“西南防衛(wèi)”十年，日本軍事安全戰(zhàn)略再轉型

譯墨

近年，日本極力調整安保政策，拋出“西南防衛(wèi)”概念。早在2010年日本政府重修《防衛(wèi)計劃大綱》時，即把防衛(wèi)重心由北方轉向西南地區(qū)，加速構筑西南群島的警戒監(jiān)視、海上巡邏及防空反導力量。十年來，日本以所謂中國和朝鮮的威脅為由，加緊向西南群島投送兵力、部署國防。2018年末日本政府出臺新版《防衛(wèi)計劃大綱》，瞄準太空、網(wǎng)絡空間和電磁等新興領域，提出構建“多維聯(lián)合防衛(wèi)力”，并以此作為其安保戰(zhàn)略轉型的新起點，引領自衛(wèi)隊的軍事能力建設朝向攻守兼?zhèn)淇焖侔l(fā)展。2020年9月，日本自民黨國防議員聯(lián)盟再次匯總建議草案，要求政府在西南地區(qū)整修港口、機場等戰(zhàn)略設施，為海上保安廳裝備先進防空雷達及無線電臺，并推動實施日美聯(lián)合演訓，以強化對“離島”的“實效控制”。

西南防衛(wèi)漸趨完善

其一，強化防衛(wèi)體制。

2016年3月，日本陸上自衛(wèi)隊（陸自）在全境最南端附近、位于西南群島最遠處的與那國島建立駐地，組建了編制約160人的沿岸監(jiān)視部隊。2017年7月，日本防衛(wèi)省將駐扎在沖繩那霸基地的航空自衛(wèi)隊（空自）“西南航空混成團”升格為“西南航空方面隊”，兵力規(guī)模由2850人擴展至3200人，作戰(zhàn)飛機數(shù)量增至360架。2018年10月，日本宣布在臨近與那國島的石垣島駐軍，預計共部署包括警備部隊、岸艦導彈部隊與防空導彈部隊的500余人。2019年3月，陸自開設宮古島（石垣島以東）駐地，并派駐一支約380人的警備部隊。2020年3月，宮古島上新增兩支12式反艦導彈部隊和兩支03式地空導彈部隊。同月，空自正式將負責周邊巡航的“警戒航空隊”升格為“警戒航空團”。陸自還計劃于2021年春在九州地區(qū)的熊本縣駐地成立規(guī)模約80人的專門電子戰(zhàn)部隊。借由上述各駐地部署的裝備系統(tǒng)，西南群島共同構成了日本面向西南輻射軍事威懾的導彈陣地網(wǎng)。

其二，建設重點能力。

一是警戒監(jiān)視能力。西南地區(qū)島嶼眾多，為能在“有事”之際作出快速反應，自衛(wèi)隊常態(tài)化開展情報搜集和警戒監(jiān)視任務：開發(fā)陸基警戒管制雷達和超視距雷達，并在空白新編“無人機飛行隊”，以完善監(jiān)控體制;以70余架偵察、續(xù)航和攻擊能力更優(yōu)的P-1型反潛巡邏機替代目前使用的P-3C型巡邏機，并斥資136億日元為E-767型預警機換裝中央計算機及電子戰(zhàn)支持裝置，推動防衛(wèi)裝備更新?lián)Q代;從美國增購九架E-2型預警機和三架強化版RQ-4型“全球鷹”無人偵察機，綜合提升自身的監(jiān)視偵察能力。

二是防空反導能力。日本反復宣稱，由于機動式多彈頭導彈、高速巡航導彈和隱形戰(zhàn)機等武器的出現(xiàn)，西南地區(qū)面臨的空中威脅趨于多樣化和復雜化。為此，日本決定整合三軍的指揮控制系統(tǒng)，確立統(tǒng)一運作的防空體制，即當導彈來襲之際，由航空總隊司令員指揮“彈道導彈防御統(tǒng)合任務部隊”，通過自動警戒管制系統(tǒng)（JADGE）實施一元化管理。作為日本綜合導彈防御體系的核心，JADGE系統(tǒng)與美國早期預警衛(wèi)星、日本預警雷達、海基中段攔截系統(tǒng)（宙斯盾艦）、陸基低空攔截系統(tǒng)（愛國者3）以及日美部隊作戰(zhàn)系統(tǒng)相融合，構成聯(lián)合反導態(tài)勢，對來襲目標實施追蹤攔截。此外，海自還在2020年度新增兩艘“摩耶”級重型防空導彈驅逐艦，由以往的六艦體制升至八艦體制。

三是“離島”奪還能力。日本把島嶼入侵、導彈攻擊等定位為“新型威脅”加以防范，制定了“先失后奪”的收復作戰(zhàn)構想。2018年3月，陸自以建設現(xiàn)代化兩棲登陸作戰(zhàn)能力為目標，在長崎縣佐世?；卣浇M建了編制約2100人的“日本版”海軍陸戰(zhàn)隊——水陸機動團。防衛(wèi)省從美軍采購了大量水陸兩棲戰(zhàn)車、通用登陸艇及后勤支援船等裝備，并訂制12艘小型沖鋒舟和10架V-22型“魚鷹”運輸機，專供水陸機動團訓練使用。據(jù)悉，陸自計劃于近期新建一支規(guī)模約600人的水陸機動聯(lián)隊，與美海軍陸戰(zhàn)隊主力第31遠征隊共用軍事基地、定期開展聯(lián)合演訓。

其三，構筑同盟威懾態(tài)勢。

近幾年日本出臺《重要影響事態(tài)法》、解禁集體自衛(wèi)權、發(fā)布新版《日美防衛(wèi)合作指針》，通過構建法律約束力，不斷強化日美軍事同盟，增加西南防衛(wèi)的同盟威懾力。在新版《防衛(wèi)白皮書》中，日本將“應對離島遇襲”和“加強日美協(xié)同”并列于防衛(wèi)力量的“六大發(fā)展方向”之中，試圖依托日美安保體制，確保西南島嶼防衛(wèi)穩(wěn)固。

2018年10月，日本水陸機動團與美國海軍陸戰(zhàn)隊在鹿兒島縣進行了首次兩棲作戰(zhàn)聯(lián)合訓練。僅時隔一月，趁美日加舉行“利劍2019”聯(lián)合軍演之際，日美再次開展以日本為主、美國為輔的搶灘登陸演習。2020年1～2月，日美在加利福尼亞州舉行代號為“鐵拳”的兩棲作戰(zhàn)演習，面向海島防御提升兩國部隊的協(xié)同能力。

借口周邊威脅謀求遠程打擊能力

更值得警惕的是，2020年年中安倍內閣以“中朝導彈威脅與日俱增”為由，強行將自衛(wèi)隊發(fā)展對敵基地攻擊能力提上議程。6月中旬，日本防相突然宣布中止在秋田縣和山口縣推進的陸基“宙斯盾”導彈攔截系統(tǒng)部署計劃。之后，日本政府借機提出為彌補相應“防衛(wèi)漏洞”、強化威懾態(tài)勢，有必要使自衛(wèi)隊掌握遠程打擊能力，通過“先發(fā)制人”的方式消除敵方導彈威脅，并將相關議題納入將于年底重新修訂的《國家安全保障戰(zhàn)略》的探討范圍。

一方面，日本政府內部正加緊推動把對敵基地攻擊能力納入憲法規(guī)定的“專守防衛(wèi)”框架，并計劃將其寫入新版《防衛(wèi)計劃大綱》和《國家安全保障戰(zhàn)略》，從而為本國的導彈力量研發(fā)與部署亮起“綠燈”，掃清法理層面的障礙。9月11日，即將卸任的安倍罕見地發(fā)表了一次安保政策演說，敦促下一屆政府盡快匯總相關對策，為日本今后的防衛(wèi)政策劃定了基本方向。

另一方面，日本積極與美國協(xié)商導彈防御措施，試圖借助同盟力量構筑多重戰(zhàn)略威懾。近期，日本防相與美國防部長埃斯珀、駐日美軍司令施耐德等軍方高層頻繁會面，就構建導彈防御新體制、應對周邊海洋威脅等探討合作方案。與此同時，美總統(tǒng)軍控特使比林斯利再次釋放信號，為對抗中俄在亞洲的戰(zhàn)略打擊能力，美國對日本自主發(fā)展導彈力量持積極態(tài)度，甚至希望在日本境內部署美軍陸基中程導彈，依托其地理優(yōu)勢完善全球反導網(wǎng)絡建設，強化地區(qū)同盟威懾態(tài)勢。

據(jù)日媒透露，歷屆日本內閣多傾向于認為遠程打擊能力并不違反“專守防衛(wèi)”方針，然而出于國內外的政治壓力，日本政府此前始終宣稱將這種能力交由美軍掌控。堅持“美國優(yōu)先”的特朗普政權上臺后實行全球戰(zhàn)略收縮，對盟國防務秉持消極態(tài)度，提出日本應承擔更多同盟義務。這與正在尋求軍力擴張的日本政府不謀而合。近兩年，日本打著“防衛(wèi)西南離島”的幌子，先后宣布研發(fā)超音速滑翔導彈、遠程巡航導彈等主動進攻型武器裝備。如此一來，日本的安保政策將發(fā)生重大轉變，從根本上突破“專守防衛(wèi)”的限制。另外，在現(xiàn)行的日美安?？蚣芟拢敲绹鵀槊?、日本為盾。一旦掌握了對敵基地攻擊能力，日本或將自己同樣擺在矛的位置上，實際上變成了一個能隨時發(fā)動戰(zhàn)爭的“普通國家”。