亞反對派推翻卡扎菲政府。卡扎菲倒臺后，阿聯(lián)酋又通過捐贈武器裝備和資金等方式支持哈夫塔爾領導的利比亞國民軍對抗利比亞民族團結政府，甚至繼續(xù)派戰(zhàn)機轟炸利比亞境內目標。

但是在外交的實際操作層面，穆罕默德王儲還是顯現(xiàn)出了智慧和靈活作風。自特朗普政府中止伊核協(xié)議后，阿聯(lián)酋積極配合美國對伊朗的制裁，但同時也在高度關注伊朗對美國“極限施壓”的反應，主動努力防止地區(qū)緊張局勢進一步升級。甚至有消息稱，迪拜一直扮演著伊朗打破封鎖的“黑洞”角色，在伊朗避免經濟或金融崩潰方面發(fā)揮了關鍵作用。2019年5月，多艘油輪在阿曼灣富查伊拉水域遇襲，美國指責伊朗是幕后黑手，阿聯(lián)酋則主動對外表示沒有明確證據(jù)能夠指出誰該為油輪遇襲事件負責，并在不久后派團訪問德黑蘭，為緊張局勢降溫。在非洲之角，當阿聯(lián)酋與吉布提在2018年因港口運營權之爭而失去在該地區(qū)惟一落腳港口后，阿聯(lián)酋聯(lián)合沙特阿拉伯迅速向厄立特里亞拋去橄欖枝，通過向這個被國際社會長期孤立的國家提供經濟和政治支持，換取當?shù)睾＼娀匕⑺_布的使用權。

成為地區(qū)關系的布局者

“阿拉伯之春”爆發(fā)后，政治不安全感迫使海灣君主制政權通過自主轉型和主動出擊來適應地緣格局變化和新的內外部威脅。在穆罕默德王儲及其決策層看來，阿聯(lián)酋目前主要面臨兩個威脅，一是穆斯林兄弟會所提倡的跨國政治伊斯蘭意識形態(tài)對國內和地區(qū)既有政治格局穩(wěn)定構成的嚴重威脅，二是以伊朗為核心的什葉派坐大對經濟安全與地區(qū)穩(wěn)定帶來的挑戰(zhàn)。新形勢下的安全需求，使得阿聯(lián)酋的戰(zhàn)略定位發(fā)生了重大轉變，由之前的地緣政治參與者變?yōu)榈貐^(qū)關系的布局者、由先前的安全產品接受者變成安全產品的提供者。

這種轉變首先表現(xiàn)為穆罕默德王儲與沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼的結盟。在穆罕默德王儲看來，阿聯(lián)酋目前并不具備獨立承擔地區(qū)重大責任的實力，它需要與地區(qū)大國開展合作才能實現(xiàn)上述目標，而只有與沙特開展密切合作才可以幫助阿聯(lián)酋在更廣泛的地區(qū)安全問題上發(fā)揮重要作用。而謀求地區(qū)領導權的沙特，同樣希望阿聯(lián)酋方面扮演地區(qū)支持者的角色。

作為阿聯(lián)酋與沙特的實際統(tǒng)治者，兩位穆罕默德王儲在內政與外交諸多問題上保持一致。阿聯(lián)酋同沙特共同參與了扶植埃及賽西政權、支持利比亞強人哈夫塔爾崛起、封鎖卡塔爾以及出兵也門等中東地區(qū)關鍵性事件。2017年，“沙特—阿聯(lián)酋協(xié)調委員會”成立，標志著“利雅得—阿布扎比軸心”正式啟動，從而對海合會組織結構甚至海灣地區(qū)地緣格局產生重要影響。

其次表現(xiàn)為阿聯(lián)酋與以色列歷史性合作文件“亞伯拉罕協(xié)議”的簽署。這同樣可以被看作是阿聯(lián)酋在中東地緣格局新常態(tài)化條件下向進攻型外交路線轉換的大膽之舉。在政治層面，這不僅配合了美國的“離岸平衡”戰(zhàn)略，同時也是阿聯(lián)酋在中東構建地緣新格局中試圖扮演關鍵性角色和主導中東建立新型地區(qū)關系與秩序的大膽嘗試。在經濟層面，有專家指出，作為世界上最先進的商業(yè)中心之一，阿聯(lián)酋的愿景是在經濟、商業(yè)、能源等各領域成為地區(qū)領先國家。通過與以色列關系正?；?，可以將埃及的蘇伊士運河走廊和豐富的勞動力資源、沙特的石油與充沛資金以及阿聯(lián)酋的商業(yè)樞紐地位同以色列的高科技優(yōu)勢有機結合，構建以色列特拉維夫—埃及蘇伊士運河經貿走廊—沙特NEOM新城—阿聯(lián)酋迪拜的跨中東商業(yè)版圖。

曾有西方媒體將穆罕默德王儲稱作“最有權勢的阿拉伯領導人”。姑且不論這樣的評價準確與否，通過與以色列簽署歷史性協(xié)議，實現(xiàn)兩國關系正?；?，從而打破中東和平進程長期以來不破不立的僵局，已足見其膽略與魄力非同一般。

（作者為浙江外國語學院環(huán)地中海研究院阿拉伯研究中心副主任）