伊朗在困局中苦尋突圍之策

王雷

9月21日，美國白宮發(fā)布聲明稱，將對伊朗核、導彈和常規(guī)性武器項目有關(guān)的實體與個人實施新一輪制裁。伊朗外交部長扎里夫回應稱，美國新一輪制裁“沒什么新意”，美國已經(jīng)施加了所有壓力，但伊朗沒有屈服。自2018年5月特朗普政府單方面退出伊朗核協(xié)議以來，美國對伊朗重啟了一系列嚴厲的制裁。過去兩年多，伊朗在經(jīng)濟、政治、安全、外交等多領(lǐng)域承壓，但也竭力運用各種手段與美國抗爭，展現(xiàn)出令人驚訝的戰(zhàn)略忍耐與克制。

伊朗在與美對峙中處境艱難

美國不斷加碼的制裁導致伊朗陷入內(nèi)憂外患。伊朗總統(tǒng)魯哈尼坦言，伊朗正在經(jīng)歷過去40年來最困難的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。受制裁影響，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟增長受到重創(chuàng)。2015年伊朗核協(xié)議簽署后，國內(nèi)經(jīng)濟在2016年實現(xiàn)了12.5%的增長，2017年增長3.7%。制裁恢復后經(jīng)濟增長勢頭迅速逆轉(zhuǎn)，2018年收縮5.4%，2019年減少7.6%。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2020年伊朗經(jīng)濟增長可能下降6%，考慮到新冠疫情和油價大跌的沖擊，實際情況可能更糟。

制裁與油價暴跌導致財政狀況趨于惡化。雖然美國的“極限施壓”無法徹底切斷伊朗的石油出口，但其出口能力大大下降。2018年制裁前伊朗石油出口量為每天250萬桶，如今已降至每天30萬桶左右。更為糟糕的是，新冠疫情使國際市場對原油的需求減少，國際油價長期在低位徘徊，考慮到伊朗的財政預算是以油價每桶50～54美元、日均出口100～150萬桶的基準來制定的，這對其保持財政收支平衡顯然不利。

過去兩年伊朗貨幣大幅貶值，通脹率、失業(yè)率急劇攀升，財政惡化迫使伊朗政府不得不削減燃料補貼，2019年底數(shù)百個城市由此爆發(fā)騷亂。2020年伊朗軍方誤擊烏克蘭客機、政府應對新冠疫情不力再度引發(fā)民眾抗議，伊朗當局不得不采取應對措施。與此同時，國內(nèi)政治派系斗爭加劇，今年議會選舉中強硬派雖然獲勝，但憲法監(jiān)督委員會取消了數(shù)千名候選人的資格，實際投票率只有42.57%，創(chuàng)1979年伊斯蘭革命以來新低，民眾對現(xiàn)狀的不滿明顯增多。

從外部看，伊朗面臨的壓力也在加大。歐亞國家大多追隨美國制裁的腳步，停止從伊朗進口石油，對伊朗的投資和貿(mào)易活動也大幅減少。在外交領(lǐng)域，美國謀求在中東組建遏制伊朗的大聯(lián)盟，雖然成效有限，但以色列與海灣阿拉伯國家正在快速走近，已經(jīng)與阿拉伯聯(lián)合酋長國和巴林建立了外交關(guān)系。在波斯灣，美伊軍事對峙加劇。此外，美國、沙特、以色列等國還致力于清除伊朗在伊拉克、也門、敘利亞和黎巴嫩的影響力。為了反制上述壓力，伊朗加強了對地區(qū)事務的介入力度，但也引發(fā)一些國家反伊朗民族主義情緒的上升。

全方位紓困但收效有限

面對美國的“極限施壓”，伊朗在過去兩年嘗試運用各種手段與之抗衡，為此實施“最大抵抗”戰(zhàn)略。在國內(nèi)，伊朗加快建設(shè)“抵抗型經(jīng)濟”，其核心內(nèi)容是加強自主生產(chǎn)，擴大就業(yè);貿(mào)易上減少進口，增加出口;推進非石油產(chǎn)業(yè)投資，大幅降低國家預算對石油外匯收入的依賴;在金融、外匯、商業(yè)領(lǐng)域，加大反腐力度，重點打擊倒匯、炒匯行為。2020年5月伊朗進行了貨幣改革，用土曼取代里亞爾，試圖走出貨幣貶值的困境。目前來看，這些措施對于穩(wěn)定經(jīng)濟形勢、緩解制裁壓力起到了一定作用，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟困局。

在對歐戰(zhàn)略上，伊朗致力于獲取歐洲的支持和援助。2018年美國退出核協(xié)議時，歐盟表示只要伊朗繼續(xù)履約，將竭力為其提供政治支持和經(jīng)濟補償。伊朗一度抱有很高期望，但歐盟迫于美國制裁壓力停止進口伊朗石油，歐洲跨國企業(yè)也放棄了在伊朗的投資。2019年歐盟推出了“貿(mào)易結(jié)算工具”（INSTEX），表示要努力維持與伊朗的合法貿(mào)易，但目前只能用于食品、藥品等人道主義物資結(jié)算。由于歐盟難以兌現(xiàn)承諾，繼續(xù)履約帶來的好處不斷減少，伊朗的失望與日俱增，傾向于通過試探性越線進行施壓。

2019年5月，伊朗決定分階段中止履行核協(xié)議部分條款。當年7月1日宣布濃縮鈾存量突破300公斤，7月8日鈾濃縮豐度突破3.67%上限，9月6日表示不再遵守協(xié)議有關(guān)離心機的限制，11月5日啟動了福爾多鈾濃縮廠的離心機。2020年1月5日，伊朗宣布核計劃不再受任何限制。核活動的增多意味著核危機再度爆發(fā)的風險也在升高。今年6月以來，伊朗國內(nèi)多處敏感設(shè)施遭到連環(huán)襲擊，外界懷疑美國與以色列勢力可能參與其中。

雖然美伊關(guān)系不斷惡化，但伊朗對美戰(zhàn)略并非一成不變。事實上，無論是擊落美軍無人機，還是支持親伊朗武裝攻擊美國及其代理勢力，或是試射導彈和軍用衛(wèi)星，伊朗的目的并非挑起與美國的軍事沖突，而是測試美國的底線。今年1月美國刺殺了伊朗圣城旅指揮官蘇萊曼尼，伊朗隨后用導彈襲擊了美國在伊拉克的軍事基地，雙方當時劍拔弩張，但關(guān)鍵時刻伊朗懂得如何控制風險，在對美國的軍事報復行動特意避免了美軍傷亡。今年5月，伊朗宣布不附加任何條件釋放美國戰(zhàn)俘，展現(xiàn)出對美策略的靈活與務實。

面對內(nèi)外困局，伊朗竭力維持和擴大與周邊國家的合作。由于伊拉克短期無法擺脫對伊朗的能源依賴，美國只能向伊拉克從伊朗進口電力和天然氣提供制裁豁免。在打擊庫爾德勢力以及對抗沙特、以色列的問題上，伊朗與土耳其找到了共同利益。在敘利亞問題上，為了制衡美國，伊朗與俄羅斯和土耳其的合作日益密切。不僅如此，隨著與西方國家關(guān)系受挫，伊朗重新重視東方的戰(zhàn)略意圖也在加強。今年6月，伊朗表示正在與中國制定一項長達25年的合作計劃。顯然，面對后疫情時代國際格局的轉(zhuǎn)變，伊朗對外戰(zhàn)略也在積極調(diào)整。

當前，伊朗核問題危機仍在持續(xù)，美伊持續(xù)博弈勝負難分?！皹O限施壓”政策讓伊朗政權(quán)深陷困局，但沒有迫使伊朗在鈾濃縮、彈道導彈、地區(qū)安全問題上做出重大讓步。伊朗的“最大抵抗”戰(zhàn)略未能讓美國放棄制裁或重返協(xié)議，也沒能保證伊朗對外經(jīng)濟交往不受影響。面對這種僵局，伊朗可以選擇保持現(xiàn)狀，也可以繼續(xù)加強與美國對峙或者適當妥協(xié)。

保持現(xiàn)狀意味著伊朗要繼續(xù)忍受美國經(jīng)濟制裁的痛苦。從短期來看，伊朗似乎傾向于這種方案，美國大選臨近，如果支持美國重返伊朗核協(xié)議的民主黨候選人拜登獲勝，伊朗很可能迎來于己有利的新變化。如果特朗普獲得連任，伊朗保持現(xiàn)狀的耐心或?qū)⑹艿酱驌?。當前的?nèi)外困局雖然短期影響可控，長期持續(xù)將難以承受，伊朗很可能主動求變。求變的方式之一是繼續(xù)施壓、升級核活動，迫使美國尋求對話，但可能有軍事沖突的風險，一旦爆發(fā)沖突，伊朗很可能吃大虧。另一種方式是適當妥協(xié)，伊朗要在恰當?shù)臅r機接受一個與伊朗核協(xié)議相符且能讓美國繼續(xù)履約的妥協(xié)方案，歐盟一直竭力促進但沒有成功。顯然，美伊還沒有找到妥協(xié)點，或許今年美國大選會推動這方面產(chǎn)生新變化。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）