伊朗在困局中苦尋突圍之策

王雷

9月21日，美國(guó)白宮發(fā)布聲明稱(chēng)，將對(duì)伊朗核、導(dǎo)彈和常規(guī)性武器項(xiàng)目有關(guān)的實(shí)體與個(gè)人實(shí)施新一輪制裁。伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫回應(yīng)稱(chēng)，美國(guó)新一輪制裁“沒(méi)什么新意”，美國(guó)已經(jīng)施加了所有壓力，但伊朗沒(méi)有屈服。自2018年5月特朗普政府單方面退出伊朗核協(xié)議以來(lái)，美國(guó)對(duì)伊朗重啟了一系列嚴(yán)厲的制裁。過(guò)去兩年多，伊朗在經(jīng)濟(jì)、政治、安全、外交等多領(lǐng)域承壓，但也竭力運(yùn)用各種手段與美國(guó)抗?fàn)?，展現(xiàn)出令人驚訝的戰(zhàn)略忍耐與克制。

伊朗在與美對(duì)峙中處境艱難

美國(guó)不斷加碼的制裁導(dǎo)致伊朗陷入內(nèi)憂外患。伊朗總統(tǒng)魯哈尼坦言，伊朗正在經(jīng)歷過(guò)去40年來(lái)最困難的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。受制裁影響，伊朗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到重創(chuàng)。2015年伊朗核協(xié)議簽署后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在2016年實(shí)現(xiàn)了12.5%的增長(zhǎng)，2017年增長(zhǎng)3.7%。制裁恢復(fù)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅速逆轉(zhuǎn)，2018年收縮5.4%，2019年減少7.6%。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年伊朗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能下降6%，考慮到新冠疫情和油價(jià)大跌的沖擊，實(shí)際情況可能更糟。

制裁與油價(jià)暴跌導(dǎo)致財(cái)政狀況趨于惡化。雖然美國(guó)的“極限施壓”無(wú)法徹底切斷伊朗的石油出口，但其出口能力大大下降。2018年制裁前伊朗石油出口量為每天250萬(wàn)桶，如今已降至每天30萬(wàn)桶左右。更為糟糕的是，新冠疫情使國(guó)際市場(chǎng)對(duì)原油的需求減少，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期在低位徘徊，考慮到伊朗的財(cái)政預(yù)算是以油價(jià)每桶50～54美元、日均出口100～150萬(wàn)桶的基準(zhǔn)來(lái)制定的，這對(duì)其保持財(cái)政收支平衡顯然不利。

過(guò)去兩年伊朗貨幣大幅貶值，通脹率、失業(yè)率急劇攀升，財(cái)政惡化迫使伊朗政府不得不削減燃料補(bǔ)貼，2019年底數(shù)百個(gè)城市由此爆發(fā)騷亂。2020年伊朗軍方誤擊烏克蘭客機(jī)、政府應(yīng)對(duì)新冠疫情不力再度引發(fā)民眾抗議，伊朗當(dāng)局不得不采取應(yīng)對(duì)措施。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)政治派系斗爭(zhēng)加劇，今年議會(huì)選舉中強(qiáng)硬派雖然獲勝，但憲法監(jiān)督委員會(huì)取消了數(shù)千名候選人的資格，實(shí)際投票率只有42.57%，創(chuàng)1979年伊斯蘭革命以來(lái)新低，民眾對(duì)現(xiàn)狀的不滿明顯增多。

從外部看，伊朗面臨的壓力也在加大。歐亞國(guó)家大多追隨美國(guó)制裁的腳步，停止從伊朗進(jìn)口石油，對(duì)伊朗的投資和貿(mào)易活動(dòng)也大幅減少。在外交領(lǐng)域，美國(guó)謀求在中東組建遏制伊朗的大聯(lián)盟，雖然成效有限，但以色列與海灣阿拉伯國(guó)家正在快速走近，已經(jīng)與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和巴林建立了外交關(guān)系。在波斯灣，美伊軍事對(duì)峙加劇。此外，美國(guó)、沙特、以色列等國(guó)還致力于清除伊朗在伊拉克、也門(mén)、敘利亞和黎巴嫩的影響力。為了反制上述壓力，伊朗加強(qiáng)了對(duì)地區(qū)事務(wù)的介入力度，但也引發(fā)一些國(guó)家反伊朗民族主義情緒的上升。

全方位紓困但收效有限

面對(duì)美國(guó)的“極限施壓”，伊朗在過(guò)去兩年嘗試運(yùn)用各種手段與之抗衡，為此實(shí)施“最大抵抗”戰(zhàn)略。在國(guó)內(nèi)，伊朗加快建設(shè)“抵抗型經(jīng)濟(jì)”，其核心內(nèi)容是加強(qiáng)自主生產(chǎn)，擴(kuò)大就業(yè);貿(mào)易上減少進(jìn)口，增加出口;推進(jìn)非石油產(chǎn)業(yè)投資，大幅降低國(guó)家預(yù)算對(duì)石油外匯收入的依賴;在金融、外匯、商業(yè)領(lǐng)域，加大反腐力度，重點(diǎn)打擊倒匯、炒匯行為。2020年5月伊朗進(jìn)行了貨幣改革，用土曼取代里亞爾，試圖走出貨幣貶值的困境。目前來(lái)看，這些措施對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、緩解制裁壓力起到了一定作用，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困局。

在對(duì)歐戰(zhàn)略上，伊朗致力于獲取歐洲的支持和援助。2018年美國(guó)退出核協(xié)議時(shí)，歐盟表示只要伊朗繼續(xù)履約，將竭力為其提供政治支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。伊朗一度抱有很高期望，但歐盟迫于美國(guó)制裁壓力停止進(jìn)口伊朗石油，歐洲跨國(guó)企業(yè)也放棄了在伊朗的投資。2019年歐盟推出了“貿(mào)易結(jié)算工具”（INSTEX），表示要努力維持與伊朗的合法貿(mào)易，但目前只能用于食品、藥品等人道主義物資結(jié)算。由于歐盟難以兌現(xiàn)承諾，繼續(xù)履約帶來(lái)的好處不斷減少，伊朗的失望與日俱增，傾向于通過(guò)試探性越線進(jìn)行施壓。

2019年5月，伊朗決定分階段中止履行核協(xié)議部分條款。當(dāng)年7月1日宣布濃縮鈾存量突破300公斤，7月8日鈾濃縮豐度突破3.67%上限，9月6日表示不再遵守協(xié)議有關(guān)離心機(jī)的限制，11月5日啟動(dòng)了福爾多鈾濃縮廠的離心機(jī)。2020年1月5日，伊朗宣布核計(jì)劃不再受任何限制。核活動(dòng)的增多意味著核危機(jī)再度爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也在升高。今年6月以來(lái)，伊朗國(guó)內(nèi)多處敏感設(shè)施遭到連環(huán)襲擊，外界懷疑美國(guó)與以色列勢(shì)力可能參與其中。

雖然美伊關(guān)系不斷惡化，但伊朗對(duì)美戰(zhàn)略并非一成不變。事實(shí)上，無(wú)論是擊落美軍無(wú)人機(jī)，還是支持親伊朗武裝攻擊美國(guó)及其代理勢(shì)力，或是試射導(dǎo)彈和軍用衛(wèi)星，伊朗的目的并非挑起與美國(guó)的軍事沖突，而是測(cè)試美國(guó)的底線。今年1月美國(guó)刺殺了伊朗圣城旅指揮官蘇萊曼尼，伊朗隨后用導(dǎo)彈襲擊了美國(guó)在伊拉克的軍事基地，雙方當(dāng)時(shí)劍拔弩張，但關(guān)鍵時(shí)刻伊朗懂得如何控制風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)美國(guó)的軍事報(bào)復(fù)行動(dòng)特意避免了美軍傷亡。今年5月，伊朗宣布不附加任何條件釋放美國(guó)戰(zhàn)俘，展現(xiàn)出對(duì)美策略的靈活與務(wù)實(shí)。

面對(duì)內(nèi)外困局，伊朗竭力維持和擴(kuò)大與周邊國(guó)家的合作。由于伊拉克短期無(wú)法擺脫對(duì)伊朗的能源依賴，美國(guó)只能向伊拉克從伊朗進(jìn)口電力和天然氣提供制裁豁免。在打擊庫(kù)爾德勢(shì)力以及對(duì)抗沙特、以色列的問(wèn)題上，伊朗與土耳其找到了共同利益。在敘利亞問(wèn)題上，為了制衡美國(guó)，伊朗與俄羅斯和土耳其的合作日益密切。不僅如此，隨著與西方國(guó)家關(guān)系受挫，伊朗重新重視東方的戰(zhàn)略意圖也在加強(qiáng)。今年6月，伊朗表示正在與中國(guó)制定一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)25年的合作計(jì)劃。顯然，面對(duì)后疫情時(shí)代國(guó)際格局的轉(zhuǎn)變，伊朗對(duì)外戰(zhàn)略也在積極調(diào)整。

當(dāng)前，伊朗核問(wèn)題危機(jī)仍在持續(xù)，美伊持續(xù)博弈勝負(fù)難分?！皹O限施壓”政策讓伊朗政權(quán)深陷困局，但沒(méi)有迫使伊朗在鈾濃縮、彈道導(dǎo)彈、地區(qū)安全問(wèn)題上做出重大讓步。伊朗的“最大抵抗”戰(zhàn)略未能讓美國(guó)放棄制裁或重返協(xié)議，也沒(méi)能保證伊朗對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往不受影響。面對(duì)這種僵局，伊朗可以選擇保持現(xiàn)狀，也可以繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)對(duì)峙或者適當(dāng)妥協(xié)。

保持現(xiàn)狀意味著伊朗要繼續(xù)忍受美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的痛苦。從短期來(lái)看，伊朗似乎傾向于這種方案，美國(guó)大選臨近，如果支持美國(guó)重返伊朗核協(xié)議的民主黨候選人拜登獲勝，伊朗很可能迎來(lái)于己有利的新變化。如果特朗普獲得連任，伊朗保持現(xiàn)狀的耐心或?qū)⑹艿酱驌?。?dāng)前的內(nèi)外困局雖然短期影響可控，長(zhǎng)期持續(xù)將難以承受，伊朗很可能主動(dòng)求變。求變的方式之一是繼續(xù)施壓、升級(jí)核活動(dòng)，迫使美國(guó)尋求對(duì)話，但可能有軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)，一旦爆發(fā)沖突，伊朗很可能吃大虧。另一種方式是適當(dāng)妥協(xié)，伊朗要在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)接受一個(gè)與伊朗核協(xié)議相符且能讓美國(guó)繼續(xù)履約的妥協(xié)方案，歐盟一直竭力促進(jìn)但沒(méi)有成功。顯然，美伊還沒(méi)有找到妥協(xié)點(diǎn)，或許今年美國(guó)大選會(huì)推動(dòng)這方面產(chǎn)生新變化。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）